试论市场经济条件下的高校二级财务管理模式

1、试论市场经济条件下的高校二级财务管理模式摘要：随着我国高等教育的迅猛发展，高校财务工作的内外部环境发生了很大的变化，对高校财务管理工作提出了更高的要求。特别是高校的二级财务机构，虽然他们各自的核算方式不一样，却同样管理着大量的资金，因此，高校二级财务管理也应是管理工作的重要部分。本文首先阐述了高校实行二级财务管理的必要性，并就如何加强高校二级财务管理提出几点建议，希望能对高校财务管理工作起到一定的借鉴作用。关键词：市场经济高校二级财务管理高校在自身财力有限的情况下谋求发展，必须两条腿走路，一方面要不断扩大办学层次，提高学校的核心竞争力，积极争取国家更多的资金投入，并充分发挥校友会等优势，积极争

2、取社会各界支援；另一方面高校应尽量提高资金使用效益，增加办学的容量。通过向二级单位适度下放财权，充分调动各二级院系当家理财的积极性，鼓励他们将有效的资金用于学校的发展上，对提高资金使用效益具有十分重要的意义。一、实行高校二级财务管理的必要性（一）深化教育体制改革的需要随着高校办学规模的不断扩大，经济活动和经济业务的日趋复杂，以二级学院为管理实体的校院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿，在此种管理体制下，各二级学院在学校的统一领导和宏观调控下，具有相对地财务自主权，享有较大的教学、科研及行政事务的管理权，包括人、财、物的管理权。集权管理的管理体制已影响了二级学院的办学积极性。因此，建立责、权

3、、利相统一的二级财务管理体系，使二级学院成为拥有一定权利和职责的办学主体，体现事权与财权、责任与利益相一致的原则，促使其加快自身建设，进而推动学校各项事业的迅猛发展。因此，对于办学规模较大的高校来说，建立与社会主义市场经济体制下高校发展要求相适应的财务管理体制，实行二级财务管理是高校事业发展的必然选择。（二）提高资金使用效益的需要在集中管理模式下，由于各二级学院缺少财务自主权，成本效益观念不强，投资决策不具有科学性，资金使用随意性较大，浪费现象严重，因而大大降低了学校的资金使用效益。而在“校院”二级财务管理模式下，坚持量入为出，收支平衡、开源节流，体现多劳多得、优劳优酬、效益优先等一系列原则，

4、合理运作和调配资金，把有限的资金真正用在刀刃上，既提高了资金的使用效益，也是建立科学规范的高校财务政策的客观需要。（三）建设节约型校园的需要二级学院是承担学校教学、科研以及学校其他各项事业活动的主体，既是学校的一个收入中心，又是一个费用中心，相对的享有一定的财权。管理工作需要建立在良好的内外环境和条件基础之上，实行校院二级财务管理体制，二级学院的办公以及其他办学成本皆须从其部门经费中列支，因而可以增强其勤俭办学的意识，促使其不得不把有限的资金用在刀刃上。（四）建立健全高校经济责任制的需要高校除按规定建立健全法定代表人经济责任制，要按校内管理层分别建立起总会计师或分管财务工作校领导、财务处长、二

5、级学院负责人和基层财务人员等若干层次的各级经济责任制。通过一级管理一级，一级带动一级，下级对上级负责的分级管理制度，层层落实责任。二级学院作为相对的单位，其负责人也不能只享受权利而无实质义务，而应承担与其财权相应的经济责任，做到在二级财务管理中既要按规定行使权利，又必须按规定履行义务、承担责任，确保校院二级财务运行合规合法、安全有序。二、加强二级财务管理的措施（一）加强高校二级财务管理制度建设，使二级财务管理工作有章可循在日趋复杂的经济形势下，高校为适应财务管理内容所发生的相应变化，必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。规章制度本身有其层次性，我们可以将其分为基本制度

6、和一般制度，基本制度是在高校财务工作中决定其它制度并作为其它制度依据的基础性制度，根据不同时期社会经济环境和学校发展情况，围绕财务管理基本制度制订适合新形势发展的一系列规章制度，从而做到财务管理工作中原则性与灵活性的统一。对高校的财务工作实行统一领导，有利于有效调度财力，强化学校宏观调控能力，确保学校的可持续发展，但过分集中又不利于调动各级人员的积极性。学校应以国家财经法律法规为指导，以学校的规章制度为依据，按照明晰性、可操作性的原则，结合各二级学院的实际情况制定二级财务管理制度，明确职责权限，从而使二级院等系有法可依、有章可循。（二）强化高校资金管理制度的建设与创新资金管理是财务管理的一个重

