2以加强法律风险防范机制建设为重点进一步把中央企业法制建设推上一个新台阶

1、以加强法律风险防范机构建设为重点，把中央企业法制建设推向新阶段中央企业法律风险防范机构建设工作会议及总法律顾问班的讲话黄统和(2006年4月25日)同志们：本次国资委召开的中央企业总法律顾问级和即将召开的中央企业法律风险防范机构建设工作会议，是国资委成立后专门研究和引进中央企业法制工作的重要会议。 会议的主要任务是深入贯彻党的十六届五中全会和十次全国人大四大会议精神，总结三年来中央企业法制建设，特别是以总法律顾问制度为中心的企业法律顾问制度建设的做法和经验，进行提高企业总法律顾问和法律事务机构负责人的专业素质的训练，中央企业优秀总法律顾问、优秀法律顾问， 是表彰法律事务先进工人和“四五”法律先

2、进集体和先进个人，全面部署加强中央企业法律风险防范机制建设的工作。 国资委和国资委党委非常重视这次训练和工作会议，委员会领导人在会议前专门听取了报告，对这次会议提出了明确的要求。 荣融主任在28日下午的工作会议上，自己做重要的演说。 接着，我说四点意见。一三年来，中央企业法制建设取得了积极进展和明显效果三年来，根据中央对依法治国、建设社会主义法制国家的要求，国资委员会和中央企业从国资监督管理和企业改革发展中实际出发，重视企业法制建设。 2003年国资委成立之初，我们协助国务院法制起草，经国务院公布后实施了企业国有资产监督管理暂行条例。 2004年5月，国资委发行了国有企业法律顾问管理办法 (国

3、资委令第6号)，明确提出了中央企业法制建设三年的工作目标。 2005年1月，国资委公布了中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法 (国资委令第11号)，3月召开了国有重点企业法律风险防范国际论坛，同时还开展了在完善国有企业法人管理结构中加快企业法律风险防范机制建立的软件课题研究。 地方国有重点企业法律顾问制度建设试验也在上海等6省市正式启动。 从2005年下半年开始，根据国家知识产权战略制定了工作指导小组的统一部署，国有资产委员会和部分中央企业负责企业知识产权战略和管理指南的主题研究。 三年来，国资委和中央企业一起，协调解决了许多重大法律纠纷事件，以事件为线索，推进了中央企业法律顾问制度的建设。

4、所有这些工作，有力地促进了中央企业的法制建设。 三年来，中央企业法制建设取得了明显的效果，可以说进入了新阶段。(一)以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设明显推进。2004年4月召开国家重点企业总法律顾问制度试行总结会以来，根据国资委提出的企业法律顾问制度建设三年的工作目标，中央企业总法律顾问制度的建设得到全面推进。 截止到今年3月底，53家中央大企业按要求实施总法律顾问制度的有29家，占54.7%，另外，已经制定的工作方案预计实施，共计34户，占64.2%。 其他114家中央企业有13家自我加压实施总法律顾问制度。 中央企业积极推进其重要子公司的总法律顾问制度。 中国石油化学工业集团公

5、司已经在所属的大企业、分(子)公司设立了总法律顾问部门，并明确由总法律顾问对本部门的主要负责人负责。 中国铁路工程总公司在建立全21家骨干企业总法律顾问制度的基础上，开始摸索建立总公司三级总法律顾问制度。 中国建筑工程总公司、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司等下属的重要子公司也推进了总法律顾问制度。 据统计，目前中央企业已有近200家二级子公司实施总法律顾问制度。在积极推进总法律顾问制度的同时，中央企业也在继续加强法律事务机构和法律顾问队伍的建设。 据统计，迄今为止，已有167家中央企业应国资委的要求设立了法律事务机构，占71.9%的中央企业所有系统从事法律事务的员工达到10

6、200人。 中央企业法律工作者的素质也有了很大的进步。 中国石油天然气集团公司将加强法律人才队伍建设，提高法律人员素质作为推进法律事务的重要基础工作，预计到2010年将公司系统专业法律团队发展到2000人左右，有法律顾问资格者达到80%以上。 中国石油化工集团公司积极创造条件培训企业法律事务工作人员，在中国石化报年开设企业法律顾问制度栏，介绍了总法律顾问制度的知识、国家相关规定和国际大公司的做法。(二)中央企业法律事务工作逐渐进入规范化的管理轨道。三年来，中央企业通过法律事务管理制度、合同管理制度、知识产权制度和法人授权制度等，进一步规范了企业法律顾问的工作，进一步加强了企业依法经营管理、依法

