环境法7至10章(环境工程与科学).ppt

1、第7章环境纠纷和环境诉讼第1节环境纠纷及其特征第2节环境纠纷的解决途径第3节环境行政诉讼第4节环境民事诉讼第5节环境犯罪的处罚适用，第1节环境纠纷及其特征第1、环境纠纷的概念是有关环境法主体间的环境权利和义务的争论。 其争论的内容通常有： 1、环境污染破坏的责任由谁承担2、环境赔偿损失金额必须是多少3、环境行政管理机关的具体环境行为合法公正有木有等。 二、环境纠纷的特点一、环境纠纷是一方当事人因不履行环境保护义务而侵害他人环境权利引起的纠纷。 2 .环境纠纷具有复杂的多样性。 引起环境纠纷的原因被表现为复杂的环境纠纷的当事人多种多样，环境纠纷的内容复杂。 3、环境纠纷当事人的受害方一方往往人数

2、众多。 4、处理环境纠纷困难。 第二节环境纠纷的解决途径是纠纷双方自己和解，调停1，民间调停是指行政和没有司法地位和身份的机构和个人作为第三者调停环境纠纷。 其主要形式是民众自行调停即由执业律师主办的调停人民调停委员会主办的调停。 2、行政调整是指行政管理机关依法调整环境纠纷。 其主要形式为环境保护部门主办的调解纠纷双方的上级主管部门主持的调解其他行政主管部门主持的调解。 3、司法调解是指人民法院对环境诉讼案件，根据民事诉讼法的规定，在进行审理之前或者审理过程中进行的调解。 其形式如下：一级调解二级调解。 4、联合调解是指两个以上不同的职能部门或部门构成临时调解组织，调解环境纠纷。 其主要形式

3、是环境保护部门和其他行政管理部门共同协调环境保护部门和人民协调委员会共同协调其他行政部门和人民协调委员会共同协调的人民审判庭和有关部门机关联合协调。 三、环境民事纠纷行政处理一)请求行政处理一、请求行政处理的环境行政主管部门或者其他依法进行环境监督的部门，可以根据纠纷当事人的请求，依法调解处理当事人之间有关环境赔偿损失责任和赔偿金额的纠纷的活动。 2、要求行政处理的特点： a、有特定的处理纠纷范围即环境赔偿损失责任纠纷和赔偿金额的多少纠纷。 b .特定的处理机构是依法享有环境监督权的机构。 c .双方当事人的自愿请求，即双方同意自行接受行政处理，可由行政机构受理。 d、行政机构的处理不是强制性

4、的。 (二)强制行政处理一、强制行政处理的含义是指各级人民政府或者自然资源行政主管部门根据当事人的一方要求，依法处理纠纷双方当事人之间超越行政区域的环境污染和破坏以及自然资源权利纠纷的活动。 2、强制行政处理的特点： a、处理的纠纷范围跨县行政区的环境污染和破坏引起的纠纷自然资源权利引起的纠纷。 b、处理纠纷的部门各级人民政府和各种自然资源行政主管部门。 c、非当事人的自主性，也就是双方当事人解决纠纷的必要手续。 d .处理结果有一定的强制性。 处理完毕，有法的效力。 3 )要求行政处理的程序1、申请立即提交要求纠纷处理的申请书。 申请书的内容有： a、申请方和被告人的姓名和姓名、包括住址和法

5、定代表人的姓名和住址在内的b、申请的请求事项、事由和相关证据c、证人的姓名和住址d、申请方的签名或者公司的盖章和法定代表人的签名。2、挂号处首先对申请事项进行管辖权审查，其次审查是一方申请还是双方共同申请，第三，确认被告人是否同意行政处理。 3、说服审查申请书、审理答辩状和有关资料的调查收集证据、组织鉴定证据双方当事人，促进双方和解。 4、处理未达到和解时，立即作出处理决定。 决定内容不服处理当事人应承担的责任赔偿的具体金额、履行期限决定的补救办法，包括确定和认定的事实。 第三节环境行政诉讼第一、环境行政诉讼的概念和特征第一)环境行政诉讼的概念是指，环境行政管理认为环境行政主体的具体行政行为相

