探讨土地开发利用存在的问题

1、探讨土地开发利用存在的问题摘要：近年来随着我国经济发展速度逐渐加快，城市土地资源开发与城市规划发展的规模也相应增加。城市土地资源开发与利用的发展过程中出现了城市土地资源利用不均的问题，城市土地开发利用的产业化偏向程度较高，其中商业化开发或工业开发对城市居住与生活造成了威胁，而生活居住的空置率又对城市环境与生活氛围造成了影响。针对这些土地开发利用存在的问题，作者在文中重点研究和探讨，并且具有针对性的给出了解决这些土地开发利用问题的对策，并且提出了具有创新性的一些看法，为日后研究做出了理论铺垫。关键词：土地开发利用问题对策中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：一、我国城市土地利用存在的问

2、题分析1.1城市用地结构不合理从城市土地利用现状看,工业用地比例偏高,道路广场用地、公共绿地比例偏低,依然是城市土地利用方面存在的主要问题之一。据统计分析,2007年全国设市城市工业用地占城市建设用地总量的36.9%,2008年为44.86%,2009年为50.63%,2010年为55.23%。这些数据说明,自2007年以来的5年时间内，工业用地比例偏高的状况基本没有改观。2007年,全国省内城市绿地占城市建设用地总量的9.8%,2008年为8.6%，2009年我国主要旅游城市的桂林,公共绿地的比例为17.6%,杭州仅为10.7%。国标5城市用地分类与规划建设用地标准规定的绿地比例为8%-15

3、%,而1997年全国平均的城市绿地比例刚刚达到国标规定的下限1.2城市用地的空间布局不合理城市土地开发与利用的设计过程中对待土地的区位规划和地区之间的优势互补价值没有做出明确的界定，也没有一种科学规划的标准去执行。行政办公类型的土地开发与工业占地开发的均衡性很差，比如在我国较早的城市规划发展中，新工业城市的行政办公与工业建设几乎合为一体，而现阶段对规划不合理的行政办公与居民区又要另外进行安置，造成了较大的资源浪费，甚至会在城市中分出老城区与新城区之间的差别，分类别的对待不同的城区。受到区域经济发展不同程度的影响，城市中心区域大多数的商贸开发，金融开发，地产开发占用了土地资源，中心地带土地资源和

4、空间资源尽可能的做到大空间的安排，所以也产生了资源的浪费，一些政府官员还特意将商业区的规划复杂化以谋取利益。1.3城市土地利用的方向失控城市土地利用的方向失控,主要表现在房地产开发中,高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热,而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足,与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足,造成土地利用结构新的不平衡。据报导,北京市2008年空置商品房面积达到470万m2,高档商品房市场供大于求,普通住宅短缺。据不完全统计,京郊共开发别墅区达118处,占地1117km2。正在建设和计划建设的大型商场约600万m2、120座,加上已

5、建成的商品年销售额超亿元的商场54座,共计174座,计划建设量大大高于实际需要量。二、土地资源开发利用存在问题的原因2.1历史方面的原因以历史的角度出发考虑土地资源开发利用的长期发展内容，在长期发展过程中以工业为主导是我国长期提高城市规划与土地资源利用的有效途径，利用工业带动城市发展也成为了我国建国初期的城市化发展基础性战略之一。实行这个政策主要考虑的是当时的实力欠缺，城市化发展依赖的是工业带来的生产动力，相关的产业链条会被“带活”，有给当地居民提供很多就业岗位，帮助一个城市实现生产能力，提升地方政府收入，创造国民收入的新高。在很长的一段时间内土地资源的开发利用都需要与城市建设的健康化，国家经

6、济发展的效益化为主要考虑方向，在这种政策、思想指导下,城市的发展和建设一直以工业发展为主题,甚至那些旅游城市也不例外。城市发展是畸形的,城市用地结构不合理就是必然的了。2.2经济体制改革方面的原因改革开放以来,我国进入从计划经济体制向市场经济体制转轨时期。城市土地使用制度也正处于从无偿使用向有偿使用的转变过程中。从1954年起,我国城市土地开始实行无偿使用制度,通过行政划拨和基本建设计划的安排进行土地资源的配置,土地使用者无偿无限期地使用土地,土地使用权不准进入市场,这是导致土地使用者对于土地多征少用,征而不用,优地不能优用,用地布局不合理,土地利用效率低的重要原因。2.3规划本身的原因新中国

7、建立后,我国及时进行了城市规划的编制,对城市建设起到了积极的作用。当时城市规划的编制搬用了前苏联的模式,基本上是计划经济体制下落实国家建设计划的静态规划。改革开放后,引进了一些西方的规划思想和方法,如“规划是一个过程”、“动态规划”、“注重社会规划”等等。但是从总体来看，规划的编制仍较多的偏重于物质建设规划,注重于确定规划期的人口和用地规模;对于城市土地利用基本上仍沿用功能分区的原则,注重于静态的“最终蓝图”;对城市总体规划要求面面俱到,编制和审批的周期过长,可操作的时效性差三、解决土地资源开发利用存在问题的对策3.1城市土地开发利用要贯彻可持续发展战略对城市土地开发利用存在问题的分析,说明原

8、因是多方面的,而最根本的原因是在城市土地开发利用上没有以可持续发展战略作为指导。从我国经济社会发展趋势看,城市化正进入较快发展期,对城市用地的需求必将继续增长。而我国土地资源是有限的,且是不可再生的,有其是可供城市发展和建设的用地更为短缺,供需矛盾十分尖锐。为此,在城市土地开发利用中要坚定不移地贯彻可持续发展战略,这个战略要贯彻在各类规划的编制、审批和实施管理的全过程。3.2编制切实可行的区域规划为了解决城市土地开发利用中缺乏区域指导、城市发展目标不明确等问题,亟待积极开展区域规划工作。区域规划的编制,一方面要与国家的、省的经济社会发展战略和正在开展的“十五”规划制定工作紧密结合,另一方面要与

9、当地实际情况相结合,针对区域发展中的实际问题提出对策。城镇体系规划是区域规划的重要组成部分。区域内的城镇体系规划要打破行政界线的限制,立足于区域整体协调发展的全局。要做好区域内分区发展的用地控制规划,科学地界定不同的用地分区,提出不同的发展策略,采取不同的开发强度,承担不同的区域功能,并且要从宏观上把握不同发展阶段的开发总量和环境容量3.3创新城市规划思路与方法要积极改革城市总体规划发展方案与思路，提高城市总体规划的科学性、有效性，改善城市总体规划体制，加强城市总体规划的监督能力与城市规划的调控能力，要合理安排城市建设的各种资源，完善城市发展蓝图。城市总体规划的编制,要突出重点,强调战略性。要根据国家的、区域的发展要求,结合城市的实际情况,着重研究解决影响城市近期和未来发展战略全局的关键问题,要强调研究并规划近期开发地区、未来开发地区和不可开发地区,以便从总体上把握土地资源的合理开发利用。参考文献：1吴炳怀.区域、