第九讲区域经济政策与国土开发规划

1、区域经济政策与我国区域国土开发与国土规划,国土规划与发展战略、经济计划的关系 国土规划体系与基本内容 区域国土资源评价与“区力”分析 区域发展阶段分析 总目标、目标体系与目标冲突的协调 开发重点的选择 区域产业结构规划 区域经济布局,第一节国土规划与发展战略、经济计划的关系,国土规划与发展战略、经济计划的关系（一）,发展战略：是指在一个较长的历史时期经济社会发展全局的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策 经济社会发展计划：是指国家对计划期内经济社会发展所作的部署和安排，侧重于经济社会发展的主要比例关系、规模和速度，搞好综合平衡 国土规划：是通过安排各项建设事业的综合布局，协调国土资

2、源开发利用治理保护四者之间的关系，使经济的发展同人口、资源、环境趋于和谐与统一,国土规划与发展战略、经济计划的关系（二）,国土规划有三个特性： 综合性 战略性 区域性 为了区分国土规划和生产布局，把国土规划定义为“地域空间规划”或“建设布局总体规划”。 建设布局和生产布局的区别： 内容上不同 规划的范围不同,第二节国土规划体系与基本内容,国土规划的内容 区域国土资源的综合评价 开发治理的战略与规划 对策与政策,国土规划的内容,自然条件和国土资源的综合评价 社会、经济现状分析和远景预测 国土开发整治的目标和任务 自然资源开发的规模、布局和步骤 人口、城市化和城市布局 交通、通讯、劳力和水源等基础

3、设施建设的安排 国土整治和环境保护 综合开发的重点区域 宏观效益估价 实施措施,区域国土资源的综合评价,对全区整个自然资源与经济社会资源作一个总的概括与评价，使人们对区域的国土资源有一个清晰的总概念 重点分析评价区域的优势资源及其特点 从现状看，从规划期的发展看，在国土资源方面的主要限制因素和资源的潜力是什么 外部资源，也可总称为区域开发的外部条件,开发治理的战略与规划,目标 包括目标的提法和目标体系 开发治理重点与区域产业结构规划 地区布局 城镇体系与区域经济网络的建设,对策与政策,在本省范围内采取的政策和对策 由国家统一研究制定政策、对策,第三节区域国土资源评价与“区力”分析,资源评价原则

4、 区域综合力分析,资源评价原则,分析的客观性 善于比较 对资源的优劣，要从动态中进行观察 重视去内外资源的相互作用，善于把握区域发展的外部条件,区域综合力分析（一）,美国学者克莱恩建立了如下“国力方程”： Pp=(C+E+M) (S+W) 其中，Pp为综合国力；C为基本实体=人口+领土，E为经济能力=国民生产总值+能源、矿产、工业、农业、外贸等；M为军事能力=战略核力量+常规军事力量；S、W为战略意图和国家意志,区域综合力分析（二）,日本学者将综合国力分为三个侧面： 国际贡献能力。由基础力量和运用基础力量的政策力量所构成 生存能力。即在发生国际性危机时能够继续生存下去的能力 强制力量。即根据本

5、国意志强制改变他国行动的力量，其构成要素为军事力量、战略物资和技术、经济实力、外交力量 将三种国力指标化，其平均值即为综合国力,区域综合力分析（三）,我国学者认为：综合国力=软国力硬国力 软国力：政治力、精神力、科技力 硬国力：自然力、人力、经济力、国防力 硬国力=R（自然力+人力+经济力+国防力） 如各要素组织合理，R1，即硬国力大于四种要素相加之和；如组成不合理，则R1，即硬国力小于其要素相加之和,区域综合力分析（四）,国力地位（V）= （A+G+P+R+T）/ N （元素个数） 人均国民生产总值位数（A） 总财力位数（G） 主要工农业产品总量位数（P） 主要资源位数（R） 综合技术水平（

