农村土地流转

1、“富民强民”的关键举措谈农村土地制度改革由：第五组、近日，央视播出农村电视剧马向阳下乡，一个“不可靠”的小公务员偶然成为大化树村的第一任书记，从一个城市青年的角度参与并审视新农村建设面临的各种机遇和挑战，产生了一系列幽默故事。该剧的内容涉及到新农村建设过程中的热点问题，在观众微笑的同时，还有很多值得思考的地方。在这里，我们将关注贯穿整部戏剧的一件事：土地转让。在剧中，马向阳把大花树村视为一个“探险”的地方，一个供背包客选择自助旅游的高质量景点。至于村民们对土地流转制度的质疑，他提出搞“土地股份制”，但他不知道当地的农民连“股份”这个词都没听说过。城乡之间的差异不仅在于生活习惯和工作形式，还在于

2、权力体系、经济模式和文化教育。借助马向阳的眼睛，该剧展现了一个更加生动的农民形象和更加尖锐的农村问题。马向阳的下乡笔记关注农民身边的鸡毛蒜皮的小事，并以此角色阐释农村最迫切的现实问题。第一部分：土地流转的基本概念和特征：短期土地转包和租赁是农民自发流转的主要原因，零星和集中的土地流转并存。农村土地转让是指土地使用权的转让，即拥有土地承包经营权的农民将土地经营权(使用权)转让给其他农民或经济组织，即保留承包权和转让使用权。土地集体所有制性质不变，土地用途不变，农民土地承包权益不受损害。这是土地承包经营权转让的底线。坚持原则从改革开放之初到1988年，在制度层面上不允许土地流转。1982年宪法第1

3、0条第4款明确规定，“任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地。”1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议修改了宪法，规定“土地使用权可以依法转让”，确立了土地使用权合法转让的宪法地位。2003年3月1日，农村土地承包法的实施，明确了“以家庭承包方式取得的土地承包经营权可以通过转包、租赁、交换、转让等方式进行转让”，限制了土地流转的原则，为土地流转的实践奠定了法律基础，标志着我国土地承包经营权流转制度的正式确立。第二部分：土地流转的发展历程，党的十八届三中全会的决定明确了农村改革的方向：“保护农民集体经济组织的权利，积极发展农民股份合作，赋予农民集体资产的所有权、收益

4、权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权。维护农民宅基地使用权，改革和完善农村宅基地制度，选择一批试点项目，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入的途径。建立农村产权转让交易市场，促进农村产权转让交易公开、公平、规范运行。”(1)必要性分析家庭经营受小生产和大市场的矛盾制约，表现为：1)受资金、技术和信息的限制，商业化和产业化程度低，越来越难以适应当前农业市场化和国际化的要求。2.平均土地承包不能满足农民增收致富的需要，农村劳动力大量转移，出现了无种田和无种人。推进农村土地流转是实现农业规模经营的前提，也是实现农业可持续发展的重要途径农村土地流转有多种方式，如租赁、交换

5、、转让、委托第三方经营、反租赁、土地股份合作等。在一些农村地区，还实施了季节性土地转让和土地信托等土地转让方法。在土地流转过程中，通过流转合同的市场机制、价格机制等相关方面，将分散的农民土地流转给以市场化和企业化为主要经营模式的农业龙头企业和工商企业。在土地流转过程中，村集体和地方政府进行合同签订、项目协调和公示，最终完成土地流转过程。每个农村地区的村委会根据公平、公正的原则选择土地流入的目标单位，统一协调散户与该单位之间的合同签订，协调双方的义务和权利、纠纷、转让价格、转让期限等事宜。一、基本情况东平县是一个农业大县，有14个乡，716个行政村，68.8万人口，土地面积94.7万亩，适宜家庭

