职业安全健康管理体系(zl).ppt

1、职业安全健康管理体系,邹 霖 电话E-mail：,内容提要我国的职业安全健康现状OHSMS的产生及发展OHSMS的主要内容OHSMS的建立,一、我国的职业安全健康现状,19912006年全国工矿商贸企业事故死亡人数对比图,工矿企业事故死亡人数,1、2006年我国的事故基本情况,据统计， 2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人。其中工矿商贸企业发生12065起，死亡14382人。工矿商贸企业中煤矿企业发生2945起，死亡4746人。 1.1重大事故情况 2006年，全国共发生一次死亡3-9人重大事故2357起，死亡9065人，同比减少2

2、49起、748人，分别下降9.6%和7.6%。其中工矿商贸企业发生548起，死亡2276人，同比增加52起、256人，分别上升10.5%和12.7%。工矿商贸企业中煤矿企业发生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分别上升13.9%和22.2%。,1.2特大事故情况 2006年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人，同比减少41起、1511人，分别下降30.1%和49.0%。1.3.特别重大事故情况 全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人，同比减少10起、934人，分别下降58.8%和78.0%。其中： 煤矿企业发生6起，死亡233人，同

3、比减少5起、728人，分别下降45.5%和75.8%； 道路交通发生1起，死亡30人，同比减少1起、57人，分别下降50.0%和65.5%。,2006年各类事故死亡人数所占比例如图所示：,煤矿： 产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人； 是美国的200多倍；是印度的17倍； 事故突出的其他主要行业： 建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油,2、职业危害状况令人担忧,全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上； 截至2002年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例； 目前，无论从接触职业危

4、害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。,3、经济损失巨大,近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5-4%左右。 国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。,4、主要原因,法制不健全； 安全投入不足，欠账多，条件差； 人员素质低，安全意识差； 违规操作严重； 管理水平低下； 市场经济带来的负面影响 ； 缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。,5、安全生产工作面临的挑战,职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱； 劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多； 劳动安全

5、卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。,二、 OHSMS的产生及发展2.1 OHSMS产生的背景（1）企业自身发展的需要企业规模扩大和生产集约化程度不断提高 我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求 体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象 要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理 要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化,TMS：Total management systems QMS：Quality management systems EMS：Environment management systems OSHMS：Occupational Safety

6、形成文件、付诸实施、予以保持； 全面传达，使全体员工了解方针，并将其要求 体现在实际的工作中； 具有公开性，在相关方需要时易于获取，在制定时也要考虑相关方的要求； 定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条件的变化和要求。,（3）理解与思考 1）制定方针时主要考虑哪些基本问题？ 2）方针能否经常修订，什么情况、什么时间、什么人有权修订？ 3）集团公司下包含若干子公司或部门，各子公司或部门又各自建立了OHSMS且财务上独立核算，此时只建立一个集团公司的OHS方针是否可行？,三、策划（一）对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（1）作用 对组织控制的所有重要OHS风险有一个总体评定，从而为建立和实施

7、OHSMS打下基础，实现体系预防为主的管理思想。（2）要求 建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价程序，目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险评价和控制工作，保证识别、评价与控制过程的合理性和充分性；,理解要点： 辨识、评价、控制范围（3方面）。 要辨识出所有已在和潜在危害：考虑三种状态；三种时态。 常见辨识方法：询问交谈、现场勘察、查阅记录，检查表等。 常见评价方法：HAZOP、FAT、EAT、LEC。 风险控制方法：制定目标，管理方案；程序或文件控制；教育；监督，检查；应急预案等。,（二）法律、法规及其他要求（1）作用 认识和理解组织的活动如何（法规符合性评价）或将如何受到现行法律、法规

8、和其他要求的影响（2）要求 建立并保持满足下列要求的程序： 确定适用于组织活动、产品或服务危险因素的法律法规，并明确其中的要求，以便以此作为职业健康安全管理的依据； 建立有效畅通的渠道，及时获取并跟踪最新适用的法律法规，以调整组织的职业健康安全管理要求，保证组织持续地符合法律法规要求； 传达给员工和相关方。,地方政府职业安全卫生法规,部颁职业安全卫生规章,国务院行政法规,地方政府职业安全卫生技术标准,行业职业安全卫生技术标准,国家职业安全卫生技术法规、标准,劳动法、安全生产法等法律,宪法,应遵守的法律法规,（3）理解与思考 确定适用法律法规等的依据？（适用性评价） 为何需要建立有效渠道及时更新

