我国粮食生产补偿现状、问题及对策

1、我国粮食生产补偿的现状、问题及对策摘要：中国自2004年全面推行粮食补偿政策以来，虽然我国粮食生产在生产水平和农民生产意愿方面有了很大提高，但目前粮食补助政策存在一定的局限性和不足，只有总结改善这些个问题，才能为农业生产提供有利的支持。牛鼻子词：粮食生产补偿粮食安全一、粮食生产补偿的内涵和目标1 .粮食生产补偿的内涵粮食生产者的利益补偿，是国家为了提高农民的生产热情，促进农业生产，保证粮食安全，采用现金和转移支付方式补偿粮食生产、流通环节的政策。 粮食补偿是国家发展农业生产的最直接促进手段。国家实行粮食生产补偿是由于农业生产本身弱，粮食生产受到自然灾难等不确定因素的影响，粮食生产的收益率低，而

2、国家实行粮食生产补偿也是为了缩小城乡差距，防止城乡差距扩大。 向云同步，粮食补偿政策也是国际粮食辅助环境下的宏命令特罗尔手段，保证粮食安全。2 .粮食生产补偿的政策目标目前，世界各国积极推进粮食生产补偿政策，虽然方面重点不同，但仍是该国宏命令调整的重要手段。 总体而言，粮食生产补偿目标是稳定农业生产秩序和维护农业生产者经济利益，稳定粮食价格，供求平衡粮食市场，保证粮食安全，调动农业生产者生产积极性。我国实施粮食生产补偿，是我国粮食储备量减少，粮食供应增加速度逐渐低于粮食需求增加，农民负担逐年加重，农民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大的惠农政策。 其目的同样是保护农民的利益，激发农民的生产热情，保

3、护粮食安全。二、现阶段我国粮食生产补偿的构成目前，中国正在实施粮食生产补偿，从构成体系来说，主要包括以下几个方面粮食直接政府补贴：粮食直接政府补贴是国家为激发农民生产热情，促进粮食生产，按一定标准对农民实施的直接补偿政策。 补偿品种包括小麦、玉米、水稻等作物，其目的是防止国家物价变动影响农民收入，粮食直接补偿自2004年起全面实施。农资综合政府补贴：农资综合政府补贴是政府为农民购买粮食生产原料(化学肥料、农药、狄塞尔油等)提供的配套措施。 补偿品种包括小麦、玉米、水稻等作物，目的是补偿农民在购买农业生产资料过程中价格上涨造成的支出增加，降低农民的生产成本。优良品种政府补贴：主要从粮食生产中优良

4、品种和新技术的推广和应用方面，鼓励农民积极推广优良农作物品种，推进科学的粮食种植。 良种政府补贴包括水稻、玉米、油菜、棉花等。农机购置政府补贴：国家对农民在农业生产过程中购置农机的政府补贴，其目的是推动农民在生产过程中机械化种植，提高农业种植效率。最低收购价格政策：国家为保护农民利益，保障粮食市场供求平衡而实施的宏命令控制特罗尔政策。 主要对国家需要时缺乏的粮食品种，在其粮食品种主产区实施最低收购价格。三、我国粮食生产补偿的实施情况1 .粮食直接补助政策我国从2002年开始对粮食生产的直接政府补贴进行试验性工作，到2004年在全国范围内推广普及以来，政府补贴的力量不断扩大。 目前粮食直接政府补

5、贴主要由粮食风险基金提供，推广主要有以下几种模式一是根据农业税的纳税计算面积计算政府补贴，确定保护价格和平均价格的差额，将乘以收购量得到的总额除以耕地面积，得到每亩应得的政府补贴。 这种政府补贴方式主要集中在安徽、河南、黑龙江、吉林等省市。 这种政府补贴方式以农民实际拥有计算税金的土地为基准进行补偿，有一定的局限性。第二，以粮食销售量为标准计算政府补贴标准。 也就是说，根据平均收购量和保护价格与市场价格的差额计算政府补贴。 该政府补贴方式接种于贵州、湖北、浙江等省市。 这种政府补贴方式弥补了计算面积不同的政府补贴缺陷，但是很难同时确定价格水平和政府补贴。三是根据实际粮食面积计算政府补贴标准。

