浅析控制性规划存在的一些问题及改进措施

1、浅析控制性规划存在的一些问题及改进措施摘要：本文对我国城市控制性规划目前所存的一些问题作了总结，同时提出了一些建设性改进措施。关键词：控制性规划，问题，措施Abstract:inthispaper,thecityplanninginChinaatpresentwithcontrollingsummarizedsomeproblems,andputforwardsomeconstructiveimprovementmeasures.Keywords:controllingplanning,questions,measures中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：随着我国城市建设的飞速发展

2、，城市区开发和改造受到了前所未有关注，但由于历史因素，城市改造情况复杂性等原因，我国城市区在旧貌换新颜的同时城市区的历史记忆及独特性也正在丧失，要想保持城市区的特色，引导城市区进行合理的开发和建设就必须从直接指导城市建设的控制性规划开始入手。1.1控制性规划编制中的不确定性而引起的编制问题不确定性理论认为世界是不确定性，不确定性是与人类自由并不矛盾的基础上形成的一种强调差异、矛盾、无序等的思想，其含义主要包括无序性、差异性、随机性、模糊性、不稳定性和不可预见性等。在市场经济的条件下，规划是一种多阶段的动态决策，它随着时间和空间而产生变化，规划中的各要素也必然随之改变，从而使规划产生不确定性。1

3、.2控制性规划的覆盖范围长期以来，对控制性规划要全部覆盖城市建设用地范围还是有针对性的覆盖，规划界一直有着争议。在市场经济条件下，投资主体实现了多元化，如果建设项目的选址超出了城市用地，但控制性规划却没有覆盖而需要临时编制，容易使规划陷入被动，且应急性的控制性规划成果作为规划决策的依据，难免会给城市建设带来一些不足。在控制性规划对城市全面覆盖后，在城市区还存在的一个问题就是城市区内由于地块零散，产权复杂，使得单个控制性规划规划区划定存在问题。有些规划区范围的划定即不是根据行政区划、地理分界来分的，也不是根据功能社团来划分的，而是根据开发商所需要使用的地块来划分，这使得编制控制性规划的各项成果与

4、周边地缺乏统一。1.3控制性规划中重物质轻经济经济分析是控制性规划的重要组成部分，其是在控制性规划方案的基础上，针对城市开发所进行相关的经济分析。由于城市开发的要素空间分布不均衡，城市土地存在着级差地租，城市各地段的征地成本、动迁成本、基础设施的成本差异越大，加上规划对土地用途和强度的控制，导致城市各地段的收益相关较大，如果政府不对这种利益进行调控，开发商必将寻求利润最大化的开发，给城市的下一步开发留下难题。通过经济分析，控制性规划方案具有经济背景支持，在满足城市规划基本原则的基础上，使其更可行，能保证规划的顺利实施。控制性规划中经济分析环节的缺失，导致控制性规划常被突破，而且目前的监督机制也

5、不完善，这使得控制性规划在城市管理的依据作用得不到发挥。控制性规划是为了给城市规划管理提供依据，如果控制性规划的指标缺少经济分析环节，不能将地块开发建设的经济因素与指标结合起来，就不能形成有机的科学评价体系。2.控制性规划的改进措施2.1控制性规划实施的保护措施现阶段的规划编制办法，还没有对控制性规划具体操作有相关的立法，控制性规划在实施的过程中，变数较多，因此目前对控制性规划立法的呼声很高，深圳率先制定了法定图则，将控制性规划的成果以法规的形式来表达，成为法定的依据。法定应该是规划发展的正确方向，通过法律来保障公众利益和建设单位、开发商的相互利益不受损失，但要将控制性规划法规化，应慎重考虑控

6、制性规划法规化的内容，确定控制性规划的哪些是需要通过法律来强制实施。由于控制性规划的不确定性造成了控制性规划调整的必然性，而且设计人员的水平良莠不齐，在这种情况下如果简单的将控制性规划内容法规化不但不会给我园的城市建设带来好处，反而会让我国的规划建设陷入被动。2.2合理确定建设用地使用性质及兼容控制性规划是指导修建性详细规划的依据，涉及的地域较广泛，在上层面落实到控制性规划当中时，由于分规中的用地性质划分相对较粗，且用地性质单一，对各类用地采用的是整体平衡。控制性规划本身在城市发展中存在着诸多不可预见的问题和因素，特别是在用地性质上常常会受到市场的影响，地块使用性质的兼容包括用地性质的兼容和建

7、筑的兼容，其主要是通过适建表来反映的，这提供给了规划管理一定程度上的灵活性。通过适建表可以明确建设的权限，因此在保证符合上层规划的原则下，确定好建设用地兼容性是保证控制性规划可操作的前提。由于控制性规划的用地性质划分较细，混合用地明显增多，对于混合性用地，在规划落实中应该引起重视和正确的安排，如商业与居住的混合用地，两者的各占的比例为多少，决定了其基础配套设施的设置及该用地经济成本，而工业和居住的用地混合比例，则决定居住用地的性质。2.3提供简捷易懂的控制性规划实施图则控制性详细规划实施文本与控制性规划图则是控制性详细规划的主要成果与精髓，是规划管理的技术依据，也是编制修建性详细规划的编制技术

8、准则。需强调的是控制性规划实施文本不等于控制性规划文本，控制性规划文本只是规划设计的技术文件，而实施文本是从控制性规划文本中提练出来的，能直接作为规划管理文件。为此，其内容与表达方式极为重要。控制性规划的实施文本集控制性规划的思想，城市设计构想，控制原则及指标要求为一体，其以条文的形式，将控制性规划的控制内容突出，为便于规划管理工作的开展，方便将其转化成为规划的管理条例，保证可操作性。而控制性规划图则是以地块为基本单位。将每块建设用地上的主要指标、相关要求和规划意图以图文并重的形式落实到具体的每片用地上，指标与图结合表达。因此，控制性规划的文本和控制性规划图则都应编制得简明易懂。总结控制性规划是我国城市建设管理重要手段和依据，在规划体系中起着承上启下的作用。如何减少控制性