大气污染治理方案#优质严选

1、附件京津冀和周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合对策(征求意见)一、总体要求主要目标：坚持在稳定中前进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，继续推进空气质量改善。 从2018年全面实现空气质量改善目标2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细粒物(PM2.5)的平均浓度比上年同期减少5%左右，重度及其以上的污染天数比上年同期减少5%左右。实施范围：京津冀及周边地区有北京市、天津市、河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市、山西省太原、阳泉、长治、晋城市、山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、荷泽市、河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡基本构想：坚

2、持问题方向，立足产业结构、能源结构、运输结构和用地结构的优化调整，以推进清洁采暖、公转铁、企业招标升级为重点，巩固“散乱污垢”企业的综合整治成果，着力于柴油卡车、工业炉窑和挥发性有机物(VOCs )专业整治有效应对重污染天气，实施秋冬错峰生产，加强区域联合防止，严格监督责任，推进秋冬大气污染综合管理。二、主要任务(一)调整最佳产业结构。1 .严格管理“二高”行业的生产能力。 明确各地生态保护红线、环境质量基线、资源利用网上、环境准入清单的制定、禁止和限制发展的行业、生产技术和产业目录。 截止到2018年12月末，各城市完成了生态保护红外线的划定。 城市建设区重污染企业必须以关闭、变革发展、当地

3、改造、区域外迁等方式实施分类处理。 钢铁等重污染企业的转移要重点转移到区域外。 唐山、邯郸、安阳市不允许新建、扩张钢铁项目，禁止转移外国钢铁企业。加大钢铁、焦炭、建材等行业生产能力的淘汰和减压力，进入生产能力的钢铁企业，一起退出烧结、焦炉、高炉等设备。 2018年，河北省钢铁生产能力减少了1000万吨以上，山西省减少了225万吨，山东省减少了355万吨，河南省减少了150万吨以上。 地区内完成了48台共计294万千瓦的燃煤机组淘汰任务。 河北、山西省全面开始淘汰碳化室高4.3米以下、运行寿命超过10年的焦炉。 河北、山东、河南省到2020年底要达到焦炭生产能力和钢铁生产能力之比0.4左右的目标

4、，制定“用钢固定焦炭”方案，加大独立焦炭企业的淘汰力。2 .巩固“散乱污垢”企业的综合整治成果。 各地要建立“散乱污染”企业的动态管理机制，进一步完善“散乱污染”企业的认定标准和整改要求，坚决根除“散乱污染”项目建设和取缔“散乱污染”企业的异地转移、死灰复活。 到2018年9月末，各地完成新的“散射污染”企业调查，按照“先停后治”原则，实施分类处理。 关休取缔类时，要切实实现“二断三清”(切断工业用水、电，去除原料、产品、生产设备)。 合并转移类的，对依法进行环境影响评价的升级改造类，对先进企业实施深入管理，经有关部门审查签字后开始运行，向社会公开，接受社会监督。必须对“散乱污染”企业集团实施

5、整体整治，制定整体改善方案，向社会公开，同时推进区域环境整治，改变“肮脏混乱”生产环境。 企业未达到管理标准要求的，电力公司不供电，不供电者公开承担说明责任。3 .深化工业污染管理。 从2018年10月1日开始，严格执行火力、钢铁、石油化学、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业及工业锅炉大气污染物特别排放限值，推进了重点行业污染管理设施的改进。 继续推进工业企业的无组织排放管理，实施封闭储藏、密闭运输、系统收集，到2018年底几乎完成。有序地推进钢铁行业的超低排放改造。 深化组织排放控制，加强烧结排烟粒状物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别在10、35、50毫克/立方米以下，其他生产工序分别在10

6、、50、150毫克/立方米以下，没有组织排放限制，储存所有材料， 运输和生产现场实施必须密封的清洁运输，大宗材料和产品主要以铁路、水路、管道、新能源汽车、或国家六排放标准车等方式运输。 城市建设区内的焦炉、炉、炉盖开始关闭作业，收集处理废气。各地禁止新建化学工业园区，提高开发区、工业园区、高新技术园区等的整合和集中整备力，减少工业园区的污染。 根据“一区一热源”原则，推进淘汰小区内分散煤的锅炉。 有条件的工业园区建设集中涂装工程中心，设置有效的防污染设施，代替企业的独立涂装工程。4 .加快推进排放许可管理。 到2018年12月末，各城市已完成陶瓷、耐火材料、再生金属工业污染许可证的发放，将高峰

