当前农村改革面临的新形势新任务.ppt

1、当前农村改革面临的新形势新任务是，为什么十七次三中全会以农村改革发展为研究课题，第一，2008年是改革开放30周年，应该纪念或总结全国改革开放的发展经验，首先应该总结农村的经验，中国的改革开放始于农村，然后首先在农村取得突破二、十七大要继续推进改革开放、现代化建设，争取全面建设小康社会新胜利，全面部署，实现这些个布局，最艰巨、最繁重的任务在农村。 第三，当前农村发展改革正处于深刻变化时期，它与我国整体经济、社会结构相结合，当前农村的许多不符点和问题，与30年前的改革初期相比已经发生了深刻变化。 第四，为了经济好快发展，必须从整体上加强农业基础。 农村改革三十年的成果，一是农村体制改革取得了重大

2、突破。 废止人民公社，建立双重经营体制，全面开放粮食农产品市场，建立农贸市场要素体系，结束2600年皇粮食国税，确立了新时代的强农惠农政策，建构了城乡发展的制度框架。 经过30年的改革发展，逐渐形成了适合我国国情和社会生产力需要的农村经济体制。 二是农业综合生产能力显着提高。 粮食生产跨四个阶段，粮食生产能力达到1万亿斤以上，棉花、油料、肉类、蔬菜、水果极为丰富，结束了我国长期农产品短缺问题，解决了13亿人口的饮食问题。 三是农村经济全面繁荣，农业全面发展。 乡镇企业异军突起，小镇也蓬勃发展，劳动力大量转移，目前全国有1.3亿人离开农村，进城暑期工。 这一亿三千万人是产业工人的重要组成部分。

3、四、农村公共项目发展加快，农村水、电、路、瓦斯气体基础设施建设取得重大突破。 1亿5千万农村的小盆友们受到了义务教育，两人是无法弥补的。 到今年年底，全国将有8亿农民参加新型农村合作医疗制度。 去年有3450万农民，困难群众享受低保。 五、党的建设不断加强，村民自治的反应历程逐渐建立和完善。 农村改革三十年的经验，首先要坚持重中之重。 把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重点。 第二，坚持基础地位。 在三十年的改革过程中坚持了农业的基础地位。 第三，坚持社会主义市场化的经济改革方向。 第四，坚持保障农民的物质利益和民主权益。 农村发展改革面临的不符点和问题、体制不符点：改革最初从农村突破，

4、农村也已经建立了基于家庭承包经营的化学基统一结合的双重经营的微观经营体制，如何形成基于家庭经营的化学基保障农民权益，发挥分散经营的积极性，有效提高农民市场组织化的问题农业发展方式粗放：中国耕地总面积从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，即减少6.4%的人均耕地面积相应地从1.59亩减少到1.38亩，即减少13.2%。 现在的生产方式，粮食供求平衡很紧张。 公共服务低水平：这里虽然三年五载、农村公共项目发展明显加快，但城乡社会发展差距依然明显，城乡基本公共服务均等化道路遥远。 农村利益结构变化：部分地方农村基层组织薄弱，农村社会等级和利益主体日趋多样化，对妥善处理农村不同

5、利益关系，维护农村社会稳定提出了新的要求。 1、农业基础还很薄弱，最需要加强。 2、农村发展还很落后，最需要支持。 3、农民增收仍然困难，应加速最快。 新形势下居安思危，“危险”在哪里，第一个危险是如果农村工作不顺利，就有可能危害我们政治的可持续性。 第二个危险是，如果农村工作不顺利，可能会损害我们整体经济的可持续发展。第三个危险，如果农村工作不顺利，那可能危及我们的生态可持续发展。 为什么会有危险呢？ 因为农业基础薄弱，农民增收困难，农村发展滞后。 一、判断当前农村改革发展面临的新形势；(一)农村改革的新阶段是当前农村改革发展面临新形势的具体表现；(一)用劳动促进农业，进入城乡发展阶段。 从

6、工业化、城市化进程来看，这是我国发展的一个阶段。 改革开放30年来，我国农村改革的改革进程也是我国工业化、城市化的推进进程，可以把握4到30年来农村改革发展的轨迹。 第一阶段(19781984 ) :废除人民公社，以家庭承包经营为基础，建立统一结合的双重经营体制，重点建立农村基本经营制度。 第二阶段(19851991年):重点是改革农产品统制系统、发展乡镇企业、探索市场化方向的农村改革。 第三阶段(19922002 ) :重点是深化农产品流通体制改革，完善农产品和要素市场体系，开展农村税费改革试点。 第四阶段(从2003年到现在)的重点是统筹城乡节约型社会发展，为形成新时期的强农惠农措施和城乡