6、承包的土地面积86.62万亩。截至2009年12月，全县农村土地流转面积达到44367.31亩，占全县土地面积的4.7%，涉及151个村庄和10805名农民。第二，“东平崛起”和“东平崛起”是指在“依法、自愿、有偿”的原则下，采取逐点推进的方式，采用新型的土地股份合作社形式，促进农村集体经济的有效实现。主要途径有：土地所有权、市场化运作、民主管理、农民平等受益。在农民自愿的前提下，村集体以股份形式收取土地，或将其出租给大户统一管理。享受地租、劳动收入和管理红利三重效益的农民收入大幅增加，土地股份合作制农业管理模式显示出强大的生命力。东平县21家土地股份合作社新探索：2013年12月，东平联润土

7、地股份合作社成立。2014年9月27日至28日，由农村改革发展合作创新中心和华中师范大学中国农村研究所联合主办的土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛在山东省东平县成功举行。东平县土地股份合作社作为集体经济的一种有效实现形式，解决了集体经济运行过程中土地效益难以发挥、土地流转中的“失地”和集体组织经济基础不足等诸多问题，极大地丰富了以家庭经营为基础的多种经营主体的建设，形成了一种新的整合模式。在利用原有资源的同时，开发了一些在原有条件下没有开发的资源，这是一种产业升级。规避两种风险：规避市场风险；规避自然风险，实现四个收入：土地租赁收入；农民从事第二产业和第三产业的收入转移，农民为大型租赁

8、户或企业工作；来自移徙工人的收入；促进大户致富，延长产业链，取得成效。第三，取得成果。总的来说，农民土地管理实践产生的农村土地流转制度提高了农村土地的利用效率。1.土地流转可以保护耕地，保障粮食生产和农产品供应，保障国家粮食安全。2.土地流转可以激发农民土地管理的积极性，提高农村土地质量，提高农村土地的可持续利用效率。3.土地流转可以实现农村土地的适度规模经营，提高农业生产的规模效益。4.有利于加快传统农业的转型，促进现代农业的发展。5.有利于优化农村土地资源配置，促进土地合理利用。第六部分：完善土地流转制度的建议。完善农村社会保障体系。建立和完善土地流转程序。加快农村土地流转中介组织建设，1

9、。完善农村社会保障制度针对农民主动出租或转让土地的情况，给予相应的财政补贴，保障农民最基本的生活问题，解决他们的基本生活后顾之忧；积极推进农村合作医疗和养老保险制度，国家财政要提供相应的财政支持，稳步提高农民医疗报销比例，增加政府在农民养老金中的支付金额，提高农民参与医疗和养老保险的积极性；对于尚未开始领取养老金并具有一定劳动能力的农民，政府应通过发展当地第三产业解决这部分劳动力的就业问题，并确保他们的生活不受土地流转的影响；我们可以探索建立农村互助合作社和互助基金。遇到困难时，我们可以用共同基金度过困难，解决紧急需要；有条件的农民也可以自己购买商业养老保险，实现自我保护的多元化，提高应对生活

10、事故风险的能力。建立和完善土地流转流程，从建立和完善规章制度入手，积极做好政策法规宣传、掌握流转程序、规范流转操作等工作，提高土地流转管理服务水平。建立一套有效的制度保障，引导农民集中分散耕地，统一向龙头企业、大型工业企业和合作经济组织转移，实行集约经营，形成“灵活有效的流通形式，规范有序的流通程序，稳步扩大流通规模，立竿见影的流通效果”的格局。向农村一线倾斜技术干部，及时解决基层工作中的问题。做好土地出让的政策咨询、供求信息的收集和发布、土地使用权供求登记、投资项目的规划和推广、土地出让的中介协调、出让合同签证的公平规范管理、出让后的跟踪服务和纠纷调解等工作。为促进土地流转和规模经营提供保障。建立市、区(市)和乡镇三级农村土地使用权有形市场交易网络。大力发展农村土地流转合作社，促进土地与资本的结合，最大限度地发挥土地流转的效益。加强指导和培训，提高组织成员的综合素质，培养和吸收优秀专业人才。明确和统一各项法律法规中关于农村土地流转的规定，研究和整理现行法律法规、政策措施中关于土地流转的规定，为农村土地流转建立明确统一的法律依据，借鉴各地相关实践经验，促进土地流转依法有序进行。3.加快农村土地流转中介组织建设结论：农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，