6、对侵犯了其合法权益，向人民法院起诉，人民法院进行控诉具体行政行为合法性的审判活动。 二)环境行政诉讼的特点：泉州市丰泽道路交叉口宝岛卡拉ok音乐厅于2006年成立的2008年7月8日，泉州市环境保护局委托该市鲤城区环境监控站对来自音乐厅的噪声进行监测，结果发现来自音乐厅的噪声值为65.8分贝。 环境保护局根据有关法律的规定，决定对原告(音乐厅)征收超过环境噪声标准的排污费，原告不予理睬。 被告还在2009年1月1.8泉环境保护3009018号的行政处罚决定书中追缴原告罚款3000元的2008年1.0月超过的排污收费3200元。 原告不服，向鲤城区人民审判庭提起诉讼。 原告认为，本音乐厅是文化娱

7、乐活动场所，根据环境噪声污染防治条例的规定，属于社会生活噪声，没有征收超噪声污染费的问题。 进一步对音乐厅噪声的监督管理由公安部门实施，市环境保护局对原告的处罚属于越权，要求审判庭依法撤销对被告的处罚决定，维护原告的合法权益。 问题：第一，本案属于环境行政诉讼事件吗第二，本案中市环境保护局越权行政吗案件在环境行政诉讼事件中有木有，主要分析环境行政诉讼的特征是有木有。 环境行政诉讼的特征1、环境行政诉讼的被告、原告的内环境稳定。 被告是有环境监督责任的行政管理机关原告是环境行政的相对市民、企业法人或者其他组织本案中的被告和原告的条件符合以上特点。 2、环境行政诉讼的内容是解决环境行政争议，其核心

8、是审查具体行政行为的正当性。 本案原告音乐厅对被告泉州市环境保护局具体行政行为泉环境保护1994018行政处罚决定不服(认为这是合法的)行政诉讼。 3、环境行政诉讼具有浓厚的科学技术。 从环境问题的特性来看，决定环境行政诉讼事件的审理需要专业技术人员的参与，可以利用技术手段来解决。 其次，相关领域的专门人才的技术意见也对审判产生很大影响。 在本案中，监测音乐厅排放的噪音是否超标是一项技术性强的工作，得到的数据对本案审理具有法定证据的效力。 第二个问题：市环境保护局做越权行政吗？ 根据我国法律的规定，公安机关对以下环境噪声污染负有监督责任：工业生产活动中偶发性强烈的噪声排放； 汽车驾驶中的噪音污

9、染音响器材会产生妨碍周围生活环境的音量、噪音污染等。 本案是文化娱乐场所的噪音污染，明显不属于公安机关主管范围。 因此原告将超标的噪音排放到外部，违反了有关法律的规定，被告泉州市环境保护局对此进行处罚也没有超过职权。二、环境行政诉讼类型一、撤销诉讼二、履行诉讼三、变更诉讼四、确认诉讼五、行政赔偿诉讼三、环境行政诉讼具体范围一、吊销环境保护部门罚款、许可证和许可证、限期治理、没收财产等不服二、限制人身自由、 对扣押财产、冻结扣押财产等行政强制措施不服的；环境保护机构侵犯法律规定经营自主权的；符合法定条件向环境管理机构发放许可证和许可证，环境管理机构拒绝或者不回答的；环境管理机构保护环境、防止污染

10、、 其他申请履行公害、履行保护其人身权、环境权、财产权的法定职责，环境保护部门拒绝履行或者不回答的；6 .认为环境管理部门违法要求履行义务的；7 .认为环境管理部门侵犯了其人身权、财产权的；8 .环境主体的具体行政行为侵犯了人身权、财产权以外的合法权益案例： 2001年4月4日，由于浙江省建德市新安江塑料化工厂工人的操作失误，化学工业原材料苯乙烯大量泄漏排水沟，苯乙烯比水轻易挥发，排水沟正好流过距工厂100米左右的更楼中心小学，大量苯乙烯漂浮在学校， 在中心小学上课的345名学生出现头晕、恶心、呕吐、腹痛、咳嗽等刺激性反应，医院诊断为苯乙烯板砖刺激反应。 苯乙烯是一种毒性强的化学物质，对人体有

11、很大的伤害性，是国际卫生组织确认的致癌物质。 这是严重的环境污染事故。 事故调查后，建德市劳动部门处理了此案：第一是企业停工整顿，第二是企业罚款1万元。 事故发生后，数百名学生监护者致电浙江省环境保护局、杭州市政府及环境保护局访问，但以上环保行政机构没有具体行政行为。 原告代理人北京牌市辽海执业律师事务所在接到代理后，在浙江、杭州市建德市环境保护局也发出了公文，要求对这次特大事故做出处理和回答。 但是，环境保护部门对此没有采取任何措施。 已故中心小学的345名学生认为环境保护部门不履行环境监测、环境行政处罚等职责，以浙江省环境保护局行政为由向审判庭提起诉讼。 审判庭认为建德市劳动局处罚了化工厂