7、统筹制度框架迈出了重要步伐。 2、加快传统农业改造，进入中国特色农业现代化道路的关键时期。 走中国特色农业现代化道路，是立足于中国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化发展的一般规律：目标：保障农产品供给，增加农民收入，促进永续发展：在现代科学技术、物质装备、产业系统上保障3360， 稳定完善农村基本经营制度，发展农业产业化经营，健全社会化服务系统，一盏茶发挥市场资源配置中的基础性作用、农民主体作用、政府支持保护作用。 提高土地生产力、资源利用率和劳动生产率，增强农业风险抵抗力，增强国际竞争力，加快传统农业改造，实现农业现代化。 3、打破城乡二元结构，城乡节约型社会发展进入形成一体化新结构的重

8、要时期。 从统一城乡的角度来看，这是我国工农、城乡关系发展的阶段。 从三个方面可以理解和把握。 一是城乡节约型社会发展形成一体化的新格局，是党的十七大战略布局。 二是党的十六大以来，随着市场化改革的加快、城市化进程的加快、城乡统筹能力的加大，这种城乡分裂的状态也随之打破。 三、迫切要求推进科学发展，促进社会和谐，缩小城乡发展沟。 当前，消除城乡二元结构不符点是建构新工人与城乡关系、形成城乡节约型社会发展一体化新结构的最重要课题。 (二)“三农”问题的解决过程是理解“三入”的主线，“三农”问题不是新问题，对“三农”问题的关注也不是新现象。 只是，新形势下对“三农”问题的关心采取了新的视觉感知。

9、工业反哺农业，城市支持农村的方针，是新形势下解决“三农”问题新思维方法的重要基础。 因此，我们必须深入理解农村改革发展面临“三个进出”的新形势，明确整理“三农”问题的解决过程。 1、农业问题是发展农业这一产业需要解决的问题。 主要表现在农产品的供给数量和农产品的质量两个方面。 2、农村问题是与农村地区有关的问题和需要解决的问题。 主要包括农村社会公共服务(水电路等基础设施、教育、卫生、文化和社会保障等社会事业)和生态环境保护问题。 3、农民问题是直接关系到农民身边利益的问题，也体现了农民的经济收入和政治权利两个方面。(三)工业反农业的本质意义是，工业反农业，城市实行支撑农村的方针，本质上调整国

10、家财政分配结构，增加对“三农”的投入。 工业反对农业，城市支持农村，表现一种思想，不是两件事。 第一，农村改革发展的伟大实践为建立和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性的探索。 其次，农村改革发展的伟大实践，为人们的生活实现了从衣食不足到整体小康的历史性飞跃，为推进社会主义现代化作出了巨大贡献。 第三，农村改革发展的伟大实践为克服种种困难和风险，维护社会大局稳定奠定了坚实基础。 第四，农村改革发展的伟大实践为我党成功开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，积累了宝贵的经验。 在金融危机背景下的“三农”问题，有两大问题，一是农产品价格下跌，

11、出现销售困难。 2、农民工就业困难，农民增收困难。 第一，中国农产品贸易逆差很可能进一步扩大，这直接损害了中国农业的发展和农民的利益。 目前，金融危机已经使许多国家的贸易保护主义抬头，一些国家为了保护本国农产品在国际市场的竞争力而在进口农产品上设置了各种新型贸易壁垒(如环境质量标准和农业技术壁垒)，人民币升值不利于中国农产品出口。 其次，金融危机削弱了国内外对农产品的需求，明确了主要农产品价格的下跌趋势。 农产品生产成本的上涨和销售行情的下降严重伤害了农民生产的积极性，不仅妨碍了农民收入的提高，而且极为不利于中国农村和农业生产的稳定。 第三，金融危机使我国许多出口依赖中小公司陷入困境，许多企业

12、因融资困难和订单不足而今年相继破产。 由于这些个企业基本上是劳动密集型的，是吸收农村剩馀劳动力的主力军，因此破产必然直接影响广大农民工群体。 二、农村改革发展面临的新任务是深入贯彻科学发展观，建设社会主义新农村为战略任务，以中国特色农业现代化道路为根本方向，加快城乡节约型社会发展一体化为根本要求。 在经济建设方面，进一步健全农村经济体制，基本建立城乡节约型社会发展一体化反应历程，现代农业取得显着进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给有效保障的农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提高，绝对贫困现象基本消除在政治建设方面，要进一步加强农村基层建设，进一步完善村民自治