7、错误生产方案载入污染许可证。 完成污染防止许可证发行的行业，到2018年10月末，各城市都必须补充相关的错峰生产方案。 依法加强执法和处罚能力，加强信息公开和公众监督，确保污染企业切实执行证据污染、证据污染、环境管理的主体责任。(2)加快能源结构的调整。5 .有效地推进清洁暖气。 集中资源推进散炭管理，各地必须基本完成2020年采暖季前平原地区生活和冬天采暖散炭替代任务，制定3年实施方案，确定年度管理任务，考虑农业隧道和家畜小屋等煤替代工作。 实际上，坚持土地条件，坚持清洁采暖与暖冬并存，合理确定改造技术路线，电、煤气、煤、热坚持热重点，各省(市)根据各城市散煤管理任务的需要，合理分配达到各市

8、的天然气量， 切实向“2 26”城市供应必须倾斜的需求，坚持用燃气重整，各地根据年度和采暖季节，在确定新的燃气量合理的“煤重整气体”户数之前，坚持破局，用煤气费、电费煤等替代方式，实行燃气源电源各地报告称，到2018年10月末，“2 26”城市要完成代替392万户飞散煤炭的工作。 其中，北京市代替15万户，平原地区实现了散炭“零清除”的天津市代替40万户，以到2019年10月末完成煤的分散管理为目标的河北省代替164万户，重点加速北京市以南、石家庄市以北的散炭代替， 到2019年10月末为止，以基本建设京津保廊石平原地区“无散煤区”为目标的山西省有26万户，山东省有75万户，河南省有72万户。

9、 各地要以乡镇和区县为单位整体推进。 完成散炭替代的地区，地方政府要加强必须认定其为高污染燃料禁止区域的监督检查，全面取缔散炭销售基地，禁止销售和囤积，防止完成区域的散炭再焚烧。严厉打击劣质煤炭销售，确保行政区域使用的煤炭质量符合国家和地方煤炭质量标准。6 .开展锅炉的综合保养。 加大燃煤的小锅炉和茶水炉、经营性炉、储谷干燥设备等燃煤设施(以下简称燃煤锅炉)的淘汰力。 根据土地条件，坚持采取更多措施，同时行动。 加快集中供热管网建设，优先利用热电联产机组和纯凝固机组的供热能力，淘汰管网垄断范围内的燃煤锅炉。 到2018年12月末，北京、天津、河北、山东、河南省(市)行政区基本淘汰了每小时35吨

10、以下的燃煤锅炉，山西省的行政区全面淘汰了每小时10吨以下的燃煤锅炉。 北京市淘汰燃煤锅炉13台，745吨，实现燃煤锅炉“零清除”的河北省1360台，淘汰10851吨的山西省1332台，淘汰2328吨的山东省16台，淘汰240吨的河南省33台，淘汰862吨。 各地展开调查，不可混入酒精燃料等燃烧的化学废弃物。积极推进每小时65吨以上燃煤锅炉和城市建设区生物量锅炉的超低排放改造，达到了燃煤电厂的超低排放水平。 截止到2018年10月末，天津、河北、山东、河南省(市)几乎完成。加快推进燃气锅炉低氮改造，改造后氮氧化物排放浓度在80mg/立方米以下，鼓励30mg/立方米改造。 到2018年10月末，北

11、京市基本完成低氮改造任务的天津市222台，完成6385吨的河北省353台，完成8028吨的山西省17台，完成100吨的山东省483台，完成1051吨蒸的河南省278台，2220吨。(3)积极调整运输结构。7 .大幅度提高铁路运输比率。 各省(市)制定了运输结构调整3年的行动方案，提出了大宗货物、集装箱和中长距离货物运输公转铁、铁水联运、绿色货物运输集线器建设的实施计划，明确了运输结构调整目标，大幅度减少货物道路运输量。 充分发挥现有铁路专线运输能力，在条件完善的情况下，加快禁止公路运输的铁路连贯建设，加快解决货物运输“最后公里”问题的港口和钢铁、电解铝、电力、焦炭、煤矿等重点工矿企业铁路专线建

12、设。 新的扩建涉及到大量材料运输的建设项目，必须同时建设铁路专线。到2018年12月末，天津港、唐山港、黄军港等渤海和山东省域港的集港煤全部通过铁路运输，完成疏港矿石铁路运输比例大幅度提高的唐曹等货物铁路建设，大大提高张唐、瓦日铁路的煤炭货物运输量，加快推进集装箱的多联运输，溶解重点港集装箱建设城市绿色货物运输示范工程。8 .加快车船结构升级。 各城市制定了运营车船结构升级三年的行动方案，2020年要确保城市建设区公共汽车、环卫、邮政、出租车、上下班、轻型物流配送车新能源和达到国家六排放标准的清洁能源车比例达到80%。 制定国家三排放标准经营柴油卡车，制定采用稀薄燃烧技术、“油改气”的旧燃气车