9、法律法规等信息？,（三）目标（1）作用 在整个组织内针对其内部相关职能和层次，建立具体的、可测量的目标与指标，保证OHS方针的实现。（2）要求 1）内容要求： 应有层次，将总目标逐渐细化、逐层分解，落实到相关的职能与层次； 目标应具体，应具有可操作性，尽可能量化并可设定参数加以考核； 目标应是合理和可以实现的，且组织有能力达到并监视其进展。,2）制定原则 与职业健康安全方针保持一致； 包括对持续改进的承诺。3）管理要求 形成文件； 传达到有关人员和相关方； 定期检查评审。,（3）理解与思考 制定目标和指标时需考虑哪些因素？,（四）OSH管理方案（1）作用 OHS管理方案即OHS目标与指标的实施

10、方案，其目的是实现组织的OHS方针和目标。（2）要求 1）内容要求： 规定组织各相关职能和层次实现其OHS目标与指标的职责和权限； 实现各级OHS目标与指标的技术措施和技术方法； 各级OHS目标与指标实施方案的时间表和进度计划。,2）管理要求： 应定期评审和修订OHS管理方案，以适应内外部条件的变化； 应文件化；3) 理解与思考 如何理解方针、目标、指标和管理方案之间的关系？ 制定管理方案的依据包括哪些因素,OSH管理方案,四、实施与运行 实施与运行是实现OHS方针、目标和指标的关键阶段，即为了体系的有效实施，组织应提供必需的运行机制、技能和资源的支持。,（一）机构和职责 （1）作用 对各岗位

11、人员的作用、职责和权限加以界定、形成文件并予以传达，提供充足的资源，从而保证组织整体的高工作效能，保证各种责任、问题的可追溯性，并有助于对各种不符合、纠正、预防和体系的改进工作。,（2）要求 界定所有相关人员的职业健康安全职责和权限以手册、程序、作业指导书的形式将规定的作用和职责文件化 向所有员工和有关的相关方传达规定的作用和职责 确保所有层次管理部门对职业健康安全的积极参与和支持,最高管理者的责任 承担OHS的最终责任； 任命OHS管理者代表； 确定组织的职业健康安全方针； 提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量和监视工作的人力、专项技能与技术、财力资源。,OHS管理者代表的职责

12、与权限 建立、实施与保持职业健康安全管理体系 了解体系绩效并向最高管理者汇报 坚持参与目标制定和定期评审 确保其职业健康安全职责不与其他任何被指派的责任和职能相冲突,（二）培训、意识和能力（1）作用 建立并保持培训程序以确定不同层次的培训需求，培训和提高全体员工的OHS意识、知识和技能，确保其具备完成OHS工作任务的能力。（2）要求 建立并保持程序，使所有培训工作都在程序的控制下进行； 培训应达到相应的培训效果： 完成OHS工作任务的能力； 充分的OHS意识和必需的OHS知识与技能； 组织的职业健康安全安排和个人具体的作用和职责； OHSMS 基本知识。,培训过程包括下列要素：辩识（确定）各相

13、关职能和层次所需职业健康安全意识和技能；确定弥补所需职业健康安全意识和技能与个人现有水平之间差距的安排；以系统的方式提供必需的培训；进行人员评价，确保他们已获得并保持所需的知识与技能。,不同职能与层次的职业健康安全知识与技能需求应考虑： 不同职能和层次的OHS意识和技能的需要； 个人现有的能力； 依据危险源辨识与评价和有关法律法规要求所确定不同岗位（作业）的培训需要； 特种作业人员培训需要。 培训活动应保存记录，并跟踪、评价其培训效果。,（三）协商与交流（1）作用 保证组织内部与外部信息的有效沟通，促进各层次、各部门之间的协作，促进员工积极参与为实现OHS方针与目标的各类OHS活动。（2）要求

14、 建立与保持协商与沟通程序，以确保内外部交流的有效性； 信息的协商与沟通过程应确保员工参与有关的职业健康安全活动并享有相应的OHS权利。任命员工代表,协商与沟通的方式可包括：通过OHS委员会（主管部门、内审员等）或类似机构的管理部门与员工间的正式协商；倡议员工对OHS问题进行评审、建议和反馈；局部层次和其他简要的汇报会；包含OHS绩效资料和其他有关OHS信息的公告栏；OHS通讯和宣传单等。,（四）文件化（1）作用 组织通过制定一套全面支持和描述现有OHSMS的文件，以便确保OHSMS能够得到充分的理解和有效的运行，并为组织的内部管理与外部审核提供依据。（2）要求文件的内容： 对管理体系核心要素

