执法讲座--1.ppt

1、1,规范执法行为提高依法行政水平 山东省住房和城乡建设厅 谭 欢,2,一、我国法律体系及效力等级,1、我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章组成。 行政法规-部门规章 宪法-基本法律-法律 - 地方性法规-政府规章 特别行政区基本法,3,2、我国法律体系的特点：,一元多法系、多层次、多分支 一元：宪法 多法系：社会主义法系和资本主义法系 大陆法系和海洋法系 多分支：法律、法规、自治条例、规章,4,法学界所公认的五大法系,A：中华法系 代表：唐朝法律制度 B：印度法系 代表：古代印度 C：伊斯兰法系 政教合一 最高领导人是：宗教领 袖，典型代表：伊朗 D：大陆法系 代表：法国、

2、德国 E：海洋法系 代表：英国、美国,5,1954年宪法,1954年宪法：1954年9月20日，一届一次全国人大会议通过，共4章106条。 与现行1982年宪法最主要区别：国家主席的职权 国家主席根据人大决定公布法律，任免国务院总理、发布戒严令、统领全国武装力量，担任国防委员会主席。,6,1975年宪法,1975年1月17日，四届人大一次会议通过，深受极左思想影响，是历史的倒退。 共4章30条，增加了党的职能，取消国家主席和检察机关，出现革命委员会和人民公社。 取消公民在法律面前一律平等的规定。,7,1978年宪法,1978年3月5日，五届人大一次会议通过。共4章60条 恢复检察机关，增加公民

3、的权利和义务。 保留四大自由、革命委员会、人民公社。,8,1982年宪法,1982年12月4日,五届人大五次会议通过2004年开始，12月4日定为宪法宣传日 共4章138条，将公民的权利和义务提到第二章 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,9,1988年宪法修正案,国家允许私营经济存在，土地使用权可以依法转让 曹建明 共和国第8任检察长，最年轻 论我国允许外商租用土地与经营房地产的政策和法律调整,10,1993年宪法修正案,修正案共9条 县级人大任期修改为5年 社会主义初级阶段理论写进宪法,11,1999年宪法修正案,邓小平理论成为宪法指导思想 依法治国，建设社会主义法治国家 反

4、革命罪修改为危害国家安全罪,12,2004年宪法修正案,国家尊重和保障人权 戒严修改为进入紧急状态 加强对公民私有财产保护，征收或征用给与补偿 乡镇任期修改为5年,13,3、我国法律体系的划分,大陆法系：公法、私法、社会法 国民政府时期：宪法、民法、商法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法，统称为六法全书 目前，宪法、民商法、经济法、劳动社会保障法、行政法、刑法、诉讼与非诉讼法,14,4、建设系统法律法规的概况,4部法律 16件行政法规 13件地方性法规 103件建设部规章 16件省政府规章,15,二、行政执法,行政执法：是指行政机关或被授权的执法组织，在法定职责权限范围内，贯彻国家法律、法规、规章

5、和规范性行为文件的行政行为。 行政执法有广义与狭义之分,16,行政执法特点,经常性 广泛性 多样性 效率性,17,1、行政执法主体,行政执法主体定义：是指在行政执法中， 有权适用法律、法规、和规章等依据， 对管理相对人作出具体行政行为， 并为这种行政行为承担相应法律责任的机构。,18,行政执法主体特点,依法成立，享有行政管理权 能对外行使行政管理职能，对相对人进行管理 有权使用法律、法规和规章 能够承担行政执法带来的相应责任,19,建设系统行政执法主体分类,建委、建设局、规划局，行政编制 房管局、拆迁办 城市管理行政执法局 授权执法与委托执法,20,2、行政执法基本原则,合法性原则 合理性原则

6、 信赖利益保护原则 行政应急性原则,21,3、行政执法程序制度,公开制度 听取陈述、申辩（听证）制度 职能分离制度 回避制度 时效制度 法律文书送达制度,22,4、法律规范冲突及法律适用,法律规范冲突：是指法律、法规、规章在适用过程中对同一行为的规定相互之间存在矛盾、抵触、不一致的情形。 法律规范冲突是国际法的概念，主要是指国与国之间对同一行为的规定存在不一致的情况。,23,法律冲突产生的原因,权限不清的立法体制 参与不足的立法机制 运转乏力的监督机制 规范失缺的法律解释 约束不灵的执法环境,24,法律适用的选择途径,上位法优于下位法 特别法优于一般法 新法优于旧法 部门、政府规章规定不一致时

7、，选择政府规章,25,行政许可法,行政许可法 2003年8月27日，十届人大四次会议通过，世界上第一部专门规范行政许可的法律，2004年7月1日生效实施。 行政许可：是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,26,行政许可含义,行政许可是一种依申请的行政行为 行政许可是要式行政行为 行政许可是外部行政行为 行政许可原则上是授益性行政行为,27,行政许可的分类,普通许可 特许经营 核准 登记 认可,28,行政许可主体,行政机关 授权组织 受委托组织 内设机构的许可权限,29,行政许可授权与委托的不同,许可权的来源不同 成立的前提不同 程序不同 法律地位不

8、同,30,行政许可听证程序,行政许可法第46条 行政机关主动举行行政许可听证 行政许可法第47条 行政机关根据当事人申请举行，涉及当事人直接重大利益关系,31,听证会注意事项,提前7天通知听证会的具体时间、地点 听证会公开举行 听证主持人与许可审查人职能分离 有利害关系，主动申请回避 听证会制作听证笔录，当事人所确认后签章 行政机关根据听证笔录，做出决定,32,实施行政许可应当注意的问题,关于备案问题 注销许可与吊销许可的区别 行政许可前置审查的问题 行政许可与行政确认,33,行政处罚法,行政处罚法，1996年3月，八届人大四次会议通过，1996年10月1日实施，1997年12月31日修订完毕

9、。 行政处罚：是指享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织，对公民、法人或其他组织违反行政法义务，损害管理秩序的违法行为给予的行政制裁。,34,行政处罚的含义,处罚主体是行政机关和法律法规授权的组织 行政处罚以违法为前提 处罚对象是公民、法人或其他组织的行为 行政处罚是一种制裁、损益性行政行为 行政处罚是具体行政行为,35,行政处罚的种类,警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 吊扣或吊销许可证、执照 行政拘留 法律、行政法规规定的其他处罚,36,行政处罚程序,简易程序：又称当场处罚程序 适用条件：违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款或警告 较小数额：公民50元 法人、组织1000元,37,一般程序的基本步骤,立案： 调查取证： 书证、物证、视听资料、 证人证言、当事人陈述、 鉴定结论、勘验笔录（现场笔录）,38,一般程序（二）,告知当事人享有权利：陈述申辩、听证 作出处罚决定 送达 申请申请人民法院强制执行 结案,39,行政处罚听证的条件,责令停产、停业 吊