刘永生《广东突发事件应对条例》解读PPT课件

1、.,1,广东省突发事件应对条例解读,2010年12月23日,广东省政府应急办,.,2,内容提要,.,3,一、立法的背景、意义,（一）立法的背景,应急状态等级和法律适用问题 中央部门应急权限与地方应急权限的协调问题 政府应急权限与武装力量作用的关系问题 应急立法的特殊性问题,1,突发事件应对法需要细化和补充（本地化）,.,4,一、立法的背景、意义,（一）立法的背景,.,5,应急管理“广东模式”,高标准深化应急管理体系建设 高要求探索应急管理工作规律 高质量推进应急管理相关工作,.,6,规范应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等各个环节，强化了预案管理措施，提升了应急预案的科学性、

2、可操作性，确保预案之间的衔接。,编制专项应急预案操作手册，以最简便的方式，解决突发事件发生后，“谁来做？”、 “做什么？”、“怎么做？”。,.,7,截至2008年年底，省、21个地级以上市、121个县（市、区）均成立了应急管理领导机构、办事机构、工作机构。 为探索“大部制”应急管理体制建设，以深圳市作为改革试点，组建了深圳市应急管理办公室，由深圳市政府办公厅归口联系，核定机关行政编制 61名，内设9个处室和两个直属事业单位，全面负责应急指挥、安全生产、民防、地震、核应急等各项工作，形成了系统的“大应急”管理格局。,二是在全国率先要求县级人民政府成立专门应急管理办事机构,创造性规定了行政决策及应

3、急管理工作决策的风险分析制度、公共安全形势分析会议制度、应急志愿者队伍建设、应急物资储备体系建设、应急物资采购、现场指挥官、应急征用、评估与考核等。,三是在全国率先出台广东省突发事件应对条例,.,8,提出建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。,省民政厅在梅州、惠州、茂名、清远等市建立的4个省级救灾物资储备仓库除茂名近期完工外，其余均已投入使用。 省三防办正在兴建省级防汛物资储备基地。其中，省防汛物资中心仓库已在肇庆市建成， 4个区域性仓库正在韶关、梅州、惠州、茂名市建设。,一是在全国率先出台关于进一步加强应急物资储备工作的意见,.,9,二是全力推动综合性应急救援队伍建设

4、，组建广东特色的应急志愿者队伍,应急队伍体系,.,10,二是全力推动综合性应急救援队伍建设，组建广东特色的应急志愿者队伍,2010年4月9日，广东省应急志愿者招募启动仪式在广州市隆重举行。 我省招募的应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理5类。根据参与突发事件应急救援等经验和专业能力，每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。,近阶段，重点加强组建 “实战型”的空中救援队伍 “实用型”的水下救援队伍 “复合型”的综合性救援队伍,.,11,财政资金：规定县级以上人民政府应当把突发事件应对工作所需经费列入财政预算，各级财政的预备费应当优先保证应对突发事件的需要。 设立应

5、急管理基金：省政府探索设立省应急管理基金，拓宽应急管理资金来源。 吸引民间资金：依托发展应急产业，吸引民间资金投入应急管理。,三是在全国率先探索以募集应急管理基金等方式多渠道筹集应急管理资金,.,12,以应急管理学会为平台，推动应急管理产、学、研一体化，促进应急管理科学技术成果转化为生产力，推动应急产业的发展。,一是在全国率先推动成立应急管理学会,成立省级突发事件应急管理专家组，以应急管理专家为抓手，健全“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制。,.,13,省科技厅会同省政府应急办选择一批省内有条件的研究院所、高等院校和企业建设省突发事件应急技术研究中心，为我省应急管理工作提供有力的科技

6、支撑。 出台了广东省突发事件应急技术研究中心管理办法。 以应急技术研究中心为纽带，组织省应急管理专家承担应急管理课题研究，加强对应急管理相关理论和技术的攻关，提高应急管理工作的科技水平。,三是在全国率先建设省级突发事件应急技术研究中心,.,14,黄华华省长提出网站要发挥三大功能：公众服务、宏观管理、宣教培训。 省政府应急办网站防灾减灾模拟体验馆2009年9月荣获第三届中国数字出版博览会优秀作品奖；2010年5月，荣获首届广东网络文化精品技术创新奖。,.,15,应急 管理 宣传 口号,1. 多一份预防，少一份伤亡。 2. 预防突发事件，保障公共安全。 3. 加强应急管理，构建和谐广东。 4. 广

