第9章-公务处理和公共服务电子化

1、第9章 公务处理和公共服务电子化,9.1 政府内部公务处理电子化 9.2 政府公共服务电子化,9.1 政府内部公务处理电子化,9.1.1政府内部公务处理电子化的历史和发展 政府机关内部公务处理，也就是发生在政府系统内部和具体政府机关内部的政务活动，是政府管理活动的重要组成部分，具体是指政府机关工作人员为行使政府管理职能而所从事的事务处理工作。 公务实际上就是国家事务，公务处理就是对这些国家事务的处置与管理过程或者行为。包括公文、档案、预算、通告、受理、批复、接待、会议,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,3,政府内部公务处理电子化的地位,通过广泛应用电子信息技术改善政府管理、实现政府管理职能转

2、变的过程，即电子政务实施的过程，首先发生在政府机关的内部，这个过程及其结果就是“政府内部公务处理的电子化”。 内部公务处理电子化是电子政务的核心内容 内部公务处理的电子化是电子政务的基础,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,4,政府内部公务处理电子化的产生,政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的发展。 办公自动化（Office Automation ，简称 OA）于 20 世纪 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的。 办公自动化系统的基本内容包括：文件处理、事务处理、文字处理、档案处理

3、、日程处理、电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决策支持等。,9.1 政府内部公务处理电子化,9.1.2 政府办公自动化 政府办公自动化是政府内部公务处理中最基本也是最核心的一个系统，一个典型的政府办公自动化系统包括以下功能模块 1）流程应用 2）网络办公 3）个人办公 4）公共信息 P192,9.1 政府内部公务处理电子化,9.1.2 政府办公自动化 政府办公自动化系统与一般的办公自动化系统相比，所具有的特点 1）以公文处理为核心 2）公文设置、打印效果符合国家公文规范 3）公文流转信息详尽 4）支持Word文档编辑，支持图片，表格插入 5）根据政府部门制定的规范，自动生成报表,中国人民

4、大学信息资源管理学院钱明辉,7,办公自动化,我国办公自动化始于20世纪80年代，大致经历了三个阶段： 第一代办公自动化系统（20世纪80年代中期到90年代中期）：以办公套件为主要标志，将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特方式。 第二代办公自动化系统（20世纪90年代中期到20世纪末）：以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现工作流自动，将收发文从传统的手工方式转向工作流自动化方式。 第三代办公自动化系统（进入21世纪以后）：融信息处理、业务流程和知识管理（核心）于一体的应用系统，提供了丰富的学习功能和知识共享机制。,9.1 政府内部公务处理电子化,政府内部公务处理电子化的起源是办公自动化，

5、但两者并不完全等同，存在一些差异 1）基本功能不同 2）运作机制不同 3）应用范围不同 4）管理核心不同 5）管理理念不同 P192,9.1 政府内部公务处理电子化,9.1.3 电子化公务处理系统 1、电子化公务处理系统的目标 2、电子化公务处理系统的功能 3、电子化公务处理系统的基本类型,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,10,1、电子化公务处理系统的概念,政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相结合而构成的人机信息处理系统。 政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、信息的复制、信息的传输与交流以及信

6、息安全管理在内的全部功能。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,11,2、电子化公务处理系统的目标,电子化公务处理系统的目标：打破时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使本机关的和政府系统的所有工作人员来协同工作，共享信息和知识。 通过建立机关内部和政府系统内部通信和信息发布平台，使本机关和政府系统内部的通信和信息交流快捷通畅，实现信息共享。 实现核心公务处理工作的高效化。 各种保障性工作活动的自动化：档案管理、会议组织、日程管理,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,12,3、电子化公务处理系统的功能特性,电子化公务处理系统必须具备网络通信能力 电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理

7、能力 电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力 电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程 电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障 电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有效集成,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,13,4、电子化公务处理系统的类型,依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行类别的划分。 依据系统功能水平的不同（P195） 事务型公务处理系统 管理型公务处理系统 辅助决策型公务处理系统 依据系统应用和作用领域的不同： 通用公务处理系统 专用公务处理系统,政府通用管理活动的电子化,政府部门的相当一部分管理职能活动具有一定的通用性质：组织、计划、决策、指挥、协

