行政管理学导论PPT课件

1、,第一章 行政管理学导论,烟台大学经济与工商管理学院 杨 金 龙,精品课件,2,导言：讲授设计与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学,本章内容结构,精品课件,3,一、行政管理学的概念 二、行政管理学的研究范畴 三、行政管理学的学科特征,第一节 行政管理学概说,精品课件,4,（一）行政管理学 教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面；“学”是系统化的理论、方法和知识体系。 核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活动的“主体”是国

2、家行政机关，因为行政管理需要公共权威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就是研究行政管理活动运行规律的学问。,一、行政管理学的概念,精品课件,5,一、行政管理学的概念,行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系 都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制约，行政侧重政府对社会的管理和服务 行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次,（二）行政管理与政治 行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。搞清行政与政治的区别，能更好把握行政管理的内涵。注意概念提法：主体是“国家行政机关”，活动特性是“执行与管理”。由此可概括行政与政治

3、的三点区别：,精品课件,6,一、行政管理学的概念,（三）相关概念澄清 “公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑与政治划清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。,精品课件,7,一、行政管理学的概念,（四）相互关系图解,精品课件,8,二、行政管理学的研究范畴,（一）知识体系基本板块,精品课件,9,二、行政管理学的研究范畴,（

4、二）本课程内容结构,精品课件,10,三、行政管理学的学科特征,综合性与独立性的统一：“综合性”即跨学科特性。这是由公共事务的庞杂性决定的。 “独立性”，即相对独立的学科或研究领域，不是拼盘或大杂烩。相对独立的对象和研究范畴，而且这些以内在逻辑联系在一起，形成一个体系。 理论性与实用性的统一：“理论性”好理解。“实用性”则强调，行政学是一门致用之学，具有很强实践性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。,精品课件,11,三、行政管理学的学科特征,具体性和系统性的统一：一方面研究组织、人事、财务中非常具体甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了

5、现实问题。另一方面，研究要有系统眼光、整体思维。 规范性和发展性的统一：规范性两层含义，一是学科研究有自己的语言系统和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。,精品课件,12,第二节 西方公共行政学的发展,一、学科形成阶段 二、学科成长与发展阶段 三、面临挑战与调整阶段 四、公共行政转型阶段,精品课件,13,一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）,（一）学科诞生标志：威尔逊行政学之研究1887 政治与行政泾渭分明：政治指制定公法和公共政策，行政指系统地执行公法。行政属于“事务性领域”，涉及政府执行

6、，政府操作，是政府工作中最显眼的部分 行政体制有相对独立性：一定程度上独立于政治体制，具有一些自己的规律和原则，可为不同政治体制服务 完善行政体制很重要：好政府不仅有好的政治体制，而且有好的行政体制，必须进行独立、深入研究 行政学研究的主要目的：尽可能高的效率和最低可能的资金和精力成本,精品课件,14,一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）,（二）学科基础：政治/行政两分法 古德诺的“功能”两分法（政治与行政1900） 政府活动可分两种基本类型，“国家意志的表达”（生成、宣示）和“国家意志的执行”（贯彻落实） 意志的表达属于政治功能，是高层次的活动；意志的执行属于行政功能，是技术操作层

7、次的活动 行政学要研究执行和管理性质的活动，不管这些活动发生在政府的哪个部门,精品课件,15,一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）,（二）学科基础：政治/行政两分法 魏洛比的“结构”两分法行政学原理1927 行政就是“政府行政部门所管辖的事务”。 功能和结构法的比较,精品课件,16,一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）,（三）学科体系的确立（范畴与流派） 怀特的行政学导论 1926 ：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。 魏洛比的行政学原理 1927 ：增加了预算管理和物资管理。 泰勒的科学管理思想：时间-动作研究找效率最优点；标准化作业；计件工资提高积极性等。 法约尔

8、的原则学派：良好管理的14项原则，分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一,精品课件,17,二、成长与发展阶段（30-60年代后期）,（一）研究视角的拓展 行为科学-人际关系学派（1933）：先前研究侧重组织结构、规章制度、纪律和程序。行为科学认为人格尊重、参与、员工士气等更重要。开拓了以人的行为和人际关系为中心的新视角、新研究领域 西蒙的决策理论（1947）：先前研究偏重组织而轻视决策，重结构而忽视过程，西蒙强调对决策心理、行为的研究，同时开始研究决策过程,精品课件,18,二、成长与发展阶段（30-60年代后期）,（二）研究方法的进展 突出实用性：西蒙对“行政谚语”的批评，抽象笼统，没错但

9、实用性差。满足于原则，行政学的价值大打折扣 从规范到实证：规范研究靠归纳、逻辑演绎、推理等，实证研究强调以事实说话，描述基础上进行归纳和解释。行为科学的“霍桑实验”是典型 从静态到动态：静态研究侧重组织结构和制度规则，动态则强调过程，特别是决策、管理运作过程,精品课件,19,二、成长与发展阶段（30-60年代后期）,（三）分支领域和理论的发展 政策科学：既是分支领域，又是研究路径从政策角度研究行政，界定学科界限和研究范畴 比较行政学：国家间比较寻找行政通则和一般规律 生态行政学：用生态理论和模式解释行政现象，强调行政与环境的互动和动态平衡 韦伯的官僚制理论（1947年译成英文）：理想政府模式以

