2012年行政执法人员资格.pptx(二)

1、第十章行政决策第一节行政决策基础知识第二节重大行政决策程序1。决策调查2。征求意见3。咨询和论证4。风险评估5。行政决策合法性审查是指行政机关对决策权限是否合法、决策程序是否依法进行、决策结果是否符合法律进行合法性审查，以防止行政决策过程中的违法决策。6.会议决定公布结果、行政执法的概念、行政执法的含义。广义的行政执法是指行政机关的一切行政法律行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。行政机关本质上是权力机关的执行机关，无论是制定行政法规或规章，还是将法律法规的规定适用于特定的相对人，还是运用法律解决民事纠纷，都是一种执法活动。狭义的行政执法是指行政机关在实施行政管理中对特定的相对人或特定的事件适

2、用法律的行为，即与行政立法和行政司法并列的特定行政行为。我们通常所说的行政执法是从一个狭隘的角度。这一概念可以从以下几个方面来理解：第一，行政执法的主体是行政机关。这包括法定机构和法律法规授权的组织。受行政机关委托的组织也可以进行行政执法，但法律后果由受委托的行政机关承担，即执法主体仍然是主管行政机关。第二，行政执法的对象是具体具体的相对人或行政事务。第三，行政执法的内容是执法主体依法对相对人适用法律规定，并采取措施确定相对人的实质性权利和义务。第四，行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规章的规定得以实施，行政管理的目标得以实现。根据行政执法主体的权限，行政执法可分为综合行政执

3、法和专业行政执法。2.根据行政执法的内容，行政执法可以分为权利行政执法和强制行政执法。3.以行政执法形式为标准，行政执法可分为行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收和行政协助等。1.合法性原则合法性原则是指执法活动的实施必须以法律为依据并符合法律，不得与法律相冲突。合法性原则要求行政机关实施行政管理必须遵守法律、法规和规章。未经法律、法规和规章授权，不得作出损害相对人权益或者增加相对人义务的决定。合法性原则不仅要求行政执法活动符合实体法，而且要求行政执法活动符合程序法。(一)行政机关必须经法律、法规和规章授权实施行政管理，并在法律、法规和规章的范围内行使职权。也就是说，权力

4、是合法的，不能超越。行政机关的法定职权是指法律、法规和规章没有授权，原则上不得实施的行为；对于公民相对人，只要法律、法规和规章没有禁止，原则上可以相对做。(二)行政机关实施行政管理，必须遵守法律、法规和规章规定的程序。也就是说，该程序是合法的，而且必须在行使行政职能时，即使相对人的合法权益能够受到限制，相对人的义务能够依法设定，相对人遭受的损失也应当保持在最小的范围和程度。(四)行政机关实施行政管理，能够以多种方式实现行政目的的，应当避免使用损害当事人权益的方式。3、公开原则，公开原则是指执法过程应当公开，包括行政执法依据的公开和执法程序的公开。主要内容：(1)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人

5、隐私的事项外，行政执法活动和行政执法机关掌握的信息应当通过有效渠道向当事人、利害关系人和社会公开。(二)行政执法机关向行政相对人和社会提供的行政信息应当及时、准确、充分。(三)行政执法机关作出的影响行政相对人权利和义务的行政执法行为的标准、条件和程序应当依法公布，并为行政相对人依法查阅和复制提供便利。(四)涉及行政相对人重要权益的行政执法行为应当采取公开听证的形式。(五)除公共利益需要外，当事人和利害关系人有权要求行政执法机关未经其许可不得泄露其个人隐私或者商业秘密。4.信赖保护原则是指基于对行政权力的信赖的行政相对人的利益应当受到保护，行政执法机关不得擅自改变已经生效的行政决定。确需变更行政