13、制度，切实保障农民的民主权利。 在文化建设方面，实现农村文化进一步繁荣，农民的基本文化权益更切实落实。 在社会建设方面，实现农村人人受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更健全，农村社会管理系统进一步完善。 通过农村文化建设和社会建设，城乡基本公共服务均等化得到明显推进。 在生态文明建设方面，实现了资源节约型、绿色农业税系统的基本形成，农村人居和生态环境明显改善，永续发展能力不断增强。 1、农村经济体制更加健全，城乡节约型社会发展一体化体制反应历程基本建立2、现代农业建设取得显着进展，农业综合生产能力显着提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保证。 3、农民人均纯收入比28年

14、翻一番，消费水平大幅度提高，绝对贫困现象基本消除。 4、进一步加强农村基层组织建设，进一步完善村民自治制度，切实保障了农民的民主权利。5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益落实得更好，农村人民享有良好教育机会，农村基本生活保障，基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理系统进一步完善。 六、资源节约型、绿色农业生产系统基本形成，农村人居和生态环境明显改善，永续发展能力不断增强。 河北省2020年农村改革发展的基本目标任务是： 1、通过现代农业的显着进展实现国家粮食安全和主要农产品的供给。 主要关注的三个问题：二、农民收入比2008年翻一番；三、注重改善农村民生问题

15、，阿里嘎多三、实现任务目标的主要途径是实现农村发展制度创新，第一、稳定完善农村基本经营制度，给农民提供更有一盏茶保障的土地承包经营权。 在家庭承包经营的基础上，将双重经营体制结合一盏茶，是我国农村的基本经营制度。 第二，健全严格规范的农村属地管理制度。 着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权出发，重点建议实施“两个最严格的制度”，建立“两个市场”，保障“两个权益”。 2009年中央一号文件指出，要建立健全土地承包经营权二级市场。土地承包经营权不得改变土地集体性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 依法自主坚持有偿原则，尊重农民土地流转主体的地位，任何组织和个人不得

16、强制流转，不得阻碍自主流转。 按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流程。 鼓励有条件的地方发展服务流动组织，为流动双方提供信息交换、法律规范咨询、价格评估、合同签订、纠纷协调等服务，第三、农业鼎力相助保护制度。 决定明确完善四项支持保护制度：一是健全农业投入保障制度。 二是健全农业补贴制度。 三是健全农产品价格保护制度。 四是健全农业生态环境补偿制度。 云同步指出，2009年中央一号文件将加强对农业的支持保护，具体涉及进一步增加对农业农村投入，大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，加强农村金融服务四个方面的具体措施和方法，第四，现代农村金融制度。 政策鼎力相助明确提出，扩大融

17、资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，实行税收减免和费用政府补贴，将更多的融资资金和社会资金投入农村，积极支持各种金融机构农村改革的发展，并将县内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地融资。 在放宽准入方面，鼓励多种形式的新农村金融机构规范发展以农村为中心的区域中小银行，大力发展无抵押小额贷款，发展符合农村特点和需求的多种小额金融服务，行政许可有条件的农民专业合作社开展信用合作。 第五，促进城乡节约型社会发展一体化制度。 从城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面提出了建立促进城乡节约型社会发展一体化制度的政策措施，特别提出了保护农民工权益、促进县域经济发展的新政策

18、要求。 2009年中央一号文件指出，加快农村社会事业发展，加快基础设施建设，积极扩大农村劳动力就业，推进农村综合改革，增强县域经济发展活力，积极开拓农村市场， 从完善国家扶贫战略和政策体系的7个方面阐述了推进城乡节约型社会发展一体化的具体方法，特别对如何增加农民工就业、如何开拓农村消费市场等提出了新措施。 第六、农村民主管理制度。 决定主要从三个方面完善农村民主管理制度。也就是说，地方政权建设在村民自治机构方面，农村法制建设方面有所完善。 大力发展现代农业，第一，确保国家粮食安全。 强调发展粮食生产居现代农业建设首位。 第二，推进农业结构的战略调整。 第三，加快农业科技创新。 第四，加强农业基础设施建设。 第五，建构新的农业社会化服务系统。 第六，促进农业永续发展。 第七，扩大农业对外开放。发展农村公共项目，第一，关于农村文化事业。 第二，关于