6、T） 根据我国国土规划研究，硬国力也用以下三组要素来衡量： 自然资源 经济资源 社会资源,区域发展阶段分析,区域发展阶段划分的理论与方法 分析发展阶段的基本环节与主要指标,区域发展阶段划分的理论与方法,罗斯托的经济成长论提出了历史发展的直线模式 日本学者提出按基本条件与工业化进展程度、贸易结构变化相结合，来划分发展阶段,罗斯托的经济成长论提出了历史发展的直线模式,一个国家、一个地区都需要经历六个经济成长阶段： 传统社会 为起飞创造前提的阶段 起飞阶段 向成熟推进阶段 高额群众消费阶段 追求生活质量阶段,日本学者提出的的发展阶段（一）,基本条件 自然资源贡献度=（农业产值+矿业产值）/人口数 人

7、力资源规模=(人口数平均寿命）/ 全世界平均寿命 （接受过初等教育的人口比重+1.39接受过中等教育的人口比重+1.94接受过高等教育的人口比重） 工业化进展速度=制造业产值/ 国内生产总值 贸易结构变化,日本学者提出的的发展阶段（二）,根据上述指标，把发展中国家（或地区）分为五类： 资源大国型 自然资源大国型 资源中等型 资源小国型 石油输口型,分析发展阶段的基本环节与主要指标,基本环节：对发达与不发达的划分，或衡量国家、地区的发展程度 分析发展阶段的主要指标： 工业化程度 经济总规模和相对规模的；投入产出率的增长率 区域经济结构与经济机制的自我调整能力 与工业化同步的城市化水平 居民文化技

8、术素质、就业率与就业结构、社会劳动生产率 地方财政收支状况 人均收入水平及消费结构 与外界分子、能量交换强度及输出输入的要素结构,第五节总目标、目标体系与目标冲突的协调,总目标、目标体系与目标冲突的协调,发展的总目标：经济、社会、科技的协调发展 目标指标体系包括： 经济增长的目标指标 社会进步的目标指标 生态环境改善的目标指标 三种指标进行综合的方法： 物质生活质量指数（PQLI）法 ASHA指标法 经济社会综合目标指数法,经济增长的目标指标,国民生产总值的增长速度和人均值的增长速度。国民生产总值密度 社会总产值增长速度和人均值的增长速度 国民收入增长速度和人均值增长速度 工农业总产值增长速度

9、和人均值增长速度。工农业总产值密度,社会进步的目标指标,物质生活水平提高的目标指标 文化生活水平提高的目标指标 科技进步的目标指标 社会差别缩小的目标指标 综合性指标,生态环境改善的目标指标,森林覆盖率（%） 人均森林面积（亩） 城镇人均园林绿化面积（平方米） 水土流失控制面积（平方千米） 区域环境质量（包括三废治理的目标指标）,目 标 冲 突,主要表现： 经济增长与增加就业 经济增长与收入分配 经济增长与满足基本需要 经济增长与生态环境 实质：总投入分配或社会总资源分配上的矛盾 总投入分配上的两种选择： 替代选择 延宕选择,优先目标的选择原则,对总目标实现的直接贡献的大小 一个目标对其他目标

10、作用力的强度 实现总目标的总投入最小或社会总收益率最大,第六节开发重点的选择,开发重点的选择,从发挥地区优势促进地域分工的角度来分析重点 开发重点必须具备以下基本条件： 市场条件 建立在特殊有利的地区条件的基础上 综合连锁效应强 对地域经济增长的作用率高 选择重点的基本依据是相对优势 选择重点的衡量指标,第七节区域产业结构规划,区域产业结构规划,区域产业结构规划要明确以下问题： 产业分类及区域产业结构合理化的标志 决定和影响区域产业结构的因素分析 区域产业结构变动导向及主导产业的选择 区域产结构性效益分析 区域产业结构规划，应防止以下倾向： 综合国土规划中的产业结构，不是搞一个一个的产业规划，

11、而是重点研究生产要素在各产业间的优化组合 不应在转型结构、重型结构上兜圈子，也不应盲目追求区域产业结构的高级化 防止区域产业结构的刚性化,第八节区域经济布局,区域经济布局（一）,区域经济布局，要研究解决以下问题 空间投资政策 区域经济布局框架 主要工业部门的布局 重点建设区内骨干企业的成组布局，或是工业集团的综合布局 区域城镇体系的建设布局,区域经济布局（二）,区域城镇体系的建设布局可以考虑从以下三个层次来进行调整： 对全区（有的是全国）性的中心城市实现城市功能的更新，处理好城市主导功能和多功能的关系 对次一级的区域经济中心，应根据各自的优势和所在地区的客观条件，各自致力于主导产业的发展，形成