6、决定的，应当赔偿给行政相对人造成的损失。这一原则的基本要求是：(1)行政执法机关没有法定理由和法定程序，不得撤销或者变更生效的行政决定。(二)因国家利益、公共利益或者其他法律原因需要撤销或者变更行政决定的，行政执法机关可以依法撤销或者变更。(三)行政执法机关依法撤销或者变更生效的行政决定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法赔偿。行政执法行为的有效要件是指行政执法行为具有法律效力的必要条件。从行政执法法的规定和要求来看，各种执法都有其共同的有效条件，也有其独特的条件，前者称为一般要素，后者称为特殊要素。就一般要求而言，它们具体包括：1 .主题合法。即行政执法主体必须依法成立，并能够

7、以自己的名义独立承担法律责任。2.权威是合法的。即行政执法主体必须在法定权限范围内实施行政执法。3.内容合法且适当。也就是说，行政执法主体的行为所涉及的权利和义务以及对这些权利和义务的影响或处理符合法律、法规和规章的规定以及社会公共利益。4.这个程序是合法的。也就是说，行政执法主体实施的执法行为必须按照法定程序进行，不得违反。行政执法主体，即所谓的行政执法主体，是指能够以自己的名义行使国家行政职能，做出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的行政行为，并对行为后果独立承担法律责任的组织。行政执法主体具有以下特征：1 .行政执法的主体是组织，不能独立承担行政行为所带来的后果和法律责任的组织不能成为

8、行政执法的主体。(2)行政执法行为的效力，以及每项行政执法行为的法律效力因其所依据的法律规范、所针对的问题和内容而异，但一般而言，行政执法行为具有以下效力： 1、公开裁定或事先裁定。也就是说，行政执法行为一经作出，无论是合法还是非法，都被推定为合法有效，相关组织和个人必须遵守或服从。2.决定性的力量。也就是说，有效确立的行政执法行为具有不可变更的权力，即除非符合法律规定，否则不得随意变更或撤销。执法主体在未依法设定理由和程序的情况下，不得改变其内容或再次就同一事项采取行动。对于相对人来说，确定性不能否定执法行为的内容或随意改变行为的内容，也不能要求改变执法行为，除非是符合法律规定的。3.约束力

9、或约束力。即有效的行政执法行为，其内容对相关人员或组织具有同等约束力，相关人员或组织必须遵守和服从。对于行政相对人，其约束力必须严格遵守、服从和执行，并充分履行执法行为的内容或设定的义务，不得违反或拒绝，否则承担相应的法律后果。对执法主体的约束力必须坚持原决定，未经法定程序不得变更或撤销。4.行政权。即行政执法行为生效后，执法主体有权依法采取一定措施实现执法行为内容的效果。1、行政执法的主要类型，行政机关(1)全国性。行政机关是依法行使国家权力的机关之一，代表国家行使国家行政权力，体现国家意志；它制定的法律法规、发布的决定和命令以及采取的行政措施对社会具有普遍的约束力和强制力，行政相对人必须遵

10、守和执行。(2)可执行性和法律从属地位。(3)相对独立性。(4)统一性和层次性。2.法律法规授权的组织。法律、法规授权的组织，又称行政组织，是指非行政机关根据单独的法律、法规授权行使特定行政职权的组织。(一)法律法规授权的组织是非行政组织。(2)法律法规授权的组织的权力是由单独的法律法规授予的，而不是由行政组织法授予的。(3)法律法规授权组织行使具体的行政权力，而不是一般的行政权力。法律法规授权的组织类型：(1)企业。(2)公共机构。(3)社会组织。3.行政委托是指行政机关将自己的部分行政职能移交给符合法定条件的其他组织的活动。行政委托的后果由委托机关承担。行政委托与行政授权的区别，(1)法律

