房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)

1、住宅建设和市政基础设施建设项目全流程工程咨询服务技术标准(请求草拟意见)全过程工程咨询服务技术标准编织2020年4月总目录全过程工程咨询服务技术标准准备指南全过程工程咨询服务技术标准条文全过程工程咨询服务技术标准条文全过程工程咨询服务技术标准编制指南2017年2月，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国家发行2017 19)明确表示：“培养全过程工程咨询”和“制定全过程工程咨询服务技术标准和合同模型”，2019年3月，国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(投资监管2019 515)为了体现“国家发行2017 19号”和“修改投资规制2019 515号

2、”的文件精神，特别组织了产业专家编制全过程工程咨询服务技术标准。一、准备目的(1)统一思想认识。通过全过程工程咨询服务技术标准的编制，明确全过程工程咨询的内涵和外延，解决了人们对全过程工程咨询的理解分歧和各种现实问题。(2)带动产业发展。编制全过程工程咨询服务技术标准，明确全过程工程咨询的范围和内容，领导有发展潜力的工程咨询企业集团，开发全过程工程咨询，增强国际竞争力。(3)指导咨询实践。准备全过程工程咨询服务技术标准，明确整个工程咨询程序、方法和成果，指导工程咨询公司为委托人提供全过程工程咨询服务。二、准备原则结合全过程工程咨询业务范围，根据以下原则准备全过程工程咨询服务技术标准:(1)服务

3、范围：涵盖投资决策和建设实施的全过程。国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(修订投资规定2019 515)明确了培养整个工程项目咨询的两个重点，表示：“要打破项目决定和建设实施的两个阶段，制度上的障碍，重点推进开发投资决策综合咨询和建设前过程咨询。”为此，全过程工程咨询服务技术标准提供咨询服务，涵盖住宅建设和市政基础设施领域的项目投资决策和建设实施全过程。与此同时，考虑到住宅建筑和市政基础设施领域的工程咨询企业可以在项目投资决策、建设实施阶段(甚至在运营裴珉姬维修阶段)委托特定的特别咨询服务，在全过程工程咨询服务技术标准上设置了专管(第7章)，明确了传统的特别

4、咨询工作。(2)咨询内容：同时考虑技术咨询和管理咨询服务内容。广泛的工程咨询，包括管理咨询和技术咨询。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国家发行2017 19)明确表示：“需要培养国际水平的全过程工程咨询企业集团。”全过程工程咨询服务技术标准内容必须同时考虑技术咨询和管理咨询服务内容。(3)想法准备：采用输入-过程-输出(ipo)逻辑结构。实施投资决策和实施将每个阶段的咨询工作视为多个“子系统”，并划分为相应的咨询业务模块，根据“输入-流程-输出”的逻辑思想阐明每个咨询业务模块的内容、程序和结果。这种“菜单式”编制方式不仅有助于委托人和咨询人灵活地组合全过程工程咨询业务，而且有助于

5、将全过程工程咨询业务与现有的工程咨询业务联系起来。(4)曹征关系：与现有工程咨询相关标准无缝对接。长期以来，我国的工程建设标准不断完善，目前有大量的工程勘察、设计标准，工程监理、成本咨询标准化也在不断推进。为此，全过程工程咨询服务技术标准不是现有工程咨询标准的结合和重复，而是连接现有工程咨询相关标准，联系现有工程咨询相关标准，形成有机整体，追求相关标准之间的无缝对接。(5)最终目标：强调业务准则和实际操作可能性。全过程工程咨询服务技术标准编制的主要目的是体现相关文件精神，统一思想认识，明确咨询服务内容，有效引导和促进全过程工程咨询服务的发展。同时，通过优化咨询服务内容，提高整个流程工程咨询的实