8、调、控制等。 政府通用管理活动的电子化，比较集中地体现在政府核心管理职能决策职能实现方式的电子化： 政府决策支持系统 专家系统 政府信息资源管理系统 政府知识管理系统,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,14,1. 常用政府决策支持系统的结构,原始数据层：系统所有数据的来源，包括来自本政府部门的业务数据、本政府部门外的其他政府业务数据、其他非政府业务的数据。这些数据通过数据维护支持系统进入数据仓库。 数据仓库层：将各种来源的数据按照系统设计的规范组织和管理起来，形成数据仓库，为后续的数据分析提供完整的数据源，包括数据仓库和元数据控制数据库。 数据集市层：根据数据仓库提供的数据，通过业务分析系统

9、和预警机的处理，形成为前端联机分析所需的所有模型元。 前端展示层：一方面按照不同的展示需要，通过PORTAL生成器生成不同内容和风络的个性化页面，另一方面提供ANALYZER等专业数据分析工具给数据分析人员。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,15,政府决策支持系统的功能特色,个性化页面生成系统 强劲的数据维护支持功能 多维分析工具： 随机查询 在线分析 数据挖掘 多维展现 即席报表 群决策支持,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,16,2. 专家系统,专家系统是一种侧重开发利用特定领域中的专家知识和经验的计算机程序，其内部包含有相当于某个领域专家水平的大量知识与经验，能够运用知识进行推理，

10、解决与专家水平相当的咨询工作。 20世纪80年代末90年代初，DSS（定量分析辅助决策）与专家系统（定性分析辅助决策）结合起来，形成智能决策支持系统。 电子政务发展专家系统应以开发实用的专家系统工具为主。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,17,2. 专家系统,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,18,传统专家系统的组成结构： 知识库：储存专家用以解决问题的知识 推理机：用以控制推理过程 使用者接口：提供使用者与专家系统的接口 解释机：提供使用者友善的解释说明及咨询功能 知识获取接口：提供编辑、增删知识库功能 工作记忆区：储存推理过程中的事实,3. 政府信息资源管理系统,背景：政府内部文件记

11、录爆炸式增长以及由此带来的记录利用的低效率和政府决策的低效率。 政府信息资源：一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源的总称。 政府聚集了全社会80%以上的信息资源，且质量和可信度较高。 信息资源管理：分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节约内部办公成本。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,19,信息资源管理系统的结构,信息资源管理系统建设：从满足政府部门对资源管理的实际需要出发，以顺应政府管理规律的管理流程为依据，实现资源网络化管理的全过程。 电子政务信息资源系统包括三大模块： 电子信息资源库管理子系统电子政务网络

12、应用的核心和基础 办公业务资源管理子系统连接不同行业、部门的应用系统，完成各项办公业务 公众信息服务子系统为政府通过网站与公众进行互动式活动提供支持,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,20,4. 政府知识管理系统,知识成为经济社会发展首要资源，政府所面临的重要课题之一就是如何进行知识管理。 政府知识管理系统的基本构成 政府知识管理系统的基本管理职能 政府知识管理系统的组织,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,21,政府知识管理系统的基本构成,政府知识管理系统是一种融管理方法、知识处理、智能处理乃至决策和组织战略发展规划于一身的综合系统，包括六个方面： 知识管理的基础措施：支持部分 政府部门业

13、务流程的优化 知识管理的方法 ：内容管理等 知识的获取和检索 知识的传递 知识的共享和评测,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,22,政府知识管理系统的基本管理职能,外化知识：以外部储藏库的形式捕获知识，并根据分类框架或标准来组织它们。 内化知识：设法发现与特定需求相关的知识结构，从储藏库中提了知识，并能过过滤来发现与知识寻求者相关的知识，并把这些知识呈现给知识需求者。 中介：针对那些无法编码存储于知识库中的知识，将知识寻求者与最佳知识资源相匹配。 认知过程：运用由前三个功能交换得出的知识，是知识管理的终极目标。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,23,政府知识管理系统的组织,政府知识管理系

14、统的组织工作包括： 清晰界定政府各部门的管理职能和运作程序，并向全社会明示； 建立政府内部网络，并使其成为全社会的一种信息源； 组织内部知识的编码化； 与企事业单位、大专院校、科研单位、军队等建立信息交流和共享机制，及时公开政府信息； 在组织内部设立知识主管或学习主管。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,24,政府专用公务处理的电子化,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,25,1. 电子化专用公务处理系统概要,电子化专用公务处理系统是适应专门公务活动需要、满足特定需求的公务处理系统。 专门机关电子化公务处理系统：针对同类专门机关的专门业务的系统，大都全面覆盖该类型机关的各种主要专门业务，如市

