城市管理概述

1、城乡规划管理与法规,为什么要上这门课？,保障城乡规划工作正常进行的需要；,全国注册城市规划师必考科目。,大雨考验北京下水道系统,巴黎下水道,美国的下水道,全国注册城市规划师,城市规划师是经全国统一考试合格，取得城市规划师执业资格证书并经注册登记后，从事城市规划业务工作的专业技术人员。 1999年 ，国家开始实施城市规划师执业资格制度。 2000年2月，人事部、建设部下发了人事部、建设部关于印发注册城市规划师执业资格考试实施办法的通知。,通过全国统一考试取得注册城市规划师执业资格的人员，根据工作需要，可被用人单位聘任为相应的中级专业技术职务。,如何取得执业资格？,执业资格考试实施办法： 一、注册

2、城市规划师执业资格考试从2000年开始实施，原则上每年举行一次（一般安排在10月份）。 首次考试时间定于2000年10月14至15日。 二、人事部和建设部共同负责注册城市规划师执业资格考试工作，日常管理工作由建设部或其授权的机构负责。具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。,三、注册城市规划师执业资格考试科目为：城市规划原理、城市规划管理与法规城市规划相关知识和 城市规划实务 。,2009年城市规划师管理与法规真题,一、单项选择题(每题1分。每题的备选项中，只有一个最符合题意)1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是( )。A.改革开放 B.构建和

3、谐社会 C.建设生态文明 D.统筹兼顾 2.我国依法治国的核心和重点是( )。 A.依法立法 B.依法行政 C.依法司法 D.依法监督 3.下列关于法律规范效力等级的说法中，不正确的是( )。 A.法律规范制定的机关地位越高，法律效力的等级越高 B.同一机关按照相同程序就同一领域制定的两个以上的法律规范， 后法优于前法C.同等地位的国家机关制定的属于自己职权范围内的法律规范的法律效力相等 D.被授权的下级国家机关制定的属于自己职权范围内的法律规范的法律效力低于授权机关制定的法律规范,有什么好处？,注册城市规划师有挂靠费的收入，约10万左右 。 在所在部门地位提升。 城市规划类就业方向： 1、政

4、府机关公务员-在规划管理局、土地管理局、住宅发展局、建设委员会等城建管理部门和计划委员会等政府宏观调控部门从事城建管理与课题研究.起薪在大城市一般为15003000元/月.,2、房地产咨询与中介公司职员-替委托方进行房地产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、代办委托设计与上报管理部门申请审批.起薪在大城市一般为10005000元/月. 3、房地产公司职员-从事房地产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、联系与指导设计部门等工作.起薪在大城市一般为10005000元/月. 4、城市规划师或建筑师-在规划院、建筑设计院或设计事务所从事城市规划设计、建筑设计、景观设计及相关课题研究.起薪在大城市一

5、般为10005000元/月.,报考条件？,1取得城市规划专业大专学历，并从事城市规划业务工作满6年。 2取得城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满4年；或取得城市规划相近专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满5年。 3取得通过评估的城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满3年。 4取得城市规划相近专业硕士学位，并从事城市规则业务工作满3年。 5取得城市规划专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事城市规划业务工作满2年。 6取得城市规划专业博士学位，并从事城市规划业务工作满1年。,考试时间？,五月报名，每年十月份。,所选教材,王国恩.城乡规划管理与法规（第二版）.中国建筑

6、工业出版社，2009.,常用网站： 1.城乡规划师考试吧. 2.城市规划师考试网. 3.中国城乡建设部. ,主要内容,管理决策与法律基本知识 城市管理、决策、行政管理学、行政法学 城乡规划法基本知识 概论、依法行政、规划文本的编制 城乡规划管理 管理基本知识、建设和用地规划管理、道路交通及市政工程规划管理、城乡规划监督检查、违法规划法法律责任,考核内容和方法,考核内容：根据所学各章节的内容、能够通过课程论文的方式对课程或课程的部分知识形成基本的体系性认识。 测试方法：课程论文； 成绩计算办法： 平时成绩：30%（课堂表现+考勤） 课程论文成绩: 70%,第一章 城市管理概述,第一节、城市管理特

7、性、内容,一、城市管理概念： 1、城市管理：以城市的可持续发展为目标，保障城市机体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。,2、城市特性：多功能 生产中心 流通中心 文化中心 交通中心 辐射特性,城市管理：个人和公私机构用规划和管理城市公共事务的众多方法之总和。,生产中心,.,文化中心,交通中心,辐射中心,二、城市管理主要内容（重点）,1、城市的社会管理 对城市市民的生活管理 （1）内容： 人口管理 社会法制管理 社区生活服务管理 文化建设管理 信息传递和沟通管理 城乡规划与管理,城市社会管理构成,人口管理,生育管理,人

