村小,别让她成为“遗忘的角落”

1、村小，别让她成为“遗忘的角落”永兴县村级小学存在的问题与对策永兴县教育局 李小平 随着我县经济社会的不断发展，城镇化发展步伐不断加快，农村人口向县镇集中的趋势越来越明显，教育“进城入镇”现象已是十分突出，社会对教育的关注也高度集中在城镇教育的发展上，尤其是县城区教育，政府从政策上、资金上着力于城区学校的“扩容提质”，以缓解城区学校“挤”的问题。在相当长的一段时期里，农村学校特别是村级小学的发展建设，似乎成了“被人遗忘的角落”，村小整体“弱化”现状已是不争的事实，成为全县教育发展整体水平提高和义务教育均衡发展的瓶颈。老百姓对此意见很大，2011年县人大、政协“双会”，人大代表、政协委员就村小建设

2、与教育质量问题共提出7件建议和提案。一、问题（一）布局不科学。村小布局不科学主要是两大原因造成，即“撤不了”和“不能撤”。“撤不了”是当地干群观念上的问题，有的村小离中心小学较近，本可以撤并到临近的乡镇中心小学去，但当地领导担心增加家长负担，群众有意见，该撤而没有撤。如复和乡黄沙小学10来个学生，中心小学要撤并，乡村两级皆不同意，宁可他们自己出钱请代课教师，也要保存这个教学点。类似学校完全可以就近撤并到附近大型学校。“不能拆”是因为有些村小地处偏辟，远离乡镇中心小学，撤，年龄太少的孩子就面临着失学的危险。如大布江乡东坑村教学点离中心学校6公里，学生12人，黄泥乡内头村教学点离中心小学7公里，学

3、生12人，须就近解决低龄孩子们的入学问题，未撤就是基于此原因。但该撤未撤，导致教育资源不能有效利用，是村小布局不科学的主要原因，而这些学校也长期处于撤不了、办不好”的尴尬境地。（二）办学条件差。办学条件差主要体现在“校舍老化”和“设备设施奇缺”两个方面。“校舍老化”。村小基本是上世纪七、八十年代，甚至更早建成的，年久失修，老化严重，新建的极少。除了破烂的教学楼和简易厕所，大部分没有围墙、校门，学生活动场所都很狭小，少部分村小甚至有c级危房现象。“设备设施奇缺”。大部分村级小学教学设备十分简单，仅有陈旧的黑板和破烂的桌凳，图书资料、计算机、科教设备及实验设备基本上是一片空白，乡村两级基本不再投入

4、，有的地方也无力投入，导致办学条件与城镇学校差距越拉越大。村小本身日常运转公用经费不足，更无力改变这种现状。加上现在的教学设备配置基本上只保证中学、中心小学本部。根据相关统计数据，我县村小学生190多人才有1个篮球，30多人才有1套羽毛球拍，足见村小教学设施之差。（三）教师队伍弱。一是村小教师编制紧。村小教师大部分包班教学，一人一个班，一包到底，甚至有个别学校还进行复式班教学，人手不足，工作繁重。二是村小教师年龄大。如黄泥中心小学的村小教师平均年龄达到52岁，单个教学点教师有的达到了58岁。三是村小缺乏专业教师。体育、音乐、美术等课程均由语、数教师兼带，或敷衍了事，英语基本上不能开课，学生素质

5、全面发展成问题，与城镇学校相比，农村孩子从开始便输在了“起跑线”。（四）管理水平低。一是重智轻德。由于村小师资紧、办学条件差及考核评估等诸多因素的制约，只重视完成教学任务，学生的德育教育与村小的教研教改一样无力苍白。二是教研水平低。与中心学校相比，村小教师综合能力存在很大差距，缺乏培训，观念跟不上，加上年老力衰，他们大都只教语数课,其它副课要么不开，要么开了课也不上，外语、计算机这些专业性强的课更不用说，教学研究几近空白。三是管理不到位。村小大都呈“维持下去”状态，学校无管理制度或有制度执行不力，大家只求相安无事，以致教师走读现象严重，上学迟，放学早。教学常规落实不够，学校无检查或检查走过场，

