行政管理学--第一章-导论PPT课件

1、1,行政管理学,第一章 导论,2,第一章 导论,夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人。,3,第一章 导论,第一节 行政管理学概论,第二节 行政管理学的产生和发展,第三节学习行政管理学的意义和方法,4,第一章 导论,第一节 行政管理学概论 一、行政管理的含义 （一）公共行政的含义 1、从政府分工及其组织结构的状况角度看（孟德斯鸠的“三权分立”学说） 立法是制定法律 行政是执行法律 司法是维护法律,5,第一章 导论,6,第一章 导论,2、从政治和行政的不同功能角度看 古德诺政治与行政 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政;但两者存在交叉； 政治是国

2、家意志的表达 行政是国家意志的执行,7,第一章 导论,3、从管理的角度看 这种观点认为管理活动都是行政，行政是运用组织、领导、计划、协调、控制等手段实现或执行公共政策时的一切运作过程。 怀特认为：“行政是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。”,8,第一章 导论,4、从综合的角度概述行政 这种观点认为，行政是一个广义的概念。,9,第一章 导论,（二）行政管理的含义 思考：行政管理、公共管理、新公共管理的区别？ 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。,10,第一章 导论,狭义的行政管理：指国家行政机关

3、及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。,11,第一章 导论,二、行政管理学研究的主要内容 卢瑟古立克和林达尔厄威克提出了著名的“七环节”理论。 （POSDCORB）,12,第一章 导论,13,第一章 导论,台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴，提出了“15M”理论。 目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、

4、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement),14,第一章 导论,一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面： 行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。,15,第一章 导论,国家教育事业发展“十一五”规划纲要 中指出，国家将在十一五期间实现政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公

5、共财政保障范围，并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。,16,第一章 导论,17,行政管理学与相关学科的关系,行政法学,社会学,政治学,1,1,1,1,企业管理学,行政 管理学,管理学,第一章 导论,18,第一章 导论,第二节 行政管理学的产生和发展 行政管理学的演进是指行政管理学的发展史及其不同发展阶段上的不同内容和特点。不同的历史阶段受不同理论的影响，侧重不同的研究方向，使用不同的研究方法，有着不同的代表人物和不同的代表论著。,19,第一章 导论,一、西方行政学的产生 （一）西方行政学的思想渊源 1、西方近代的国家学说 2、君主制时代的官房学 3、资产阶级革命时代兴起的行政学

6、,20,第一章 导论,（二）西方行政学的时代背景 1、西方国家政府职能的扩张和行政权力的膨胀 思考：何为“行政国家”？ 2、文官制度的建立 3、科学管理运动的兴起,21,第一章 导论,二、西方行政学的发展 （一）兴起（早期公共行政研究）时期（1887-1911年） 这一时期是指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前(1911年)的一段历史时期。早期行政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔逊和古德诺。,22,第一章 导论,威尔逊，1913-1921就任第28届美国总统。 1887年，威尔逊发表行政学之研究一文，主张行政不同于政治，行政管理是事务性的，是置于特定的政治之外的，

7、政治是政治家的特殊范围，行政是技术问题。 第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。,23,第一章 导论,1900年，古德诺出版政治与行政一书，明确指出：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 要使国家意志得以执行，行政就必须在政治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。,24,（二）科学管理（传统公共行政研究）时期（1912-1933年） 这一时期以美国人泰勒1911年的科学管理原理一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研

8、究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。 这一时期以泰勒、法约尔、韦伯最具代表性。,第一章 导论,25,费雷德里克泰勒，是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1911年，泰勒发表科学管理原理，提出了科学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到政府管理上来。,第一章 导论,26,法约尔的一般管理理论 1916年，出版工业管理及一般管理 管理是企业的六种活动之一。 指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了著名的管理的十四项原则。即分工、权力

9、、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神 提出了著名的“法约尔跳板”原理。,第一章 导论,27,马克斯韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。,第一章 导论,28,第一章 导论,（三）行为科学（修正公共行政研究）时期（1936-1961年） 这一时期以艾顿梅奥1933年的工业文明的人类问题为标志,其最为著名的是“霍桑试验”。 西蒙决策理论学派， 1947年出版了他的成名著作：管理行为管理组织决策过程的研究,29,西蒙1947年出版行政行为：

10、行政组织中决策程序的研究，主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究方法。他最大的贡献在于将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。,第一章 导论,30,第一章 导论,（四）系统科学（整合公共行政研究）时期（1962年至今） 这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。 哈罗德孔茨发表于1961年的管理理论丛林一文为启端。 系统理论和权变理论影响力很大,31,第一章 导论,现代公共行政的理念转换,32,第一章 导论,三、中国行政管理发展现状 中国历史上有关国家管理行政的文化积淀是非常丰厚的。先秦时期孔子的论语、尚书、商鞅的商君书、孙子的孙子兵法、

11、司马光的资治通鉴等都可视为是有关政府管理的论著。,33,第一章 导论,国家行政学院：1988年开始筹建，1994年正式成立。国家行政学院是负责培养高中级公务员、高层次的管理人员和政策研究人才，提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究的机构，是国务院的直属事业单位。,34,第一章 导论,中国行政学从其重建之日起就同时面对着三重压力和任务： 一是要构建我国行政学基础性的理论体系； 二是要随时追踪和跟进国外行政学发展中的新理论； 三是要回应中国政治与行政改革、发展提出的新问题。 中国行政管理,35,第一章 导论,第三节 学习行政管理学的意义和方法 一、学习行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学，正确反映政府行