8、口迁移管理,社会法制管理,社会秩序管理,社会治安管理,社区生活服务管路,城市文化建设管理,服务设施管理,社区社会治安综合治理,思想道德管理,教育科学文化建设,社区环境卫生管理,社区服务,社区卫生保健,城市人口与城市人口管理,城市人口：居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口， 包括 常住城市人口 流动人口。 城市人口管理：城市政府对城市居民户籍和人口变动的行政管理工作。,城市人口管理的内容,城市人口的户政管理 人口普查与预测 城市人口的计划生育管理 城市流动人口的管理 城市人口的就业管理,我国城市人口管理及变革,城乡分割户口制度 弊端： 造成了实际上的不平等 阻碍了劳动力的合理流

9、动 延缓了人口城市化进程 城市人口管理工作出现了一定程度的混乱,（2）城市公共服务设施,1）行政办公设施 2）商业金融服务设施 3）文化娱乐设施 4）医疗卫生设施 5）体育设施 6）教育科研设施,针对娱乐节目在电视节目中所占过重的趋势，广电总局颁发限令限制娱乐节目。限娱令的核心内容为：各卫视在黄金时间，每周娱乐节目不能超过2档，此外必须设1档道德建设类节目，选秀也将严格受限。,国家广电总局领导赞扬中国好声音,国家广电总局宣传管理司副司长高长力：“以前那么多纯选秀、纯音乐评论节目，为什么不火？中国好声音火，就是(因为)导师是顶级的，来唱歌的老百姓的声音也是顶级的，这个节目做到了关照现实和注重品质

10、。中国好声音融入了很多中国百姓的生活、音乐故事，是很好的示范。”,2、城市经济管理,国民经济活动赖以正常运行和健康发展的基本手段之一，是中层次的经济调控方式。 内容： （1）城市区域产业的宏观规划与管理 （2）调整城市经济结构 （3）城乡一体化进程管理,3、城市生态环境管理,石河子合盛硅业,4、基础设施的建设管理,（1）综合交通系统：对外交通和市内交通； （2）供应系统：水、电、气、热； （3）通讯系统：邮政、电信、广播电视等； （4）环境卫生系统：排水、环境卫生和环境保护设施； （5）防灾系统：防火、防洪、防震和城市战备设施。,美国地下水道,中国道路积水,黄河兰州段洪水冲垮河堤,三、城市管理

11、的特征,1、管理的综合性 2、管理的开放性 3、管理的动态性,四、城市管理的趋势,人、财、物、生态,信息、时间,文化、管理方法,系统的控制方法和手段,运筹学、系统分析和决策科学化,1、科学化 2、信息化 3、系统化 4、法制化,厦门女业主舌战城管 霸气侧漏赢得周围群众掌声,“四车公安、城管这么大的阵势，应该去保护钓鱼岛，而不是来对付老百姓！” “中国共产党才九十岁，我们家房子一百多年，需要产权证吗？”,第二节 城市管理学理论,一、城市管理学的主要学派 二、我国城市管理理论 （一）现代化进程中城市管理的作用： 城市管理是城市现代化的根本动力之一； 对城市发展全过程管理； 是城市系统工程实施的必要

12、条件和组织保障。,（二）城市管理的原则,（1）需求原则 （2）统一规划、统一投资、统一建设、统一管 理 （3）综合效益 （4）因地制宜 （5）可持续发展,管理者对城市进行管理时所必须遵守的行为准则与规范。,（三） 城市管理方式-管理方式的转变,1、管理职能 大政府到加强市政管理 直接参与企业生产经营活动到宏观调控 2、管理重点 城市经济扩张到强调城市发展的内涵和质量，注 重经济和社会协调发展 3、管理体制 政企不分到简政放权，政企分开 条块分割到条块结合 权力集中到部分权力下放,第三节、城市管理的理念与方法,一、现代城市管理的新理念 系统化 民主化 人性化 国际化与本土化,二、现代城市管理方法

13、 城市管理者行使管理职能、实现管理目标的手段和途径。,1、行政管理方法 由各级城市领导机构与决策者、管理者运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督城市各种社会经济活动的方法。 行政管理的作用： （1）控制与调节 （2）执行国家决策和同级权力机关市政决议 （3）城乡协调 （4）协调规划与建设,2、经济管理方法,城市决策管理部门或通过经济管理部门，运用价格、税收、信贷、经济合同、经济责任制等经济杠杆对城市建设、发展进行管理调控。 实质：通过经济手段协调政府、经济组织和 社会个体间的关系。 任务：规划和改善城市生产力布局 建立市场经济体制 编制社会经济发展战略,3、法律管理方法,城市政府从