6、有的教师语数课不备课上课，有的语数只备一门课，有的干脆不备，副课一般不备课。四是村小经费奇缺。由于无钱，村小教育教学设施跟不上，教师工作生活条件艰苦，精神贫乏待遇差。（五）人文环境差。长期以来，村小人文环境逐渐弱化，当地干群与学校联系不多。一是教师节在村小重视不如以前。八、九十年代教师节，乡村干部一般到学校慰问一下，吃餐饭，前些年部分村小已见不到乡村干部的身影，近两年由于上级重视，情况略有好转。二是家长与学校联系不多，由于年轻家长大部分外出务工，学生留守儿童多，孩子跟着爷爷奶奶过，老人一般只接送孩子，极少与学校教师沟通。三是村小缺乏主动与家长沟通的观念，由于村小生活条件艰苦，大部分村小教师早出

7、晚归，放学便往家里赶。学校与当地领导，教师与家长的沟通不顺畅，急需架设一座相互沟通的“桥梁”。近几年，我县从领导到群众，从政府到教育部门均已意识到这些问题的严峻性，也采取了一定措施加强农村学校建设。2011年县教育局调研报告永兴县乡镇村级小学存在的问题与对策引起县、市政协高度关注，调研报告的内容在郴州市政协四届一次会议上被列入加大投入，促进农村基层教育均衡发展提案中，进一步引起各界特别是永兴县委、县政府的高度关注，提案中的部分问题已得到解决。如，加强村小校舍改建工作，2011年，大布江东坑村教学点、黄泥乡内头村教学点校舍已全部拆除新建，并投入使用。提高村小教师待遇，2012年初的县长办公会上，

8、决定大幅提高边远山区村小教师的津贴，由每人每月60、100元，提高到每人每月100、200、300元，以鼓励村小教师安心工作，充分调动他们的工作积极性。但这还不能大面积解决我县村小 “布局不科学、办学条件差、教师队伍弱、管理水平低，人文环境差”问题，未来几年从这几个方面着力加强村小建设已刻不容缓。二、对策（一）着力优化村级小学布局。根据全县农村学生的分布情况，本着方便学生就近入学，减轻学生家长负担的原则，做好调整优化村小布局工作。考虑儿童就读距离、校车等因素，制定新一轮的农村学校布局调整规划，调优村小布局坚持“分步实施”的原则，对距离城镇中心学校不远、已有校车通行、学生人数少、办学效益差的村小

9、实施“拆点并校”，以集中教育资源办学。对于居住分散、离城镇学校远、暂无校车通行的村小则暂时保留，以解决孩子 “就近入学”问题，不搞“一刀切”，“拆校并点”工作要结合实地，坚持做到科学有序推进。（二）着力改善村级小学办学条件。现有的村级小学，大都是上世纪七、八十年代所建，历经数十年的风雨侵蚀，校舍基本上介入于危房与准危房之间的状态，149（含31个教学点）所村小得到修缮改造的是极少数，大部分村小特别是教学点，已是破败不堪，到了新建或非修不可的地步，否则真成“危房”，后果不言而愈。但149所村小全部新建肯定不现实，按每所村小200万元标准投入考虑，县财政目前也“吃不消”。如何解决这一问题呢，“分步

10、走，建的建，修的修”，三、五年内完成对村小的改造任务，无疑是一个比较适合的办法。在改造经费的筹措上，县、乡、村、民间投入齐头并进是一条比较好的路子。 一是政府鼓励支持。年初的县长办公会上决定，从2012年起县财政每年拿出200万元的村小修缮引领资金，实施以奖代投办法，即任何一所村小完成修缮工作，按其投入的20%进行奖补，对改善村小办学条件无疑是一个好消息，部分乡镇学校得知这个决定后已在着手实施村小改造计划，如黄泥石虎小学已启动新建事宜。同时，县政府要利用国家校安工程改造的有利契机，大力争取村小改造经费，积极解决配套经费。二是县、乡分级组织村小改造维修经费。乡政府每年要投入一定经费改造村小，并将