15、的描述。体系核心要素可以理解为标准中的17个体系要素； 对体系核心要素相互作用的描述。即17个体系要素如何互为补充，组成了实现组织的OHS方针，改善组织的OHS行为，具有自我约束、自我调节、自我完善的运行机制。,文件的格式：可参考组织原有的管理体系文件，采用手册、程序及作业指导书、记录表单及其他文件等各种层次和类型，标准未予特殊要求，只要求文件充分描述现有体系安排；文件的形式：可采用书面或电子媒体，也可两种形式并存；为了便于管理使用和外部审核，各层次文件之间应提供查询途径，当OHSMS文件与其他体系文件交叉时，也需提供其他文件的查询办法。,（五）文件和资料控制 （1）作用 对所有对OHSMS运

16、行和OHS活动重要的文件和资料均应予以标识和控制，以保证文件与资料的系统性、协调性、完整性和适用性，从而使组织体系的运作有章可循，使人员操作依循的文件保持现行有效。,（2）要求建立并保持文件化的文件和资料控制程序，程序内容包括： 文件的批准和发布； 文件的使用与管理； 文件的评审与修订； 失效文件的处理与保存。 文件与资料控制程序应具备标准要求的5项功能；需要控制的文件与资料应包括所有与OHS管理有关的各类文件资料，如手册、程序、作业指导书、操作规程、OHS法律法规及其他要求文件等。该类文件又称受控文件。,（六）运行控制 （1）作用 对所有与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动加以程序

17、化控制，以确保这些控制与消除措施的有效实施。（2）要求 确定需要控制的风险（包括能引起事故、事件或其他与OHS方针和目标相偏差的运行与活动情况）； 建立文件化的控制程序控制这些风险； 定期评审风险控制程序以确保其适用性和有效性。,控制程序包括： 运行控制程序：确保在组织的活动、产品和服务过程中所确定需要控制危险的运行与活动在程序规定下实施，使其活动不偏离方针、目标与指标的要求（如货物的采购或运输、重点危险作业任务、危险物料存储、安全装置和设备的维护、女职工和未成年工的保护等运行控制程序）； 设计管理程序：主要指对新建、改建、扩建工程的管理，如实施OHS预评价。,（3）理解与思考 对于潜在的重要

18、危险因素，是否需在运行控制中加以考虑？,（七）应急预案与响应（1）作用 通过建立和定期检验程序，以确定可能发生的事故和应急响应需求，制定应急预案和响应措施，从而防患于未然。（2）要求 首先应按程序的要求确定可能发生的（潜在的）事故或紧急情况（特别是火灾、爆炸、毒物泄露等重大事故），分析事故或紧急情况发生的原因。主要在危险源辨识和评价阶段加以考虑；,（七）应急预案与响应（1）作用 通过建立和定期检验程序，以确定可能发生的事故和应急响应需求，制定应急预案和响应措施，从而防患于未然。（2）要求 首先应按程序的要求确定可能发生的（潜在的）事故或紧急情况（特别是火灾、爆炸、毒物泄露等重大事故），分析事故

19、或紧急情况发生的原因。主要在危险源辨识和评价阶段加以考虑；,制定针对潜在事故或紧急情况的应急预案与响应计划，预防或减少由其造成的疾病和伤害。应急计划主要包括： 可能发生事故的性质与后果； 应急指挥者、参与者及其责任与义务； 应急措施和方法； 应急设备需求； 与外部机构的联系和报警、联络步骤等； 应急演习； 重要记录和设备的维护。,制定计划和程序并定期评价应急预案与响应实际效果，以判断现有设施及程序的有效性，不断加以改进和完善。（3）理解与思考 OHS危险因素、运行控制、应急预案与响应三要素有何不同，有何关系？,五、检查和纠正措施 对管理体系运行情况进行经常和定期的监督、检测和评价，对发生偏离O

20、HS方针、目标和指标的情况及时加以纠正，防止不符合事项的再次发生。,（一）绩效测量和监测（1）作用 利用文件化的程序来规定组织的测量与监视活动，以正确地了解OHSMS的实施情况。（2）要求 建立并保持绩效测量与监视程序； 程序应提供组织所需的定性与定量的监视与测量，并明确测量和监视的方法、频率、内容和标准； 程序应提供监视与测量的数据与结果记录，以便于对以后的纠正和预防措施进行分析； 程序中应规定所需使用监视设备的校准与维护要求，并对其结果予以记录和保存；,OHSMS绩效测量与监视应能够确定：OHS方针与目标正处于实现之中；风险控制已得到实施且行之有效；从OHSMS故障（包括事故、事件和职业危