7、要方面，对于高等院校来说也不例外。一是要多方筹措资金，各高校在办学过程中，既要坚持勤俭办学的方针，又要开放意识，转变观念，摆脱过去“等、靠、要”的思想，广开财源，依法筹措教育经费。二是要有成本效益观念，合理使用资金，各高校财务管理部门要加强收支管理，实行成本核算，合理使用经费，严格支出管理，把有限的资金用到教学、科研的“刀刃”上，发挥最大的经济效益和社会效益。三是要加强财产物资管理，建立健全资产管理制度，对投入创收和经营用的固定资产，要建设折旧基金和有偿使用制度，按规定计提固定资产折旧费或收取固定资产占用费，实现固定资产价值补偿和实物更新，保证国有资产的完整、保值、增值，防止国有资产流失。（三

8、）建立健全二级财务预算管理体系高校应依据国家相关政策规定，结合学校自身发展需要，遵照精细化管理要求制订包括预算编制、预算执行及预算分析评价等环节的预算管理体系，涵盖收入分配、经费开支范围、开支标准、审批权限、监督考核等内容，使预算管理有章可循，从而提高预算的约束力和可执行性。高校预算编制应以自身事业发展规划为基础，并通过与现代网络技术的结合，提高预算编制的准确性，为高校实现长期发展提供基础。财务部门应根据学院年度工作重点和学院自身的财力，遵循“量入为出，收支平衡”的预算编制原则，全面预算本年度的收支，科学编制财务预算，并经校财务主管部门批准后据以执行。预算一经审批通过，必须严格执行，任何单位和

9、个人都不得随意突破或改变，保证预算的权威性、严肃性。在预算执行过程中，二级财务部门应对预算执行情况进行跟踪检查，杜绝无预算超预算安排支出现象的发生，确保预算的顺利执行，通过控制预算执行可以更好的贯彻学校的财务规章制度，为统一领导学校财务打下基础，也达到财务资源共享的目的。（四）建立有效的内部控制制度，确保资金安全明确各二级单位的权限和责任，从本单位的组织结构开始，根据单位经济活动需要分设不同部门和机构，并对机构设置和职责分工的合理性、有效性进行控制，有效地分配不相容职务。规范学院内部会计行为，保证会计信息真实、完整，防止舞弊行为，堵塞漏洞、消除隐患，保护学校资产安全、完整，确保国家和学校的各项

10、规章制度顺利执行。明确相关责任人的权利义务和奖惩办法，对执行内部会计控制成效显著的工作人员给予一定的奖励，对违反内部会计控制的人员采取一定的惩罚措施等。建立经济责任内部审计制度，对重大项目进行事前、事中、事后的全面审计，审计高校二级财务行为的合法合规性，使内部控制更加可靠、可信。（五）加强学校财务队伍建设首先高校应建立健全财务内部管理机构，明确岗位分工，各岗位各司其责，共同维护学校良好的财务秩序。对此，各高校在财务人员的选拔与任用时，应优先选择政治素质好、事业心强、具有会计知识和技能的人从事会计工作；其次，高校应建立财务人员的评价与考核体系，积极引入竞争与激励机制，调动财务人员的工作积极性；另外，高校还应对财务人员定期进行必要的技能培训，不断提高二级财务人员的工作能力和业务水平，满足新形势下高校财务工作的需要。（六）建立有效的二级财务管理绩效评价体系高校应在坚持可操作性、科学性以及真实性的前提下设计二级财务管理绩效评价指标，从自筹经费能力、科研成果评价、人才培养质量和经费使用效率等方面进行分析评价。并且不断地修订完善评价体系，以便更科学、准确、真实地反映高等学校二级财务管理的实施情况。此外，高校还应推进民主监督机制，扩大民主监督途径，教职员工充分使用民主权利，保证二级学院财务的公开透明。参考文献：1邵一鸣.完善高校