11、要求的严格程度不同。行政授权必须以法律法规的明确规定为基础，而行政委托中的某些事项的委托必须由法律明确规定，有些事项只要不违背法律的精神和原则就可以委托。行政委托和授权必须依法进行。(2)不同的方式。行政授权一般由法律法规授权，或者由法律法规规定的具体行政机关授权。行政委托以委托决定或授权委托书的形式进行，相关委托事项在授权委托书中载明。(3)法律后果不同。组织授权行政委托规则虽然行政委托有其客观必然性，但毕竟非行政机关行使行政职权，必须遵守以下委托规则：(1)行政委托必须有法律依据，即行政机关必须在法律、法规或规章规定的委托条件下进行委托。没有法律依据的委托是非法的，没有什么是无效的。(二)

12、行政委托必须在法定权限内，即行政机关必须且只能在自己的权限内委托，超越权限的委托无效。(三)行政委托必须符合法定要求，即被委托的组织或者个人必须熟悉有关法律、法规、规章和业务，并具备从事委托事项所必需的设备和设施。(四)受委托的组织或者个人必须与受委托的行政机关实施行政行为，并在受委托的权限范围内实施行政行为。(五)受委托的组织或者个人不得将标的物委托给其他组织或者个人。委托组织类型，行政机关可以将部分行政事务委托给下列组织或者个人：(1)本行政机关以外的行政机关；(2)社会组织，包括公共机构、社会组织和行政公司；(三)群众自治组织，包括居民委员会和村民委员会；(四)具有检验鉴定专业知识、技能

13、和设备的技术机构；(五)市场监督员、市容监督员、食品卫生监督员等个人辅助性行政事务。行政执法依据类型行政执法依据是指公民、法人和其他组织对其权利和义务等具体事项作出强制性具体行政行为的法律、法规和规章。(1)法律(2)行政法规(3)地方性法规(4)自治条例和单行条例(5)规章(6)行政规范性文件、行政执法依据的适用规则，1 .实体法和程序法是平等的；2.行政执法依据中上位法优于下位法的效力等级按以下顺序确定：宪法；法律；行政法规；地方法规；部门规章和地方政府规章；具有普遍约束力的决定、命令和其他规范性文件。其中，省、自治区人民政府制定的法规比省会城市和本行政区域内较大城市的人民政府制定的法规更

14、加有效。部门规章、部门规章和地方政府规章具有同等效力，并在各自的权限内实施。3.新法优于旧法。同一机关就同一事项制定了两个以上执法依据的，行政执法机关应当优先考虑申请后制定的依据。有条件表明新法优于旧法。新法和旧法必须由同一个机关制定和颁布，也就是说，它们应当成为同等效力的执法依据。如果它是执法的基础，具有不同的效力水平，上级的方法应该优于下级的方法。4.当法律、行政法规或其他执法依据之间关于同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，如果新的一般规定允许旧的特别规定继续适用，则应适用旧的特别规定；如果新的一般规定废除了旧的特别规定，则应适用新的一般规定。如果不能确定新的一般规定是否允许旧的

15、规定继续适用，应将其提交颁布机构裁决。5.行为地法优于人地法。6.实体是从旧的，程序是从新的，行政执法证据，(1)行政执法证据的种类，书证、视听资料和数字材料，证人证言，鉴定结论的陈述，检查笔录和现场笔录，以及行政机关调查收集证据的要求，(1)综合性。，行政执法证据的有效性，行政执法证据必须具有合法性和真实性才能具有法律效力。(1)证据的合法性证据的合法性包括两层含义：一方面，证据必须满足其形式的法律要求；另一方面，收集证据必须符合法律要求。因此，行政机关应根据案件的具体情况，从三个方面对证据的合法性进行审查：1)证据是否符合法定形式。不符合法律要求的材料不能采用。例如，文件证据应该是原件或副本或经证实与原件相符的记录簿。物证应当是原件或者与原件相符的复印件。(二)取证是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求。获取和验证不能侵犯个人的隐私权，也不能采取胁迫、诱导等非法手段。3)是否存在其他影响证据有效性的违法情形。(2)证据的真实性根据案件的具体情况，应从以下五个方面对证据的真实性进行审查：一是证据形成的原因；第二是发现证据的客观环境；第三，证据是否