14、维护市民的根本利益出发，依照法律法规要求，管理城市的各项公共事务，实现管理活动制度化、法制化。,4、咨询管理方法 决策者吸取智囊团或各类咨询研究机构中专家的集体智慧，对复杂社会的事务进行决策的一种方式。,咨询在城市管理决策中的作用： （1）在调查研究基础上，对城市问题进行预测，提出战略性指导建议。 （2）碰到难以解决的城市问题时，帮助提供意见。 （3）对未决事项，提出会审意见。 （4）决策之后，提供可供选择的实施方案。,5、数学管理方法,在研究城市各方面活动的数量关系好变化规律基础上，通过建立模型，为城市管理提供科学依据。 主要手段：运筹学 计算机技术,6、城市规划管理方法,对城市性质、规模、

15、总体布局、交通、市政设施、建筑与环境、防灾等重要设施进行近期和远期规划。 (1)管理原则：超前 综合效益 系统,(2)城乡规划与管理,城市规划的由来 （1）第一代城市规划的理念城市规划脱胎于建筑学,传说中的空中花园,通天塔,米列都城平面图,凡尔赛宫,（2）第二代城市规划理念城市规划的整体 观念 （3）第三代城市规划的理念城市规划扩展 到社会经济等宏观规划领域,我国城市规划的实施和管理,实施城市规划的管理机构和管理体制 管理机构：建设部城市规划局。 职责：负责全国城市规划管理工作； 制定城市规划的政策和城市规划法规； 指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作； 负责办理国务院交办的总体规划的审查

16、工作； 负责城市规划区土地规划管理； 参与区域规划和重点项目选址和可行性研究。,各省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责本省区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。 省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，设立城市规划管理局。 一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划。下设城市规划管理科，行使城市规划日常管理职能。,实施城市规划的管理活动,例：规划区内建设用地的规划管理 对建设用地提出选址意见书； 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限 核发建设用地规划许可证。,规划审批方式：建设方申请建设用地许可证和建设工程许可证。 中华人民共和国城

17、市规划法（三十一条）：在城市规划区内进行建设需要申请用地的，须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件。,三十二条：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。,目前我国规划审批有较大的自由量裁权。审批方式有很大的灵活性和弹性。,城市规划体系： 战略性规划 实施性规划 规划控制 战略性规划：研究城市发展的经济和社会背景，确定城市发展的目标和政策原则，在此基础上

18、制定城市发展的空间结构和功能布局。,实施性规划：对土地使用的方式和开发强度做出明确的规定，是开发活动的具体依据。较为普遍的是区划。 规划控制：针对具体的开发项目提供具体的规划条件，并以此实施建设管理。,7、城市的目标管理法,（1）内涵：通过建立目标、分解目标、指导目标的实施和对目标进行检查评定来进行管理，使各项管理工作围绕总目标的实现而统筹运转。 20世纪50年代，通用公司提出 1954年，D.德鲁克创立目标管理方法 以后，风行欧美,（2）性质：以城市经济和社会事业为整体管理对象，以促进城市协调、稳定、持续发展为目标，针对城市发展水平，依据国家在一定时期内发展目标和城市的发展条件，提出城市的奋

19、斗目标，促进组织全市各部门、各行业和全体市民共同努力实现预期目标的一种综合绩效性管理方式。,（3）目标管理的实施步骤： 1）制定切实可行的总目标 2）权责利相结合组织实施 3）定期检查 4 ）考核评审,第四节 城市管理体制,广义：范围宽，包括政治管理、财税金融等经济管理及科技、文化、卫生等管理体制。 狭义：当前城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系。,一、我国城市管理体制的发展,1、“文革”时期（1966-1976），城市政府工作陷于瘫痪。 2、77年后，城市政府机构得到恢复和发展，各地陆续恢复机构设置，增加经济管理机构 3、20世纪80年代，市管县体制的试点与推广 4、目前，不少

20、城市形成下设多个委、局、办公室一并管理数县的行政管理体制,二、我国城市管理体制的弊端,1、城市管理组织过于分散 2、管理法规建设不配套 3、城市管理投入少 4、城市社区管理职能较弱,三、城市管理模式缺陷,1、监管合一 2、多头分散 3、综合协调 4、管理模式单一 5、实体管理,“建管不分、以建代管”等的管理模式，使得城市建设部门与管理部门，管理部门与其他部门（公安、工商、房地产、环保、卫生等）间，建设部门内部之间，存在职能交叉、职责不清、关系不顺、管理弱化等问题。,四、国外城市管理组织模式,1、美国城市的管理组织模式 （1）市长议会制： 1）弱市长制：市长只有名誉，缺乏行政权，政府各部门领导，由市民直接选举或推选。 缺点：责任划分不清，行政不统一，市政容易被政治力量左右,2）强市长制：行政权集中于市长，市议会与市长共同拟定政策。 特点：议会负责立法 市长负责执行 缺点：政治与行政分离，不能充分发挥城市政治功能。 50万以上人口城市多见。,（2）市委员会制：由民选产生5人组成委员会，拥有立法权、行政权