15、公安派出所信息管理系统。 专门部门电子化公务处理系统：机关内部某类专业部门专门使用的公务处理系统，如政府财财政管理信息系统。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,26,1. 电子化专用公务处理系统概要,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,27,专项业务电子化公务处理系统：用于处理某项专门业务的系统，包括两类： 领域内专项业务系统，特定行业领域者专业领域的专项系统，如政府人事管理系统。 跨领域专项业务系统，跨行业领域、跨专业领域的专门业务系统，如“金关工程”中的系统。 专项功能电子化公务处理系统：具务专门信息管理和信息服务功能的系统，如市政务机关办公业务资源系统。,2. 专用公务处理系统应用举要

16、,专门机关电子化公务处理系统示例： 市公安派出所信息管理系统 专门部门电子化公务处理系统示例：政府财政管理信息系统 领域内专项业务电子化处理系统示例：政府人事系统 跨领域专业业务电子化处理系统示例：城市应急指挥系统 专项功能电子化公务处理系统示例： 市政府机关办公业务资源系统,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,28,政府内部公务处理系统的集成,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,29,专用与通用公务系统的集成,政府内部公务处理的电子化是以政府专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成发展为特征的，二者集成在一起，为使用者提供统一的用户界面，方便用户进行不同的公务处理。 用户界面集成：集成度最低

17、的、形成上的系统集成。 应用系统层面的集成：高度集成的公务处理系统。 数据层面的集成：最根本、最重要的集成。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,30,9.1 政府内部公务处理电子化,9.1.4 电子化公务处理系统的应用 1、公文处理 2、视频会议系统 3、事务处理系统 4、日程管理 5、档案管理 6、知识管理,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,32,1. 公文处理系统,公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、具有法定效用的文件。 依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理，是电子政府建设的重要组成部分，是关系到电子政府建设全局的基础性工程。 电

18、子化事务处理系统均包含一个重要的子系统：公文处理系统。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,33,公文处理系统的类型,公文管理工作包括：收文、发文、检索、统计、归档等工作。 公文处理系统大致有三种类型，这三种类型的公文处理系统侧重点各有不同： 以公文拟制电子化为特色的公文处理系统 以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系统 以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系统,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,34,2. 视频会议系统,视频会议系统（Video Conferencing），有时又被称为“电视会议系统”，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像

19、及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,35,3. 事务处理系统,这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，指政府机关公务活动中处理公文、参加会议、调查研究、面洽访察、宣传演讲、信息查询、资料分析、统计汇总、规划设计、核查审定等活动之外的、对这些活动有效性发挥保障性作用的活动中的一部分，比如会议组织、后勤服务等。 事务处理系统一般包括：会议组织功能、资料管理功能、后勤服务功能等。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,36,4. 日程管理系统,通用电子化公务处理系统提供的日程管理实际上是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。 日程管理

20、包括：电子日程表、任务安排等方面，其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,37,5. 流程监控系统,流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。 一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中： 随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作情况 直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况 及时了解工作中的各种困难和问题 根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督导有关方面执行相应对策,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,38,6. 档案管理系统,档案管理

21、就是将各种信息按照一定的规则进行归档保存起来，以方便今后的查阅和利用。 电子政务环境下的档案管理，则是采用电子政务技术，实现档案数字化，自动归档组卷，辅助查询，从而提高政府档案管理水平。 档案管理系统的功能包括： 鉴定：判断电子档案的价值 归档：“双套制”归档 检索：存储和查找 保管：数字化载体保管和电子档案信息保护,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,39,7. 信息服务系统,这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务处理过程中的情报信息需求而提供的服务。 信息服务是政府机关公务处理系统的核心功能之一，可以进一步细分为： 电子公告 电子讨论 大事记 信息查询,第9章 公务处理和公共服务电子化

22、,9.1 政府内部公务处理电子化 9.2 政府公共服务电子化,9.2 政府公共服务电子化,9.2.1 政府公共服务及其电子化 1、电子化公共服务的内涵 先简要介绍下政府公共服务的基本概念,政府公共服务的概念,公共服务（Public Service），指公共管理机构特别是政府直接或者间接为社会公众提供的不以盈利为目的的服务。 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。 公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,43,政

