第六章我国观光政策及发展计画.ppt

1、我國觀光政策及發展計畫,觀光政策的意義、目標、和重點 觀光政策模式及研擬策劃程序 我國觀光發展的課題 觀光新思維 我國觀光政策與策略,觀光政策的意義、目標、和重點,觀光政策的意義 觀光政策的目標 觀光政策的重點,觀光政策的意義,廣義的觀光政策是：一國或一地區為達成整體觀光事業建設之目標所從事的權威性價值分配及其所選擇之肯定或否定之行為。 狹義的觀光政策是：將景觀資源、觀光組織體、及觀光從業人員，依觀光目標、觀光環境、觀光策略及觀光時效等因素作最適切的配置與運用，以調劑經濟的、社會的、文化的和政治的需要，而導向一個符合大眾所需的健全而美好的生活環境。,觀光政策的目標,經濟目標 社會文化目標 市場

2、開發目標 資源保護及保育目標 人力資源發展目標 政府運作目標,觀光政策的重點,觀光政策尋求：確保接待遊客的作法能達成對所有利害關係人的利益極大化以及為確保觀光目的地成功而所招致的影響、成本和衝擊最小化的方式來進行。 觀光政策應滿足的功能,觀光政策應滿足的功能 (1/2),觀光政策定義了遊戲規則，亦即觀光經營者在此規則條件之下運作。 觀光政策宣告可接受的活動和行為。 觀光政策提供一個觀光目的地中所有利害關係者一個共同的方向和指導原則。,觀光政策應滿足的功能 (2/2),觀光政策促進一個觀光目的地明確的策略和目的之共識的形成。 觀光政策提供了一個架構，讓政府和民間針對觀光產業在經濟和社會層面上所扮

3、演的角色及其貢獻。 觀光政策容許觀光與經濟體系中其他部門更有效果地互動。,觀光政策模式及研擬策劃程序,觀光政策模式 觀光政策研擬策劃程序,觀光政策模式,Mil l& Morrison 提出觀光政策模式(圖6-1)，來說明,觀光政策、策略研擬和執行的程序 (1/2),觀光政策的研擬策劃程序包含四個階段： (Goeldner，Ritch&McIntosh，2000) 定義階段 分析階段 運作階段 操作階段,觀光政策、策略研擬和執行的程序 (2/2),定義階段,觀光目的地系統的定義 觀光哲學的詮釋 目的地願景的設定 目的地的目的和限制的說明,分析階段,內部/供給導向分析 第一個步驟現行政策和計畫回顧

4、 第二個步驟是資源稽核 第三個步驟是策略衝擊分析 外部/需求導向分析 目前和未來需求的總體分析 目前和未來需求以及行為的個體分析 具競爭性和支援性的觀光發展和推廣促銷,操作階段,政策決定者必須發展出可執行的明確策略。除了從所獲取的大量資訊中綜合出主要的結論之外，還要試圖提供為了供需相符而必須作出的取捨決定所造成的衝擊之評估結論。終究須決定那些未來狀況最可能發生，並搭配上最適合的政策。,執行階段,首先必須明確地指派各個團體或機構擔負起落實觀光政策的每一構面的責任；再則，初步評估所需的資金及其來源；最後，提出一個初步的時程表以發動足以支持目的地願景的所有主要設施的興建以及活動和節目計畫的進行。,我

5、國觀光發展的課題,我國觀光發展的課題，可從四大方面來探討： 觀光資源管理與發展課題 觀光市場課題 觀光產業課題 觀光行政配合課題,觀光資源管理與發展課題 (1/2),觀光資源權責單位之管理目標各有所司，無法全力配合觀光發展需求 遊憩據點週邊環境景觀不佳，服務系統配合措施不足，旅遊品質低落 環境整體配套及國際化不足，無法提供友善的觀光旅遊環境,觀光資源管理與發展課題 (2/2),溫泉資源之開發管理缺乏有效之法令與機制 過度開發及密集使用，造成自然環境及生態資源的負面衝擊與破壞,觀光市場課題,離尖峰之需求差距過大，供給面結構性失衡 國際觀光客源不足，無法填補離峰,觀光產業課題,觀光設施投資經營成本

6、偏高，影響國際競爭力 投資程序複雜，申請時效緩慢，影響民間投資意願 觀光教育訓練不符產業需求，形成教育資源浪費與產業基層人才不足 違規觀光產業輔導合法化不易，影響正常營運,觀光行政配合的課題 (1/2),觀光既是民眾生活中的必備事項，在行政上自需調整其優先順位： 突破法令，加速引進民間力量； 在不影響公共安全前提下輔導違規業者合法化； 資源配套有效整合； 提昇公部門觀光投資比例（目前觀光支出佔政府總預算比例不到百分之一）； 因應地方制度法的施行賦予地方政府營造地區特色之權責 推動均衡、永續的觀光發展。,觀光行政配合的課題 (2/2),提昇公部門觀光投資比例（目前觀光支出佔政府總預算比例不到百分

7、之一） 因應地方制度法的施行賦予地方政府營造地區特色之權責 推動均衡、永續的觀光發展,觀光新思維,交通部光局於2000年提出觀光新思維主要闡述我國觀光須重新定位，並提出觀光願景，以期能讓政府與民間共同思考我國觀光未來發展。 重新定位 觀光發展願景,觀光重新定位,在政策上 在對外功能上 在生態上 在區域發展上 在人文建設上 綜合而言,觀光發展願景,觀光旅遊產業是資訊網路業高科技產業之外，最有潛力明星產業，藉由國家提升觀光事業為策略性重要產業，將台灣推向：自由富強、歡樂溫馨、 永續發展的美麗之島。,我國觀光政策與策略,我國觀光政策的發展 我國觀光策略與措施 我國觀光短中長期執行計畫 我國觀光政策之

8、指標 觀光客倍增計畫,我國觀光政策的發展 (1/2),民國五十年代（1961-1970）訂頒加強發展觀光事業方案、加強發展觀光事業方案綱要、行政院設置觀光政策審議小組。 民國六十年代（1971-1980）開放國民出國觀光，研訂台灣地區觀光事業綜合開發計畫，訂定各觀光資源優先開發順序。 民國七十年代（1981-1990）解除戒嚴令，縮減或放寬山地、海防及軍事管制區，增加觀光旅遊活動空間；允許民眾赴大陸探親。,我國觀光政策的發展 (2/2),民國八十年代（1991-2000）財政部同意將觀光旅遊業與觀光遊樂業納入適用產業升級條例，享受投資抵減與四年或五年免稅的優惠；民國八十七年實施公教人員隔週休二日制。民國九十年實施全面週休二日。 民國九十一年交通部提出我國觀光政策，以打造台灣成為觀光之島為目標。 提出兩項觀光政策主軸： 建構多元永續內涵供給面主軸 行銷優質配套旅遊市場面主軸,觀光政策主軸 (1/2),觀光政策主軸 (2/2),建構多元永續內涵供給面主軸 觀光內容多元化政策 觀光環境國際化政策 觀光產品優質化政策 行銷優質配套遊程市場面主軸 觀光市場拓展政策 觀光形象塑造政策,觀光客倍增計畫,2002年8月23日行政院啟動觀光倍增計畫，目標在2008年將台灣打造成觀光