13、辆早期淘汰计划。 依法强制销毁超过使用年限的船舶。从2018年10月1日起，城市建设区新建、更新的公共汽车、环卫、邮政、出租车、上班、轻型物流配送车辆均达到新能源或国家六排放标准，采用清洁能源汽车的港口、机场、铁路货场等新的或更换作业车辆主要达到新能源或国家六排放标准北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州市制定了2020年底前将完成区巴士全部换成新能源汽车的实施方案。 从2019年1月1日开始，北京、天津、河北、山东、河南省(市)提前实施了轻型汽车国六排放标准。 到2018年12月末为止，北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)分别淘汰了按国家三及以下排放标准运营的大型柴油卡车3万台、1万台、

14、0.56万台、0.17万台、0.38万台、1.33万台。(4)优化调整用地结构。9 .加强尘土综合管理。 严格降尘评价，各城市平均降尘量不得超过9吨/月平方公里。 从2018年10月开始，生态环境部向社会每月发布各城市灰尘监测结果，各省(市)每月发布区县灰尘监测结果。严格的施工和道路灰尘的监视。 到2018年10月末为止，各城市都制作了工地的动态管理清单。 建设工地必须实现工地周围的围护、资材装卸、脚踏湿式作业、路面硬化、出入车辆清洗、剩馀土车辆密闭运输“百分之六百”。 各地5000平方米以上的土石方建筑工地都设有在线监控和视频监控，并与当地有关主管部门联网。 各种长距离市政、道路、水利等线性

15、工程逐步施工。 各地将防止工地灰尘污染纳入“文明工程”管理范畴，建立灰尘控制责任制度，将灰尘控制费用纳入工程成本，将灰尘控制不良信息纳入建设市场信用管理体系，对情节严重、列入建设市场主体“黑名单”的残土车辆不进行密闭运输的大力推进道路清扫和清扫机械化作业，提高道路机械化清扫率，到2018年12月末，城市建设区达到90%左右，县城达到70%以上。暖气季节(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地提高工地的管理能力，根据环境空气的质量改善需求，制定土石方作业、房屋拆迁工程等停止作业计划，并向社会公开，接受社会监督。10 .推进露天矿山的综合整备。 原则上禁止新设露天矿山项目。 对违反资

16、源环境的法律法规和有关规划、环境污染、生态破坏、乱挖等露天矿山依法关闭的污染管理不规范的露天矿山，依法下令停止生产，在通过有关部门的组织检查后恢复生产，拒绝停止生产或者擅自恢复生产，依法强制关闭全面加强矸石山综合管理，消除自燃和发烟现象。11 .严格管理秸秆露天焚烧。 加强地方各级政府禁止烧草主体责任，建立全霸盖网格管理体系，利用卫星遥感等手段密切监测各地烧草情况，加强“定点、定时、定员、责任”管理，在大气强化监测和巡逻过程中加强烧草检测，2018年9月起，秋收应该坚持疏散结合，根据地产推进秸秆机械化还原田和秸秆饲料化、基材化、能源化等综合利用。(五)实施柴油卡车污染对策特别行动。12 .严格

17、检查超过汽车标准的排放行为。 加强源流监督，加强对新车生产、销售、注册等环节监督的抽样检查。 到2018年12月末为止，各省(市)对当地生产的车(机)型系的检查率达到100%，对当地销售的车(机)型系的检查率达到80%的各城市，将新登记的柴油车按车在线排出的检查，将环境保护信息参照车清单到2018年12月末为止，各地试验性地在排污检测机构企业的官方网站和业务大厅建立了显示屏，通过高清视频实时公布了柴油车排放检测的全过程和检测结果。 到2019年6月末，排放检查机构全部完成。 取消地方环境保护标准达成公告和目录审查。各城市由公安交管、生态环境、交通运输等部门联合形成执法常态化机制，增大道路检查力

18、度，依靠超载检查站点等，开展柴油车污染控制装置、车载诊断系统(OBD )、符合废气标准的情况等监督检查，车辆燃料、 对汽车尿素质量和使用情况必须同时测量的物流园区、货物集散地、大宗物资运输相关的工业企业、公共汽车站、长途汽车站等车辆集中的重点场所，采用“双随机、一公开”等方式，开展入场者的监督提取。 秋冬期间，各城市道路检查、遥感监视、入户检查的柴油车占当地注册柴油车的90%以上。 各地市完善汽车排放量检查和强制维护制度(I/M制度)。 通过随机抽样检查、远程监视等方式加强排污检查机构的监督管理，复盖整个年度，严厉打击虚假行为，移送犯罪嫌疑司法机关。推进高排放车辆的深度管理。 根据政府领导、企业责任、全过程监测模式，推进具有行驶距离低、残值高等条件的柴油机车深度管理，设置远程排放监测设备和正确定位系统，与生态环境部门联网，实时监测油箱和尿素箱液位变化、氮氧化物、粒状物排放情况有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。13 .加强防