23、府公共服务的特性,政府公共服务不同于商业服务的特性： 服务内容的公益性 服务性质的非营利性 服务方式的垄断性 服务对象的普遍性 服务区域的特定性,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,44,A. 服务内容的公益性,政府公共服务提供的是带有公益性质的物质产品和非物质产品，前者如水、电、气、路、通讯、交通工具等，后者如安全、医疗、教育、娱乐等，内容相当广泛。 这些服务多是商业组织无法提供、难以提供或不便于提供的。 随着社会的发展，政府公共服务的项目也在不断增多。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,45,B. 服务性质的非营利性,政府提供公共服务的目的并不在于营利。政府公共服务是政府职能的一部分，财

24、力上可以获得国家财政的支持，不具有营利的压力。 另一方面，公共服务的非营利性并不是说政府提供服务一律不收任何费用（如工本费等），在某些情况下，公民和组织也需要为政府的服务付出一定的费用，但相对于商业服务而言，政府服务是低价位的。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,46,C. 服务提供的垄断性,政府公共服务往往具有垄断性，对政府服务对象而言不具有选择性。 比如政府提供的身份证发放、结婚登记、企业营业执照申领等都是由政府部门垄断提供的，没有其他机构可以与之竞争。 因为政府服务的垄断性，保证了政府行为的权威性，但同时也在一定程度上影响了政府服务的质量。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,47,D

25、. 服务对象的普遍性,政府公共服务是大众化的服务，其服务对象不是政府机关自己，也不是社会上特定的少数人和少数组织，而是社会上的各类人群和组织。 为此，政府在提供公共服务时要考虑不同对象的接受能力，如考虑公众的文化水平、利用信息技术的能力等，使政府服务为每一个服务对象所接受。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,48,E. 服务区域的特定性,政府公共服务还受到特定行政区域管辖范围的限制，一些政府公共服务只向本行政区域内的服务对象服务，不属于行政区域管辖范围的公民、企业或是其他社会组织都不属于当地政府机构的服务对象。 比如，地方政府提供的就业服务、福利待遇等主要面向本地居民，外地居民即使长期居于此

26、地也基本上不能享受相应的服务。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,49,政府公共服务的分类,依据不同的标准，可以对政府公共服务进行不同的分类： 按服务对象不同的分类：政府对公民的公共服务、企业对企业的公共服务、政府对政府的公共服务 按职能领域不同的分类：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务 按行政行为不同的分类：行政许可服务、行政征收服务、行政确认服务、行政给付服务、行政合同订立服务,接着介绍电子化公共服务的基本概念,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,51,1. 电子化公共服务的内涵,电子化公共服务，通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程和结果，是一种

27、区别于传统公共服务的全新方式。 “政府电子化服务” “电子化的政府服务” “公共服务电子化” “电子化的政府以电子化的形态传送政府服务”,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,52,2.电子化公共服务的目标,电子政务的最终目标就是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的服务。其具体的目标包括： 第一个目标是关于政府与公众之间的关系，即“更易接近的政府”; 第二个目标是关于服务的质量，即“更好、更可靠的服务”； 第三个目标是关于公众的认同和接受程度，即“建立在线服务的公信力”； 第四个目标是关于服务对象范围，即“为所有人服务”。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,53,3. 电子化公共服务的主要

28、理念,发达国家在推行电子化公共服务的过程中，所倡导的理念主要有： 以公众为中心（Citizen-centered） 惠及所有人（For the Benefit of All） 无处不在（Ubiquitous） 无缝整合（Seamless） 开放的政府（Open Government） 响应的政府（Responsive Government） 变革的政府（Transformational Government） 集成的政府（Integrated Government）,4.电子化公共服务与电子政务的关系,电子政务的本质就是电子化的公共服务，即电子化的公共服务是电子政务的关键内容之一 电子政务的基

29、本目标改革公共服务 电子政务的出现适应了当代政府在提供公共服务时对低成本运行和高效率工作两方面的要求 电子化公共服务是电子政务建设的衡量器 “信息高速公路”中的五大应用：电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,54,4.电子化公共服务与电子政务的关系,电子政务的核心理念全心全“E”为公众服务 电子政务中，以公众需求为导向并向其提供优质和高效的公共服务是政府的唯一宗旨 电子化公共服务是电子政务的核心内容，它的水平与效果就是电子政务的水平与效果,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,55,9.2 政府公共服务电子化,9.2.1 政府公共服务及其电子化 2