12、各自的特色 对各城市的外围地区与县级镇、乡级镇区别对待,第九节地区比例与各经济地带发展总构想,合理安排地区间的发展比例关系 东部地带的经济发展战略 西部地带的开发战略 中部地带的扩展战略,一、合理安排地区间的发展比例,安排地区间的比例关系的原则 地区比例的总体安排 地带发展战略的基本内容,安排地区间的比例关系的原则,重视落后地区的开发 发挥先进地区前进阵地的作用 不断提高开发落后地区的经济效益,地区比例的总体安排,立足沿海，循序西移，中间突破 立足沿海：充分利用沿海地带现有基础，发挥其经济技术和临海的区位优势，并在新的技术基础上更上一层楼，作为生产西移的第一级前进阵地 循序西移：从大趋势看必须

13、西移；这种推移又必须是有准备有步骤地，不能操之过急 中间突破：在生产西移的这个长过程中，在2000年前，应把全国工业建设的重点向中部转移，使中部经济有一个突破性的发展,地带发展战略的基本内容,在全国发展总战略和总体布局指导下，从地带总体上，分析评价地带的主要有利条件和限制因素，经济上的优势与劣势，在此基础上，确定地带发展总任务和总目标，明确自己的发展方向，探讨地带产业结构与生产力布局进行战略调整、各种资源合理调度和重新组合的途径、方式,二、东部地带的经济发展战略,地带的基本特点 经济上的战略转移,地带的基本特点,地带的基本特点 科技文教发达，精英荟萃 经济地理位置优越，交通方便 海洋资源得天独

14、厚，开发潜力大 基础雄厚，效益较高，资金相对充裕 城市规模和城市密度较大，城镇化水平较高 经济社会方面存在的矛盾 淡水资源缺乏 能源紧缺，缺煤少电 产业结构不合理，高物耗的传统产业占主要地位 工业布局集中程度高，大城市“膨胀病”相当严重,经济上的战略转移（一）,新的发展战略模式 以经济特区、开放城市、开放地带为依托，全面贯彻“外引内联”的战略方针，大力发展外向型经济，以技术为导向，以产业结构的更新和布局的战略调整为重点，重新确定自己的地位 发展目标 逐步建立成为引进、吸收、消化、创新并向中西部转移先进技术、先进经营管理经验和收集处理传递信息的基地，加工出口基地，支援中西部开发的前进基地，综合开

15、发海洋资源的基地,经济上的战略转移（二）,要解决好以下问题 优先强化三大经济核心区 依托核心区开展布局，逐步消除地带内的经济“低谷” 有选择的建设开放城市的经济技术开发区和高技术产业中心 农副产品出口生产体系的建设布局 把产业结构和生产力布局的调整，同大城市的发展结合起来，较大地改善全地带的产业、人口、城镇体系的分布状况,三、西部地带的开发战略,地带发展条件评价 开发西部与全国经济社会发展战略的关系 开发战略思构想,地带发展条件评价,地域辽阔 能矿资源丰富 人口稀少，经济技术落后,开发西部与全国经济社会发展战略的关系,开发落后地区，更广泛地把各种自然、社会、经济资源吸引到国民经济的周转中来，这

16、是生产力发展的客观要求 在我国社会主义条件下，国民经的综合平衡，不仅要求在保重点的前提下求得各部门之间按比例协调发展，也要求在正确确定重点开拓地区的前提下，各地区间保持合理的发展比例关系 西部地带是我国少数民族聚居之地，地处边界，战略地位重要,开发战略构想,在地带的开发战略上，要着重研究解决以下问题 综合发展，建立合理的产业结构，促进国民经济和生态系统的良性循环 教育先行，抓紧智力资源开发 抓好以交通运输为主的基础结构建设为工农业发展创造经济环境 探求出海口，开发内陆口岸,四、中部地带的扩展战略,兼有东西之长的中间地带 中部地带拓展战略构想,兼有东西之长的中间地带,兼有东西之长的中间地带 优越的地理位置 丰富多样的地表资源与地下资源 既有较好的经济基础，又有相当的开发潜力 中部地带农业基础好，一些重要农产品产量居于全国领先或较重要地位 一批建立在地带内优势农业原料和优势矿产资源基础上的加工行业