7、东应急管理，分分秒秒伴您。 5. 学好用好应急知识，提高自救互救能力。,6. 应急意识在心中，和谐平安在广东。 7. 同撑应急保护伞，共筑事件防火墙。 8. 应急管理无小事，粗心大意误大事。 9. 应急管理利万家,预防为主靠大家。 10.有备才无患，平安常相伴。,二是在全国率先公开征集广东省应急管理标志、宣传口号、应急管理之歌,雨过天晴彩虹来 （作者：陈汤辉） 广东应急管理之歌（作者：杨显群） 我们共同携手面对（作者：刘锦銮）,应急 管理 之歌,应急 管理 标志,.,16,三是在全国率先推动成立了唯一一所可招收应急管理本科专业的 应急管理学院暨南大学应急管理学院,应急管理学院已经成为广东省应急

8、管理人才培养和应急管理领导干部培训的重要阵地。 2009年10月15日，省委副书记、省长、省应急委主任黄华华在暨南大学作经济形势报告时提出要把暨南大学应急管理学院建设成为我国应急管理的“黄埔军校”。,.,17,全省分区域建立了珠江三角洲地区9市、粤东、粤西、粤北地区等4个区域合作网络，全面提高广东省突发事件应对水平。,一是在全国率先实现省内毗邻市应急管理合作全覆盖,在广东省的倡议和推动下，泛珠三角区域内地9省（区）应急管理联动机制建立，为全国应急管理区域合作积累了经验。,二是发起建立了全国首个省级区域性应急管理联动机制,.,18,三是打造了国内第一个省级国际交流平台,美 国,加拿大,德 国,英

9、 国,日 本,澳大利亚,以色列,南 非,肯尼亚,新加坡,.,19,出台广东省突发事件预警信息发布管理办法，依托省气象局业务系统和气象预报信息发布系统，完成省突发事件预警信息发布平台一期工程建设，非常态下第一时间发布预警信息，常态下发布应急管理工作其他相关信息。 新华社、人民日报、中央电视台先后作了报道。,一是建立预警信息发布权威平台,二是健全基层信息员队伍,三是建立信息报送工作考核制度,出台了关于聘请突发公共事件基层信息员工作的意见，壮大突发事件信息员队伍，目前全省共聘请了2.5万名基层信息员。 提出采取“三来一补”方式拓宽信息渠道。,出台了广东省突发公共事件信息报告情况考核通报试行办法，对各

10、地、各有关单位信息报告情况进行量化考核。,.,20,出台广东省应急平台体系建设指导意见和广东省应急平台体系技术要求等指导性文件，确保全省应急平台建设标准一致。,一是及时出台指导性文件,二是在广东省突发事件应急体系“十一五”规划中 对应急平台建设进行统一部署,三是通过选择试点单位，以点带面，同步推进全省应急平台建设,出台广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划，确保各级应急平台建设规划一致。,全省选择条件较为成熟、有代表性的6个地级以上市、9个县（市、区）和4个省有关单位作为全省应急平台建设试点单位，省对试点单位的支持以技术咨询、技术指导等为主，并适当给予资金和设备支持。 实现省、市、县三级

11、同步规划、同步建设。,.,21,推进每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点的“五个一”工程，以点带面，推动基层应急管理工作。,一是推进“五个一”示范工程建设,二是推进基层以“十个抓”为突破口，明确基层应急管理工作重点,三是推进“五个早”为重点的工作机制,推进基层以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，明确基层应急管理工作重点。,推进以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”为重点的工作机制，推动基层应急管理工作水平总

12、体提升。,.,22,一、立法的背景、意义,（一）立法的背景,受现代化进程加快、对资源开发利用加深、网络通信普遍运用、人员交往和贸易增多等因素影响，我省经济、社会和自然生态都进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。,难以预料的全球气候变化和难以控制的各种自然灾害频繁发生； 事故灾难、重大环境污染事故不断； 重大传染病、动植物疫情传播频繁出现； 各种传统和非传统安全威胁相互交织，民族宗教矛盾不同程度存在。,面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。,.,23,一、立法的背景、意义,（二）条例出台的重要意义,深化应急管理工作的“护身符”。 深化应急管理法制