10、“理性权威”为基础，金字塔式的“科层制”结构。韦伯的理性官僚制被称为“公共行政的经典或传统模型”,精品课件,20,二、成长与发展阶段（30-60年代后期）,（四）学科研究的基本特征 强调科学性：这与关注低层次的管理技术问题有关 强调价值和行政的分离：价值中立，站在中立立场上客观描述和解释，不要因个人价值观和情感影响科学性 普通管理学的研究取向：认为管理有普适性和共通性，行之有效的原则和技术，可应用于任何类型的组织，不管是公共还是私营部门。三大合流：主要代表人物；研究内容与侧重点；研究视角、方法方面的潮流和时尚。这一时期的行政学有脱离政治学的趋势，更象管理学的一个分支。,精品课件,21,三、面临

11、挑战与方向调整阶段（60末-70年代）,（一）前期发展中的问题 忽视行政研究的公共性：与普通管理学趋同太多，忽视公共部门特殊性质、特殊环境、特殊目标 忽视高层次的问题：聚焦低层次的技术，忽视公平、正义等高层次问题，在母学科政治学中被视为二等公民 科学性心有余而力不足：研究手段和工具当时还不发达，许多研究结论在实际中使用效果不佳 与政治学的摩擦：行政学更像管理学的一个分支，但绝大多数研究人员又属于政治学系一部分，处境尴尬,精品课件,22,三、面临挑战与方向调整阶段（60末-70年代）,（二）遇到的挑战和质疑 身份危机：10年前的巨人，如今作为一个研究领域似乎消失了；失去了一个帝国，还没有确定自己

12、的角色 思想危机：公共行政学研究处在一种混乱状态，因而趋于衰落 学术危机：学术的不毛之地；一系列研究主题，正在寻求成为一个学科,精品课件,23,三、面临挑战与方向调整阶段（60末-70年代）,（三）应对策略与方向调整 理论发展：“系统论”力图用综合、全面、相互关联的观点来研究行政；“权变理论”强调个性化，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移 新公共行政学：突出行政的“公共”性质，公共利益与公共目标、公共义务和公共责任；社会正义和公平是公共行政的核心价值；研究聚焦于公众、政策、政府官员相关的问题上 民主行政学：强调公共政策和管理中的民主参与,精品课件,24,四、公共行政的转型阶段（80年代初至

13、今）,（一）转型背景：当代改革及其特征 改革的广泛性与激进性：“重塑”、“再造”、“脱胎换骨大手术”等，体现了根本性的方向性调整。 与过去改革在总方向上相反：30-70年代政府改革总趋势是政府职能扩张，当代则突出市场化和社会化，实现“政府战线的全方位退却”。 特殊时期特殊意义：社会转型工业社会到后工业社会，标志全球化、知识经济、信息化等。改革负有探讨未来政府管理模式的新使命,精品课件,25,四、公共行政的转型阶段（80年代初至今）,（二）行政学研究新特点 话语系统转换：以前多与政治学、管理学、社会学、心理学，现在更多用经济学概念和理论，如公共产品、制度选择、交易成本、外部性等 研究视野的扩大：

14、传统致力于完善政府本身，当代关注中心是政府/社会关系，行动责任从国家向市场和社会转移 向普通管理学的回归：新公共行政、民主行政突出公共性，当代侧重管理技术层次，国外宏观体制和结构相对稳定，改革侧重新技术、新方法在政府的应用,精品课件,26,四、公共行政的转型阶段（80年代初至今）,（三）对未来行政模式的理论探讨 巴泽雷突破官僚制：政府管理的新愿景1992：呼吁打破传统政府管理的官僚制模式 奥斯本和盖布勒改革政府：企业精神如何改革公共部门1992：提出“企业型政府”的十大原则，如掌舵而不是划桨等 彼得斯政府未来的治理模式1996：未来行政模式的总结和预测，包括市场模式、参与模式、灵活政府模式、解

15、制型政府模式。,精品课件,27,第三节 中国的行政管理学,一、行政管理的学科发展 二、行政管理的学科结构 三、学科发展的未来挑战,精品课件,28,一、行政管理的学科发展,（一）行政实践与行政管理学 历史悠久文明古国，中国行政管理实践经验丰富，政府职能分工、机构设置、科举制、监督控制机制等，都产生很大影响，中国经验教训是行政学的宝贵财富 作为一个独立学科进行专门系统研究，还是学习和借鉴西方发达国家 中国行政管理学话语体系、内容结构、研究视角和方法等，受西方影响很自然,精品课件,29,一、行政管理的学科发展,（二）行政管理学的简要历史 1920 年代就引进了西方的公共行政学 1950年代学科调整，政治学被撤销，行政学随之消失 1980年代恢复重建，得益中国行政管理体制改革的实践需求，学科经历了持续快速发展 目前状况：本科设行政管理专业高校全国300多家；全日制硕士点100多个；专业硕士MPA100多家；博士点近20个；此外还有庞大的省、市行政学院系统,精品课件,30,二、行政管理的学科结构,（一）学科归类,精品课件,31,二、行政管理的学科结构,（二）内部结构,精品课件,32,三