增减挂钩工作实施方案#严选内容

1、增减联动工作的实施方案方案一：增减联动工作实施方案为贯彻落实“珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发20xx 47号)和国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法精神，做好我市城乡土地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，促进节约集约用地。 促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部有关规定和我市实际情况，一是增加或减少衔接的指导思想、目的和任务(一)指导思想以科学发展观为指导，以城市经济社会发展为中心，从缓解城乡建设用地供需矛盾入手，严格控制建设用地总量，以满足城市加快工业化和城市化

2、的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活农村建设用地。 推进城乡土地布局和结构调整，优化土地结构，服务城乡发展和社会主义新农村建设大局，逐步建立城乡建设用地增减协调发展机制(2)编写目的控制建设用地增量，盘活现有土地，推进节约集约用地，优化城乡用地布局，确保经济社会可持续发展对城市建设用地的需求，进一步推进社会主义新农村建设。(3)准备任务以城市自然和社会经济条件为基础，在土地利用总体规划、城市总体规划、村镇布局规划和产业布局规划中充分考虑城乡建设和空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地的基本条件、发展潜力和制约因素。规划方案的主要任务是：分析农村建设用地整理的潜力，确定

3、规划期内农村建设用地整理的目标和政策；按照项目区域划分的原则，分阶段、分批次合理划定和安排关联项目区域；根据农村建设用地整理的规划目标，计算预期投资成本，提出筹资方案；农村建设用地整理可行性及效益综合评价。二、增减工作的原则和依据(一)工作原理1、坚持科学规划、集约高效的原则。加强城乡规划和土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和指导，促进土地节约集约利用；用关联周转率指标安排项目区新建和拆除旧建筑的规模，规范实施进度，评估规划目标。2.认真贯彻增减平衡原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的刚性原则。各项目区新建土地总面积不得突破被拆除土地总面积。被拆除土地复垦的耕地数量不得少于新建用地，

4、质量不得低于新建用地，符合基本农田建设和保护的要求。新建地块占用耕地的剩余部分少于已拆除旧地块复垦耕地的部分，可以作为占用和补偿的平衡指标。每个项目区的规模不得超过500亩。3.先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆迁，整体施工，先易后难，突出重点，分步实施。优先考虑当地人民积极性高的项目地区开展工作，并通过示范，做到先易后难，积累经验，逐步推进。4.这5.国土资源部中华人民共和国土地管理法(国土资发2007169号)；6.国土资源部中华人民共和国土地管理法实施条例(国土资发2008138号)；7.山西省国土资源厅国务院关于深化改革严格土地管理的决定(晋国土资发2011169号)；8、土地利

5、用总体规划及相关规划；9.其他相关标准、技术规范和规定等。三、增减挂钩的基本实施程序城乡建设用地增减挂钩从宣传动员入手，经过分析研究、专家论证、方案决策、成果审批、竣工验收等一系列过程，最终实现新城区土地的合法使用。第四，增加或减少与实施相关的工作部署(a)准备1、为加强对规划工作的领导，成立以县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发展和改革、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。2、成立建设用地增减挂钩规划工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划的日常工作。具体任务

6、是：(一)制定规划实施方案，报领导小组审批；(2)负责联系相关部门，协调解决相关问题；(三)确定规划的基础调查研究，组织抽查验证；(4)提出规划文本编制大纲，落实规划编制的具体事项；(5)完成领导小组交办的其他任务。3、旧区涉及的乡镇人民政府成立工作领导小组，配合人民政府实施农民安置、拆迁、土地整理和复垦工作。(2)彻底的调查1.准备阶段在成立领导小组的基础上，明确分工，落实合作单位的方案编制和深入调查，根据用地单位的性质落实项目资金，制定工作计划。2.调查阶段根据工作计划的要求，结合社会主义新农村建设和当前的衔接工作，收集、整理和分析所需数据，逐村进行实地踏勘，并与相关数据进行对比，重点了解

7、项目区的自然条件、土地利用现状和交通位置，填写表格，对拟开展的村庄和废弃工矿用地进行拍照。(相关表格见附件)3.演示阶段在收集整理前期准备的相关资料的基础上，科学分析了新区的土地复垦潜力、规划条件和融资渠道，论证了项目的实际可操作性。4.听力阶段项目所在地县(区)人民政府应当组织相关部门和项目区涉及的乡镇人民政府、行政村委员会和村民代表参加听证会，听取各方对项目规划方案、移民安置方案和补偿方案的意见，并取得各方的认可和支持。记录会议纪要和会议图像，并与相关农户签订相关协议。(3)确定项目1、拟定旧改造区域，明确整理规模和分布；2、根据国家有关标准，确定安置区和新区的面积和范围；3.提出农村建设