21、险源案例）中正在吸取教训；对员工和相关方的培训以及协商与交流计划行之有效；用于评审或改善OHSMS状况的信息正在产生和使用。,绩效测量与监视的分类： 反应性（被动）绩效测量：对组织以往事故、职业病、事件等的发生情况以及其他不良职业健康安全绩效历史的测量，以调查、分析和记录OHSMS的失败； 预防性（主动）测量：主要是监视组织对OHS管理方案、运行控制程序以及适用法律法规等的执行情况，评价组织OHS活动的符合性； 两种监视资料均主要用来确定体系活动是否达到了职业健康安全目标。,测量设备的校准与维护程序应包括： 校准的频次； 试验方法； 用于校准的设备； 发现具体测量设备没有校准时所采取的措施；

22、校准、维护活动及其结果的记录。,（3）理解与思考绩效测量与监视程序应包括哪些内容？绩效测量与监视同内部审核有何区别？,（二）事故、事件、不符合、纠正和预防措施 （1）作用 建立有效的程序来处理和调查事故、事件、不符合，实施纠正和预防措施并监视其措施的有效性，以减少其影响并防止其再次发生。 （2）要求 建立并保持程序，以规定有关的职责与权限； 程序应要求对所有的纠正与预防措施进行跟踪检查，对所有拟订的纠正与预防措施进行评审；,组织出现的事故、事件、不符合现象是多种多样的，其纠正与预防措施也应针对其问题的严重性和伴随风险的程度相一致，分级别、分层次，注重对风险大的事故、事件与不符合的处理； 当纠正

23、与预防措施引起文件程序的更改时，组织应按新的规定实施管理并予以记录。,（3）理解与思考纠正措施与预防措施有何区别？,（三）纪录和纪录管理（1）作用 利用对各种OHS记录实施程序化管理，为OHSMS运行提供有力证据，反映OHSMS运行的实际情况和对OHSMS标准的符合程度。（2）要求 建立并保持程序以对OHS记录进行标识、收集、编目、归档、保存、查阅、保管和处置等方面实施控制； 记录应妥善保存，并针对不同的记录规定不同的保存期限，记录本身应做到字迹清楚、表示明确，并可追溯相关的活动；,记录管理的重点应为实施与运行OHSMS所需的记录及OHS目标和指标实现程度的记录。组织应根据体系的实施与运行中各

24、要素与程序的规定进行记录； 记录一般包括：培训记录、OHS检测记录、审核报告、协商、事故及事件报告、事故及事件跟踪报告、OHS会议记录、医疗测试、健康监督、个体防护设备发放与维护记录、应急响应演习、管理评审、危险源辨识记录、风险评价记录、风险控制记录等。,（四）审核（1）作用 审核是指组织的内部审核，是组织的自我检查与评判，目的是判断OHSMS对预定安排和标准要求的符合性，体系实施与保持的有效性，并向最高管理者报送审核结果，以次作为管理评审的依据。（2）要求 为保证体系内审符合客观性、系统性和文件化要求，应建立并保持审核程序，并依程序进行审核； 每次开展审核之前应制定审核计划（方案），审核计划

25、应该：包括审核人员与时间的安排；立足于危险评价的结果和以前审核的结果。,内审的程序应该： 确定审核范围，明确审核要求，为制定审核计划提供依据； 确定审核的频次； 确定审核方法，一般包括检查文件及记录、观察现场及操作、与相关人员面谈等； 确定审核组的要求和职责，如审核组长及组员的能力与职责； 确定审核报告及结果的要求和报送办法。,（3）理解与思考内部审核能否修订OHS方针？,六、管理评审 （1）作用 管理评审是PDCA模式的改进阶段，评审的目的是确保OHSMS的持续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求与方向，以实现OHSMS的持续改进。（2）要求 评审方式要求：最高管理者主持，各职能和实施运行部门的主管及其他相关人员参加，一般以会议方式进行； 评审时机要求：定期进行，其时间间隔不能超过一年；,评审内容要求： 评价OHSMS有效性的内容： a)审核的结果； b)方针的适宜性； c)目