6、这种政府补贴方式基于农民实际种植面积的化学基，许多种植没有获得大量收入，有助于调动农民的积极性。2 .农资综合直接政府补贴政策从2006年开始，为了弥补农资价格上涨对粮食生产支出的影响，中国补偿农民购买农资原料，政策实施以来，政府补贴的范围逐渐扩大。 同时，通过实施该三年五载，农资综合政府补贴逐渐从原来的定量辅助制度转变为农资综合政府补贴的动态协调机制。 根据农资商品市场价格波动情况及时调整政府补贴金额。3 .优良品种补助政策我国良种政府补贴政策自2002年开始实施。 2004年全面推广，配套区域扩大到1.3粮食主产地，粮食配套作物品种也扩大到大豆、玉米、小麦和水稻4种粮食作物。 目前，优良品

7、种的政府补贴复盖大豆、小麦、玉米、水稻、油菜等作物。4 .农机购置政府补贴政策2004年以来，我国实施农机购置政府补贴颁布以来，农民农机购置数量和种类大幅增加，农业种植机械化程度大幅提高，不仅提高了农民收入，而且提高了国家粮食产量。5 .粮食最低收购价格政策2004年国家公布粮食最低收购价格政策以来，粮食最低收购价格不断上涨，政策垄断范围不断扩大，对稳定市场，促进粮食增产和农民增收，维持粮农利益发挥了重要作用。四、我国粮食生产补助存在的问题目前我国粮食生产补助中存在的问题主要体现在以下几个方面1 .政府补贴的对象缺乏明确的目的我国粮食政府补贴政策实施以来，政府补贴的对象主要是以流通环节为主，政

8、府补贴传导链较长，政府补贴资金沉淀到流通环节，农民手中实际执行的政府补贴资金较少。 另外，由于没有明确区分政府补贴的对象，所以很多政府补贴没有实际效果，就像前面提到的以农业税计算面积为基准的政府补贴政策一样。2 .地方政府对粮食生产的补偿投入性低目前粮食补助主要由中央和省级政府共同承担。 地方政府往往把促进地方经济发展、增加财政收入的产业作为首要目标，粮食生产这样经济效益相对较低的产业，地方政府投入的能源和力量不足。 不仅政策支持力不足，而且补助力也不足。 3 .粮食生产政府补贴方式单一另一方面，国家对粮食生产补贴和政府补贴结构问题分析得不充分，粮食直接补贴和农资综合补贴等促进农业生产的政府补

9、贴方式太小，而我国实施的粮食政府补贴方式单一，政府补贴主要集中在农产品价格和农民收入两方面的支持上。4 .粮食政府补贴执行成本高，效率低从粮食政府补贴的支付依据来看，粮食政府补贴是以各家庭耕地的核算面积为基准的亩产政府补贴，粮食补助金额偏离实际播种面积的大小和粮食产量的高低，粮食补助金额与粮食生产者的贡献不一致，粮食政府补贴的效果肯定大大降低了。 此外，在粮食补充政策执行中，粮食政府补贴的很多项目给中间的流通过程提供了政府补贴，但实际上没有给农民提供政府补贴，粮食政府补贴的执行成本太高，效率很低。五、完善我国粮食政府补贴政策的建议1 .合理确定粮食政府补贴的对象为了提高粮食政府补贴实施效果，提

10、高粮食直接政府补贴与农资综合政府补贴的比例，把政府补贴直接转入粮食生产者账户，为了提高政府补贴资金运行效率，必须加大对粮食科研、教育的政府补贴投入，大力发展和培育粮食二级市场， 完善国有粮食企业利用自各儿专营权力降低收购价格、提高销售价格减少垄断利益状况的最低收购价格政策，实行粮食直接政府补贴政策与价格不结合的政府补贴政策，补助金额可以与粮食产量、粮食面积及市场价格结合，刺激粮食生产。二、扩大粮食政府补贴投入主体，提高政府补贴数额为了缓和地方政府对粮食政府补贴的投入不足，通过行政手段提高地方政府对粮食政府补贴的投入热情，保证粮食政府补贴对地方政府补贴的投入率。 从长远来看，必须建立农业投入长效机制，完善农业投资融资体制，开拓农业投资渠道，缓解日益增长的财政压力3、优化粮食政府补贴结构，制定可持续政府补贴政策为了提高粮食政府补贴效益，不断优化粮食政府补贴结构，增加对粮食增产和农民增收影响较大的粮食政府补贴项目，如粮食直接政府补贴和农业资金综合政府补贴、良种政府补贴等，在政府补贴发放过程中尽可能避免中间段阶段有效亏损，制定长期可持续的补贴政策，政策关联性和可持续发展4、完善粮食政府补贴支付方式，提高政策执行效率在政府补贴资金支付方式中，