8、用地整理的总体安排和具体实施时机；4.估算项目区农村建设用地整理资金，提出资金筹措方式；5.提出保障措施、奖惩等。6.根据土地利用总体规划和第二次土地调查数据库，合理确定项目区范围和位置，项目区规模不超过500亩(33.3333公顷)。(4)编程根据项目分析结果和规划设计方案的确定方案二：增减联动工作实施方案为顺利推进县域城乡建设用地增减挂钩，根据国土资源部国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知号文件(国土资发2008138号)和省国土资源厅关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知号文件(赣图图字2009105号)精神，结合我县实际情况

9、，特制定如下方案。一、指导思想以落实科学发展观、构建和谐社会为指导，以改善农村生产生活条件为目标，以优化土地利用结构、节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，根据我国土地利用总体规划和土地整理复垦专项发展规划，通过工程技术投入和土地整理复垦开发方式的运用，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相结合的试点。有效整合农村建设用地，解决城市建设用地短缺和农村建设用地粗放利用问题，推进我国新农村建设和城市建设，促进城乡经济社会协调发展。二、与试点工作目标挂钩以新城、赤江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和涪江镇为试点地区，衔接我国城乡建设用地的增减。严格按照土地利用总体规划，将一批农村建设

10、用地复垦为耕地(即已拆除旧地块)和城市建设用地(即新建地块)，共同形成新的已拆除旧项目区(以下简称项目区)，对农村居民点进行整理、复垦和复垦。项目区内新增地块用作工业项目用地、基础设施用地和城市建设用地。经过两年的实施，项目区实现了建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不下降、土地利用布局更加合理的目标，促进了土地资源的高效利用。试点项目区将与建设用地增减挂钩，为今后全面推进城乡建设用地增减积累经验。三、试点衔接工作的原则(一)坚持科学规划、集约高效的原则。县域城乡建设用地增减挂钩试点项目涉及6个乡(镇)18个村，共15个项目区。在前期广泛听取和论证的基础上，这些项目区的选址和布局形成了规划

11、设计方案，各项目区必须严格按照设计方案精心组织实施，确保项目实施质量，控制新建和拆除旧建筑的规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。(二)认真贯彻平衡原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的刚性原则。每个项目区新建土地总面积不得超过被拆除土地总面积。被拆除土地复垦的耕地数量不得少于新建用地，质量不得低于新建用地，符合基本农田建设和保护的要求。新建地块占用耕地的剩余部分少于已拆除旧地块复垦耕地的部分，可以作为占用和补偿的平衡指标。(三)先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆迁，整体施工，先易后难，突出重点，分步实施。优先考虑当地人民积极性高的项目地区开展工作，并通过示范，做到先易后难，积累经验，逐

12、步推进。(四)依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农民的合法权益。工作计划和实施为加强对县域城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调解决挂钩工作中存在的问题，有效推进挂钩工作，县人民政府决定成立以县长为组长的“XX县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”。 分管副县长为副组长，相关部门领导为领导小组成员，统一组织协调相关工作。 领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责申报、立项、监督项目实施、组织项目验收和执行周转指标返回计划。项目实施的乡(镇)也应成立相应的领导小组，由主要领导担任组长，所涉及的分管领导和村支书、主任具体负责项目实施的宣传协调、矛盾纠纷的处理等工作。负责旧拆迁区所

13、在村庄复垦前的土地权属登记和复垦后的土地分配和承包，确保项目的组织实施。V.财务担保项目新区拆迁、整理、复垦、征地和旧区“三通一平”资金使用周转率指标与城乡建设用地挂钩，农业发展资金在新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金中由土地使用者根据年度新增建设用地使用计划指标核定。县财政局统筹安排，对增减项目资金实行专户管理，专项资金封闭运行。为了保证项目的顺利实施，县财政拨款100万元作为旧城改造的启动资金。为了鼓励发展增减挂钩工作，县政府按照乡镇每亩100元、村每亩50元的标准分配工作经费。工作经费经县财政局和国土资源局审核后，根据项目进度进行分配；县国土资源局按每亩150元分配工作经费，

14、主要用于项目审批、项目评估和竣工验收。六、挂钩试点工作安排* *县试点项目区涉及赤江镇、青龙镇、黄龙镇四个镇，以及建新区赤江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、涪江镇四个镇。总用地面积818.52亩，项目实施期2年。具体时间安排如下：早期动员阶段(12月20日至1月20日)村镇旧区拆迁应通过召开由村领导、村党员和村民代表参加的动员大会，及时宣传基本国情和国家土地政策，加强农村土地集约、合理、可持续利用的法律政策宣传，提高全社会意识，鼓励和调动农民积极性，确保联动工程顺利实施。通过发放传单和咨询等形式，可以积极争取村民的支持和认可，高度重视村民提出的意见和问题，及时提出处理意见，积极动员村民投入劳动。(二)拆迁安置阶段(20xx年1月-20xx年3月)项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区内旧区的拆除工作。具体工作应结合各自项目实施的特点，及时制定周密详细的项目实施计划，使补偿、移民安置