7、维护合法权益的能力。 许多企业把法律顾问的审查作为经营决定前的必要环节，明确规定重大合同、涉外合同没有接受法律部门的审查，不得向企业领导提交审查签证。 有些企业的主要领导主张重大的决策文件经企业法律顾问审查未签字的，自己也没有签字。 法律事务机构在企业重大决策和日常经营管理中的作用进一步提高。 中国移动通信集团公司明确要求企业法律顾问的职责，专家建议，法律事务工作必须实现从参与型向参谋型、从事务型向管理型、从封闭被动型向开放对话型的转变。 中国兵器装备集团公司以事先控制犯罪、事件中的情况为主，以事后救济为辅助工作原则，将集团公司的法律事务业务从过去的集团总部明确定位为规范总部、指导全系统，推进

8、法律风险防范。 中国网络通信集团公司根据企业的实际，进一步提高了法律机构的水平，建立了二级独立的法律事务机构。 鞍山钢铁集团公司将分散在各职能部门的法律业务集中到独立法律部。 企业设立专业法律事务机构是企业法律事务工作规范化的重要基础。 据统计，目前53家中央大型企业设立法律事务机构的有44户，占83.09%，其中法律事务机构作为企业的二级独立功能部门有15户。(3)进一步发挥法律事务工作的服务保障和促进功能。中央企业法律事务工作紧紧围绕着企业改革发展的中心任务，为企业上市、重大投资融资、调整重组、产权转让、自主创新和实施“走出去”战略提供了有力的法律保障。 很多企业通过开展管理流程的重构，把

9、法律事务机构的参与纳入整个企业内部管理体系，实现了企业法律事务工作和企业中心工作的有机结合，直接给企业带来了巨大的经济效益。 根据实施总法律顾问制度的39家中央企业(包括53家除外的10家中央企业)的调查统计，2005年企业法律事务机构累计发行法律意见书，审查合同120万份以上，合同总指标总额达到4.7兆元，通过企业法律顾问的勤奋工作，为企业发行547亿元经许多企业积极适应该企业的战略变革需要，改进企业的法律事务工作。 武汉钢铁(集团)公司、中国通用技术(集团)控股有限责任公司等，针对实践中缺乏符合行业习惯的合同示范文本，合同签订时条款约定不严格给企业带来法律风险的情况，制定各种合同示范文本，

10、以全系统推进合同签订的质量和效果中国华能集团公司在完善集团总部合同审查制度和流程的同时，建立了法律办公室内部的二审和三审制度。 中国五矿集团公司、中国电信集团公司等积极应用电子信息化手段实现公司经营业务、重大合同、事件相关法律事务的系统化、制度化管理。 宝钢集团公司法务部在增发收购股份、分期改革、对外合资合作项目中，进行了严格的法律审查，确保了重大项目圆满完成。 中国海洋石油总公司所有对外合作项目都由公司法律部主导展开谈判和组织合同，2005年总公司法律部累计审查了602份合同，合同总额达到740亿元。(四)企业知识产权工作迈出了新的步伐。企业知识产权的创造、应用、管理和保护能力决定了企业的核

11、心竞争力，同时也直接影响着国家的综合竞争力。 近年来，中央企业知识产权工作取得了很大进展。 企业对技术创新的投入逐渐加大，专利和注册商标的申请数量逐年增加。 2001年以来，中央企业的专利和注册商标年均增长25%，新产品产量逐年增加，很多企业具备大型装备和系统的设计和制造能力，企业的知识产权管理和保护工作明显增强。 电信科技研究院自2004年上半年被确立为全国第二次企业事业专利试行单位后，不到两年专利申请总量就达到545件，比试行前7年申请总量增加了180%，其中发明专利增加了208%。 中国粮食食品集团公司完善商标注册，从根本上控制了商标侵权行为，目前有商标注册证1243件，其中国内399件

12、，海外844件。 2005年，该集团继“长城”葡萄酒商标之后，“中粮食”商标也被国家工商总局认定为中国著名商标。 武汉钢铁(集团)公司近年来加强了知识产权法律保护，通过对外签订的技术开发、对外投资、业务合作等合同，对知识产权的归属、商业秘密等进行了严格的法律保护。 中国航天科技集团公司法律部门与有关业务部门合作，对重点研发项目的技术创新点进行了细分，总结了专利文献检索大纲，在立项、执行、检查方面赢得了积极性。2005年9月，国务院正式启动国家知识产权战略研究的制定，表示由国有资产委员会主导，负责制定企业知识产权战略和管理指南专题研究。 国资委员会非常重视这项工作，由我担任领导的特别研究成立了工