13、建设的“助推器”。 当好全国应急管理工作排头兵的“杀手锏”。,.,24,二、条例的框架,条例共分为8章59条 第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 评估与考核 第七章 法律责任 第八章 附则,.,25,二、条例的框架,第一章 总则（共10条） 条例适用范围； 应急管理体制； 应急资金保障； 应急产业扶持； 应急管理区域合作。,.,26,二、条例的框架,第二章 预防和应急准备（共17条） 应急预案体系建设； 应急保障（包括应急救援队伍、物资、避护场所、应急平台等）； 应急管理事前制度设计（包括安全管理制度、隐患排查制度、

14、决策风险分析制度、公共安全形势分析制度等）； 社会动员机制（包括应急志愿者队伍建设、社会捐赠、公众参保等）； 新闻媒体宣传报道。,.,27,二、条例的框架,第三章 监测与预警（共7条） 信息报送； 突发事件监测体系； 预警信息发布。,.,28,二、条例的框架,第四章 应急处置与救援（共9条） 突发事件处置原则（包括现场指挥官制度等）； 应急措施（包括应急征用、应急采购、应急运输、应急资金划拨等）； 信息公开制度和新闻发言人制度。,.,29,二、条例的框架,第五章 恢复与重建（共7条） 恢复与重建措施； 应急补偿（包括采取应急措施对公民造成损失的补偿、突发事件对事发地造成严重影响的政策扶持）。,

15、.,30,二、条例的框架,第六章 评估与考核（共4条） 灾后评估； 应急管理工作的监督与考核。,第七章 法律责任（共两条） 主要对违法违规行为处理作出规定。,.,31,二、条例的框架,第八章 附则（共3条） 省人大常委会对省人民政府在应急情况下的授权； 跨区域参与应急处置与救援的程序； 条例实施时间。,.,32,三、条例确立的制度和主要内容,.,33,.,34,完善省应急预案管理办法； 应急预案制订单位要制订应急预案操作规程； 应急预案适时修改、完善，乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会的应急预案每两年至少研究修改一次，其他应急预案每三年至少研究修改一次； 县级以上应急委、专项应急

16、指挥机构按照应急预案组织开展应急演练。,.,35,县级以上人民政府成立应急委，设立应急管理办公室； 省突发事件专项应急指挥机构、应急委成员单位设立应急管理办事机构，配备专职人员； 乡级人民政府、街道办事处可根据需要设立或者确立应急管理办事机构，建立健全24小时值班制度； 各级应急委成员单位、专项应急指挥机构成立专家组。,.,36,制度创新：创造性地规定建立一整套制度 专家决策咨询制度； 应急志愿者服务工作联席会议制度； 行政决策和应急管理工作决策风险分析制度； 公共安全形势分析会议制度； 应急物资储备运输工作联席会议制度； 突发事件信息报告员制度； 现场指挥官制度； 突发事件信息公开制度和新闻

17、发言人制度； 评估与考核制度。,.,37,突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度： 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。 现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。 各级政府领导要按照各自职责，协调现场指挥官协调不了的问题，解决现场指挥官解决不了的困难，调动现场指挥官调动不了的救援力量，全力支持现场指挥官组织做好处置工作。,.,38,条例要求除完善现有的预案管理办法、预警信息发布办法、

18、物资储备管理办法等外，制订一系列新的配套措施： 促进应急管理教学科研一体化扶持政策和优惠政策； 广东省应急志愿者管理办法（1年内）； 应急征用补偿办法； 应急采购管理办法； 公民、法人或其他组织因政府采取应急措施造成的财产损失补偿办法（1年内）； 全省应急管理工作考核办法。,.,39,.,40,县级以上人民政府应当鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。 鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。 鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。 公民、法人或者其他组织获悉突发事件信息，应当立即通过报警电话等多种渠道向当地

19、人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。 企事业单位、社会团体、公民接到报警信息后，应当配合政府及其有关部门做好突发事件应对工作。,参与机制,.,41,突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会或者所属单位的应急处置措施，积极参与应急救援、事后恢复与重建工作。 组建应急志愿者队伍。 交通、通讯、电力、供水、供气、医疗和其他提供公共服务的企业事业单位应当建立以本单位职工为主体的应急救援队伍。高危行业企业应当建立专属或者兼职的应急救援队伍。应急救援队伍应当具备专业的应急救援知识和技能，配备先进和充足的装备，提高救援能力。 鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处置突发事件提供保险服务。鼓励