12、，原告代理人的公文由于不符合行政诉讼法几个问题的解释第3.9条第一项的规定，裁定不予受理。 问题：第一，什么是环境行政？ 其构成特征如何第二，对于环境行政没有做的机构，应该如何追究法律责任？ 环境行政不做的含义：指环境行政监管机构有积极实施行政行为的职责和义务，应履行、未履行、未完全履行或者延误履行的状态。 环境行政不做的构成特点1、必须承担某法定的责任和义务。环境保护行政主管部门有以下职责：1)监督检查国家环境保护法律、法律规范、规章、方针政策以及地方性法律规范、规章在辖区的贯彻实施；2 )制定和监督辖区的环境保护管理方法；3 )参与辖区的节约型社会发展规划和城市规划的制定，制定辖区的环境保

13、护规划； 监督实施；4 )按权限审查辖区的建设项目“环评”报告(表)，负责“三点”管理，统一监督辖区的污染防治工作；5 )负责辖区的环境监测与统计、污染源调查与档案编制、排污费、排污许可证发放等工作；6 ) 掌握辖区的环境质量状况；7 )开展环保宣传教育，普及环保知识，推进环保先进经验和技术，表彰环保先进集体和个人；8 )组织环境监察执法工作团队，指导业务；9 )调查处理环境污染事故和纠纷的1.0 )领导辖区的乡镇环保工作，负责辖区的环保工作团队建设。 2、不做环境行政的主体应当是受法定环境监督的部门。 这些个的部门有：1)国家环境保护总局，有地方各级环境保护局；2 )国家海洋行政主管部门；3

14、 )国家渔业行政主管部门；4 )国家海事行政主管部门；5 )军队环境保护部门，各级公安机关；6 )各级交通部门航空器关；7 )铁元素道行政主管部门，民航管理部门；8 )国土资源行政主管部门；9 )农业行政主管部门，水行政主管部门等。 3、不作为必须存在的情况环境行政是指环境行政机构不能表现为不履行、不完全履行或者延误履行的行为。 4、必须违反法定程序的主要表现形式是，超过法定期限，或者是合理期限，或者是延误了履行法定职责。 依照法律规定，行政机构自收到申请之日起6.0日内不履行职务的，行政对方可以向人民法院起诉。 环境行政机构行政不作为刑事责任追究：审判庭可以根据我国刑法第408条和我国最高人

15、民检察院于1999年9月9日通过的、人民检察院直接受理立项案件立项标准的规定第1.7项以“环境监督失职罪”追究环境行政机构主要责任者的刑事责任。 四、环境行政诉讼第三方是指因与被起诉的具体环境行政行为利害关系，申请参加诉讼或被人民法院通知参加诉讼的人。 此类第三方主要有： 1、同一环境行政处罚的若干当事人中，有可能提起诉讼2、环境保护机构申请履行阻止污染的责任、被拒绝或不回复而提起诉讼的情形3、申请环保证据、被拒绝或不回复等引起诉讼借、借他人物品从事环境违法活动，该物品被没收、受罚者不服提起诉讼的情况5，环境行政机构越权处罚、受罚者不服提起诉讼的情况6，2个以上的行政机构根据同一环境法律事实，

16、对同一对方进行相互不符点的环境行政行为，其中五、环境行政诉讼期间1、直接起诉期间1 )直接起诉的一般期间为1.5日。 2 )直接起诉的特别期间为3.0。 a、渔业法第3.3条的规定b、允许某环境法律法律规范在海关实施的行政处罚：野生动物保护法第3.6条野生植物保护条例第2.5条等。 2、经过复议手续的起诉期限1 )经过复议的环境行政诉讼的一般期限为1.5。 2 )对公安机关的环境行政处罚，复议后的起诉期限为5天。 3 )关于海关环境行政处罚，复议后的起诉期限为3.0。第四节环境民事诉讼一、环境民事诉讼的含义一、环境民事诉讼的概念：指环境法律主体受到其民事权利或者可能受到损害的，为了保护自各儿的合法权利，根据民事诉讼的条件和程序，向人民法院提起侵犯环境行为的诉讼。 2、环境民事诉讼的目的：委托人民法院确认原告的某一环境权利，或者判明被告有某一环境保护义务，履行某一环境保护义务，或者变更、消灭某一环境民事关系。 二、环境民事诉讼起诉资格例： 2008年5月，舟山市定海区大沙乡誉村村委员会主任兼