30、、电子化公共服务的特点 1）以网络系统作为主要服务平台：网络系统成为主要的服务平台，公共服务项目的申请、受理、传递都可以在网络上进行。 2）随时随地提供服务 3）以公众需求为导向 ：政府由“官本位”转变为“民本位”，由“为民做主”转变为“为民服务”。 4）服务内容的集成化：服务内容的整合。不用分别去访问多个政府网站。“一站式服务”,9.2 政府公共服务电子化,9.2.1 政府公共服务及其电子化 2、电子化公共服务的特点 5）服务流程得到优化： 一是服务流程简化；二是流程规范化。 6）多样化的服务方式：双向、互动 7）服务成本降低 8）服务效能提高,传统公共服务与电子化公共服务比较,9.2 政府

31、公共服务电子化,9.2.1 政府公共服务及其电子化 3、推动电子化公共服务的意义 1）有助于带动政府内部管理的完善，推动政府职能转变和政府流程的优化； 2）有助于公众充分享受政府公共服务的便利和效率 3）提高公民参政、议政的积极性，促进电子化民主 4）有助于缩小数字鸿沟 5）有助于树立廉洁、公正、高效的政府形象,9.2 政府公共服务电子化,9.2.2 电子化公共服务的种类 1、按服务对象划分：政府对公民、企业和其他政府部门 2、按行政职能领域划分：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务 3、按具体行政行为划分,1、按服务对象划分,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,61,2. 按行政职能划分,

32、行政机关，按照宪法和有关组织的规定而设立的，依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，其职能大类包括内政外交事务职能、执行法律的职能、管理公共事务的职能。 行政机关的职能领域：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务（P204） 按行政机关履行的具体职能对电子化公共服务进行分类，电子化公共服务的种类具有极强的多样性。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,62,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,63,3. 按行政行为划分,行政许可服务：网上申报执照 行政征收服务：网上纳税 行政确认服务：婚姻登记的网上认证 行政给付服务：行政物质帮助 行政合同订立服务：电子采购、电子招标,

33、9.2 政府公共服务电子化,9.2.3 公共服务系统 1、电子化公共服务系统的功能 2、电子化公共服务系统的内容 3、电子化公共服务系统的重要窗口政府门户网站,1、电子化公共服务系统的功能,电子化公共服务系统是指政府部门根据社会和公众的需要，利用因特网技术等为公共服务的不同对象提供各种具体服务的信息系统 公共服务系统的主要功能有：政府信息发布、公众意见收集、公共事务处理等,政府电子化公共服务的应用,电子采购 电子税务 电子工商行政管理 电子资料库 电子化公文 电子认证 公共电信服务系统 电子审批 电子支付,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,66,电子监控 电子咨询 应急联动服务 电子邮政 电

34、子证照办理 电子口岸 电子健康档案 电子地图 ,1. 电子采购,电子采购又称作政府网上采购，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。 政府采购（Government Procurement）是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。 较为常用的政府采购方式有： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价采购,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,67,电子采购的范围,目前，国内政府电子采购的对象主要以列入政府集中采购目录的标准化货物为主，如计算机、打印机、复印机、办公用纸、空调、汽车、药品、公务用车维

35、修及加油等，但政府电子采购的范围在不断扩大，逐步会涵盖政府采购的全部范围。 与传统的采购模式相比，电子采购从采购需求的提出、供应商的选择和评价、采购合同的签订以及货款的支付等各个方面都发生了重大的变化，对降低政府的采购成本、提高采购效率、增加政府采购的透明度等都起到了直接的推动作用，更好地体现了政府采购所要求的“公开、公平、公正、诚信和高效”的原则。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,68,电子采购的流程,不同的政府采购部门往往采用不同的电子采购解决方案，具体的采购流程也会有一定的差别。 一般来说，政府电子化采购的流程包括以下一些步骤： 网上提交采购需求 网上确认采购资金和采购方式 网上发布