20、社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。 县级以上人民政府依法实施应急征用，被征用的单位或者个人拒不执行应急处置征用令的，征用执行人员在情况紧迫并且没有其他替代方式时可以强制征用。,参与机制,.,42,民政部门、红十字会向社会公开募集、接收突发事件应急处置所需要的物资、资金和技术支持。 县级以上人民政府应当定期向社会公布捐赠款物等的来源、数量、发放和使用情况，并邀请捐赠代表参与监督。 县级以上人民政府应当组织监察、审计部门对捐赠款物的拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开监察和审计结果。,捐赠机制,.,43,县级以上人民政府应急征用单位、个人的财产，使用后发生毁损、灭失

21、的，应当给予补偿。 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府采取应急措施，对公民、法人和其他组织造成财产损失的，应当给予补偿。,补偿机制,.,44,.,45,县级以上人民政府应当组织编制应急体系建设规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。,.,46,县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍建设，必要时可以依托本地消防队伍建立综合性应急救援队伍。 交通、通讯、电力、供水、供气、医疗和其他提供公共服务的企业事业单位应当建立以本单位职工为主体的应急救援队伍。高危行业企业应当建立专职或者兼职的应急救援队伍。 应急救援队伍应当具备专业的应急救援知识和技能，配备先进和充足的装备，提高救援能力。,.,

22、47,按照统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享的原则，建立省、市、县三级应急物资保障系统。 县级以上人民政府建立应急物资储备运输工作联席会议制度。,.,48,县级以上人民政府应当把突发事件应对工作所需经费列入财政预算，各级财政的预备费应当优先保证应对突发事件的需要。 县级以上人民政府及其财政部门在突发事件发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序，保障应急处置所需资金。,.,49,省人民政府应当建立和完善全省应急交通运输综合协调机制。 处置突发事件期间，配备由省人民政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行。突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，有关部门应当及时收回应急标志。,

23、.,50,县级以上人民政府应当将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划。 县级以上人民政府应当明确应急避护场所的管理单位，在应急避护场所设置统一、规范的明显标志，储备必要的物资，提供必要的医疗条件。,.,51,省人民政府负责建立全省应急平台体系和统一的数据库；县级以上人民政府应当建立本行政区域应急平台和统一的数据库，并纳入全省应急平台体系。,.,52,县级以上人民政府及其有关部门应当加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。 其他省、自治区、直辖市发生突发事件时，根据国务院要求或者实际需要，由省人民政府统一部署，组织参与应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。国务院及其组成部门直接指令本省人民

24、政府有关部门参与突发事件应对工作的，接收指令的部门应当及时报告省人民政府。 中央直属驻粤有关单位应当依照法定职责，根据履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，予以配合和支持。,.,53,县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，建立应急管理工作相关指标体系，健全责任追究制度。具体办法由省人民政府自本条例实施之日起一年内制定。 上级人民政府应当对下级人民政府应急管理工作进行专项监督检查和考核。,.,54,地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关对其直接负责的主管人

25、员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）拒绝或者拖延执行所在行政机关或者上级行政机关有关应对突发事件的决定、命令的； （二）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的； （三）玩忽职守导致突发事件发生或者危害扩大的； （四）截留、挪用、私分或者变相私分应急专项资金、物资的； （五）突发事件发生后采取违法手段歪曲、掩盖事实逃避法律追究，或者包庇对突发事件负有责任的单位或者个人的。,.,55,预防和处置突发事件涉及事项，法律、法规没有规定的，省人民政府可以作出规定。,.,56,四、条例的贯彻实施,.,5

26、7,四、条例的贯彻实施,新闻媒体要围绕条例的立法背景、确立的主要制度和贯彻实施情况，结合全面加强应急管理工作，积极有效应对突发事件的新举措、新经验、新成效开展广泛宣传，对社会关注的热点、难点问题进行正面引导，共同确保条例的宣传工作进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，在全社会营造自觉依法应对突发事件的良好氛围。 各地、各有关单位负责同志特别是主要负责同志要带头学习条例，并通过举办培训班、专题讲座、报告会和座谈会等多种形式认真组织本地区、本系统、本单位的学习活动，确保行政机关工作人员能够深入了解、熟练运用条例。,.,58,四、条例的贯彻实施,各地要组织城乡基层组织、企事业单位负责同志及从事应急管理工作的人员认真学习，加大培训和宣讲力度，推动相关规定和要求在基层得到全面落实。 各级行政机关要在公务员培训中增加条例的内容。