11、投入情况与改造村小任务完成情况，列入乡政府和领导的绩效考核指标。对经济条件比较好的村，乡政府出面帮助协调组织当地学校的改造经费。县政府主要协调组织县直科局单位大力开展结对资助教育活动，每年组织县直科局单位，对口帮扶村小改造，定任务、定指标，并将这项工作列入单位和领导的年度绩效考核指标。形成类似于县直单位支持新农村建设的模式来支持村小教育发展，切实改变那种改善村小办学条件由当地村民负责的旧观念，盘活村小改造修缮经费，拓宽筹资渠道。三是实施“多村联办”一所村小的模式，鼓励人口相对集中，距离适中的周边村办好一所村小，利用多村优势，人口优势，筹集建校经费或改造经费，在一定程度也可以减轻政府的投入压力。

12、四是鼓励民间资金投入村级小学办学。政府从政策上支持个人、单个或数个企业办村小，扩大民间资金办学的范围。我县马田童星学校与金华小学无疑是乡村民间资金办学的成功典型，这一经验应推广。五是县领导牵头，给力村小办学。2011年驻悦来乡县委宣传部长曹玉春组织100多万资金，对悦来的6所村小全面进行改造修缮，无疑是一个成功的经验，同时也带动了当地村对教育的投入。县委县政府每年给驻乡镇的县领导定任务，把完成驻点乡镇改造多少村小，组织多少改造学校经费的作为一项任务进行考核，可给村小办学条件的改善带来巨大的推动力。这样就可形成一个“领导重视，全县参与，政企投入、群众支持”的改善村小办学条件的良好局面，如能落实，

13、三、五年内村小的办学条件会将发生巨大改变。（三）着力优化村级小学教师队伍。我县村级小学教师大部分是上世纪七、八十年代的民办教师在担纲，大都已年老力衰，观念老化，他们能坚守工作岗位就已不易，教研教改则无能为力，质量差也就不可避免，因此，强化村小教师队伍建设势在必行。一是加大村小教师补充力度，我县已充分认识这一问题的紧迫性，近两年教师招聘的力度不断加大，2010年、2011年招聘的120名特岗教师，80%补充到村小，2012年教师补充继续加大，县政府批准了200名特岗教师的招聘计划，其中154名计划补充到村小。二是逐步加大村小教师津贴发放力度。通过政策倾斜，吸引和留住教师到村小安心工作。三是加强对

14、村小教师的培训工作，争取每年对村小教师进行全员培训，以提高更新他们的教学理念与教学水平，提升村小教师的整体业务素质。四是适当增加村小教师编制。村小教师编制不能硬性按1：23比例配备教师，要根据实际情况考虑，按照生师比结合班师比的方式确定。（四）着力强化村级小学管理。一是县教育局继续坚持实施局机关干部职工联系村小制度，为村小的教育提质工作出谋化策，解决一些实际问题与困难。二是规范村小的办学行为。本着培养全面发展的学生原则，严格按课程标准，开足开齐各门课程，使村小学生在德、音、体、美、劳方面得到均衡发展，使他们与城区学校孩子相比不输在“起跑线上”。三是开展好大课间活动，充分利用学校现有资源，结合具

15、体情况，开展一些有学校特色的大课间活动，增强学生的体质与审美观念，活跃学生心身。四是设法办好村小食堂，挤出部分公用经费投入学校食堂建设，适当收取学生一点煤火费把食堂办起来，使师生在学校不愁“吃”，路远学生在校中餐不挨“饿”，让师生在学校安心工作与学习。五是延伸教育基金，建立村级教育基金会，在各乡镇推广成立一批类似于像柏林镇龙王市村级教育基金，有了村级教育基金既可改善学校办学条件，配备电教装备、体育设施，强化校园文化建设，又可用于奖励激励师生，利于村小教育提质工作。（五）着力优化村级小学办学环境。村小办学环境的好坏，对学校发展同样起着至关重要的作用。农村孩子大量“进城入镇”就读，在一定程度上就是村小办学环境不好反映。有的村小周边环境秩序恶劣，师生合法权益得不到保障，家长与学校互动少，学校缺乏家长与村民的支持更是举步维艰。因此，在村小成立家长学校，成立家长委员会，加强与家长的沟通，争取家长、村民对学校的支持，非常有必要。这就为学校与家长、村民架起了一座沟通的“桥”，充分听取家长意见，改进学校工作，让家长参与学校管理，增加学校的透明度，特别是现在农村“留守儿童”多，有了这座“桥”便可与“留守儿童”家长加强沟通交流，了解他们的所需所盼，对教育管理好“