13、作指导小组，中央企业和科研院所积极参加，30多家中央企业和大学领导、专家和骨干员工参加了研究。 目前这项工作形成的中期研究报告已经提交国家知识产权战略制定工作指导小组办事处，得到充分肯定。 下一步，我们将基于这个主题的研究成果，结合调查分析的情况，进一步做好中央企业知识产权法律保护工作，做好具体的安排和安排。(5)多数中央企业的重大法律纠纷事件得到有效解决。三年来，国资委员会收到中央企业要求调动的重大法律纠纷事件221件，中央企业110多家，直接谈判投标额达到269亿元，间接谈判额超过500亿元。 其中，2004年国资委员会受理了中央企业重大法律纠纷案件81件，直接交易金额为114亿元。 20

14、05年，国资委员会受理了75起中央企业重大法律纠纷事件，直接谈判金额超过70亿元。 从三年的比较情况来看，事件数量和事件金额都呈逐年减少的趋势。 这是因为多年积累的难法纠纷事件逐年协调解决，而更重要的是，中央企业普遍加强了法律顾问制度的建设，加强管理，完善制度，普遍提高了依法处理重大法律纠纷事件的能力。 三年来，经过国资委和中央企业的共同努力，在国务院有关部门、地方政府和有关司法机构的理解和支持下，对中央企业产生了严重影响，作为案件目标的巨大案件得到了妥善解决，共恢复和避免了60亿元以上的直接经济损失。 上个月，国资委员会就三年来中央企业重大法律纠纷事件向国务院提交了特别报告信息，同时向最高人

15、民法院等部门和各中央企业报告了情况。(六)国际交流与合作不断加强和扩大。随着经济全球化的发展，中央企业积极实施“走出去”战略，不断参加国际竞争，开拓发展空间，中央企业的驻外机构和海外企业逐年增加。 为了适应建立国际竞争力的需要，国资委员会和中央企业通过“进来，出去”等多种方式，在总法律顾问制度的建设、法律事务机构的设置、法律顾问团队的培养和企业法律风险防范等方面积极开展国际交流与合作。 国资委员会法规局和全球法律顾问协会2005年3月共同举办的国有重点企业法律风险防范国际论坛，为中央企业建立健全的法律风险防范机制开辟了国际视野。 近年来，国资委和中国移动通信集团公司、中国石油天然气集团公司、中

16、国石油化工集团公司、国家开发投资公司、中国五矿集团公司等有关企业多次组织企业法律事务机构的负责人和骨干到欧洲、美国、澳大利亚等地进行培训， 取得良好效果的训练团小组编写的考察训练报告不仅为国资委和中央企业领导进一步重视企业法制建设提供了海外企业的做法参考，还为最高人民法院、全国人民代表大会法律工委、国务院法制运营等部门的司法和立法工作提供了重要参考。(7)“四五”普法工作取得了明显的效果。积极开展普及法律工作，是切实提高企业经营管理者和广大员工的法律素质，促进企业依法决策、依法经营管理的有力措施。 中央企业领导重视“四五”普及法律的工作，企业主要负责人依法担任领导小组的领导，在计划制定、活动开

17、展、经费保障等方面积极支持普及法律的工作。 中央企业以专业训练、知识竞赛、案例教育、研讨会等多种形式普及，提高了众多员工特别是企业领导的法律意识和法律素质。 “四五”普法期间，中国石油天然气股份有限公司举办了近2000次法律讲座，举办了法律培训班1152期，培训20万多人，占员工总数的50%。 宝钢集团公司、中国铁通集团有限公司等企业把法律知识培训作为对领导培训的重要内容，密切围绕企业改革发展的实际，重点进行国有资产监督法律法规和世界贸易组织规则等培训。 中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司共同举办“四五”普法百问题知识竞赛活动，数万员工参加了竞赛活动。在肯定上述成绩的同时，要清

18、楚地看到目前中央企业的法制工作还有不足。 一是中央企业总法律顾问制度建设和三年工作目标要求有明显差异。 53家中央大企业中，24家还没有建立总法律顾问制度。 此外，一些企业没有设立专门的法律事务机构。 个别企业总法律顾问制度的建设流于形式。 中央企业总法律顾问制度的建设还得加强。 第二，有些企业不重视法律事务机构的作用，很多重大的经营管理事项没有对法律事务机构进行法律审查，重大的法律纠纷事件依然发生。 三是企业法律事务管理规章制度执行得不充分。 也有不实行依法审查的规章制度的企业，也有在实行中自由度大，难以有效地开展法律事务的企业。 四是某企业法律事务工作没有转移到以预防和事件管理为中心的轨道上，企业法律顾问的主要工作还停留在事后救济水平，与“进入市场，法律先行”的要求还有很大差异。 五、法律顾问人才队伍建设尚未适应企业改革发展的需要，企业法律顾问专业素质不高，法律顾问综合素质不强，缺乏法律后备人才。 很多企业缺