36、采购信息 接受供应商网上投标报价 网上开标定标 网上公布采购结果 网上办理结算手续,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,69,电子采购的流程,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,70,电子采购的系统,一个完整的政府电子采购系统至少应包括： 采购中心内部OA系统，是开展政府电子化采购的基础条件；政府采购中心是政府电子化采购的主要组织者和执行者，它的内部办公自动化应用水平对政府电子化采购的实施与发展有着直接的影响。 电子支付系统，是政府电子化采购系统的重要组成部分，主要用来实现采购过程中的货款支付等功能。 电子化采购招投标系统，是政府电子化采购的核心系统，其主要功能是对传统的招投标工作流程：邀标招

37、标投标开标评标决标等进行电子化管理，并实现互联网在线运行。 政府采购网站系统，政府采购专业网站是实现政府电于化采购的基本载体；财政部于2000年12月31日创办了“中国政府采购网”（），用于全国政府采购信息统一管理。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,71,2. 电子税务,电子税务（E-Taxation）是电子政务的重要组成部分，它是指税务机关利用以网络为核心的信息技术实现税收征收管理和税务服务的部分职能。 电子税务具体形式表现为税务机关应用互联网技术建立起虚拟的网上办税服务机构，部分地代替传统的税务机构，向社会提供涉税事项的管理与服务。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,72,电子税务的

38、主要形式,根据国内外税务机关实施电子税务的实践，目前电子税务的主要形式有以下三种： 电子报税 电子申报 电子纳税 电子稽查 电子化服务,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,73,3. 电子工商行政管理,电子工商行政管理就是通过电子化手段实现工商行政管理的部分职能。 与传统的、以手工为主的工商行政管理职能履行方式相比，电子工商行政管理具有高效率、低成本、不受时空限制、灵活方便等明显的优势，对政府工商行政管理部门、各类经营者以及广大消费者都将产生积极和深远的影响。,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,74,电子工商行政管理,电子工商行政管理主要包含以下几个方面的内容： 电子化政策、法规与咨询服务

39、网上注册登记管理与服务 网上年检 企业经营行为网上监督 网上打假、维权服务 网上并联审批 电子执照管理,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,75,4. 电子资料库,面向公众的各种电子化资料库，包括法律法规、政策、相关情况查询等。 高考分数查询系统 高考志愿填报辅助系统,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,76,5. 电子认证,电子签章（签名）认证：通过电子形式保证发送信息的真实性、可靠性，通过加密的形式确保发送与接收信息的安全 电子签名法（2004年8月） 电子身份证认证：以一张智能卡或一个用户ID集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用等 身份识别信息，通过网络实现政府的各项便民服

40、务程序 证件查验,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,77,6. 公共电信服务系统,“电话呼叫中心” 把电话和互联网联系起来 前端有互动、后端有分析投资小、见效快、不涉及政府业务流程重组的实用系统 在电子政务初期阶段有很高的应用价值,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,78,7. 电子监控,以电子化手段对某些行政过程进行监控 政府投资建设项目的资金流、项目进度等进行网上实时监控,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,79,8、应急联动服务,通过一个通信系统与信息系统集成的平台，统一协调公安、消防、急救、交警、公共事业、民防等 政府部门，为市民提供快速、及时的各种救助和相应的服务。 统一报警 统一

41、指挥 快速反应 联合行动,中国人民大学信息资源管理学院钱明辉,80,社会应急联动服务系统： 110（公安指挥中心） 119（火警） 120（医疗急救） 122（交通事故处理）,9.2 政府公共服务电子化,9.2.4 电子化公共服务的发展 目前，我国电子政务的总体水平仍较低，无论是信息的实用性、完整性还是实质性的电子化公共服务功能，离公众的期望有很大差距。 随着从网上公开政务走向网上办理政务，我国电子化公共服务有着巨大的发展空间和发展潜能，无论在广度还是在深度上，都会有一个较大和较快的发展。,电子化公共服务的发展广度,电子化公共服务将同步实现服务领域、服务方式、服务提供者范的扩展： 服务领域：政治事务处置、文化教育事务处置、医疗健康事务处置、劳动就业事务处置、法律事务处置 服务方式：双向信息交流；实时信息提供；全电子化；以计算机网络系统为主体，以更具普及性的电话网、有线电视网、电力线网为辅；多媒体；个性化服务 服务提供者范围：政府将不再是电子化公共服务唯一的提供者，民间机构、社会非营利组织都可以成为电子化公共服务的提供者,中国人民大学信