6、际操作性。三、总体体系结构全过程工程咨询服务技术标准共7章内容。按照标准编写的一般惯例，第一章到第三章分别是一般、术语和基本规定。第4至7章是整个工程咨询的核心内容。各章的主要目的和内容分为以下几个部分：第一章总则。主要用于阐明本标准的准备目的、适用范围、基本原则等。佐原健二术语。定义和解释新术语和在此标准中具有特定含义的术语，但已有协议且在其他标准中定义的术语除外。第三章基本规定。主要用于阐明全过程工程咨询和特殊咨询的一些共同要求。第四章全过程工程咨询组织模式和员工责任。主要用于阐明整个流程工程咨询的组织模式和工作要求、咨询项目负责人和相关顾问责任。第五章投资决策综合咨询。主要用于在投资决策

7、阶段明确综合咨询的内容、程序和成果。第六章项目建设咨询。包括工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理和建设项目管理服务三部分。工程调查设计咨询。主要用于明确工程调查和设计阶段咨询服务的内容、程序和成果。工程顾问在工程调查设计阶段提供咨询服务时有两个作用。一是直接向委托人(建设单位)提供工程勘察设计技术咨询。二是委托人(建设单位)负责实施调查设计管理，委托其他具有相应资格和能力的工程咨询部门完成工程调查设计技术咨询工作。项目投标和购买咨询。主要用于明确工程监理招标、工程招标及材料设备采购管理的内容、程序及成果。工程顾问在项目招标采购阶段提供咨询服务时，可以以招标代理为单位，协助委托人(建设单

8、位)进行项目监督、建设和材料设备采购招标；根据委托人(建设单位)的认可，还可以直接进行材料设备采购管理。工程监督和建设项目管理服务。主要用于明确工程监理及建设项目管理服务的内容、程序及成果。工程顾问在建设阶段只能提供项目管理服务，不提供项目监督服务。也可以只提供项目监督服务，而不提供项目管理服务。还可以提供项目监督和项目管理集成服务。第七章工程专项咨询。主要用于阐明现有工程相关咨询的内容、程序和结果。工程顾问可以在投资决策阶段或建设实施阶段提供这些特殊咨询服务。有些还可以在生产裴珉姬维修阶段提供这些特殊的咨询服务。总之，整个流程工程咨询的意义非常丰富，因此，工程咨询在工程咨询实践中的作用各不相

9、同，咨询服务范围和内容非常灵活。所有流程工程咨询从项目投资决策阶段到完成，不一定是整个流程咨询。因此，要打破传统的投资咨询、设计咨询、工程监督或项目管理服务等思维方式，查看全过程工程咨询。整个流程工程咨询组合可以通过图1所示的内容进一步了解。投资决策综合咨询项目规划投资机会研究可行性研究和评估环境影响评估ppp查询社会稳定风险评估建设条件个人咨询工程调查和设计咨询工程调查设计管理工程勘察设计技术咨询项目投标和采购咨询工程监理投标代理公司工程投标代理公司材料设备采购管理项目监督和项目管理服务工程监理建设项目管理服务投资决策阶段建设实施阶段(项目建设的全过程咨询)工程特别咨询图1全流程工程咨询业务

10、组合图全过程工程咨询服务技术标准吊唁列表1.一般规则42.术语53.基本法规74.全过程工程咨询组织模式和员工责任94.1一般规定94.2工程咨询组织模式94.3工程顾问责任105.投资决策综合咨询125.1一般规定125.2投资决策咨询135.2.1投资计划咨询135.2.2可行性研究135.3建设条件单一咨询155.3.1演示建设项目位置155.3.2建设项目重要矿产资源评价155.3.3建设项目环境影响评价155.3.4节能评估165.3.5防洪影响评估165.3.6生产建设项目土壤和水资源保护方案175.3.7演示水资源175.3.8建设项目文物保护175.3.9社会风险评估185.3

11、.10政府和社会资本合作(ppp)咨询185.4每次咨询的关系和要求186.项目建设咨询项目调查设计咨询206.1工程调查和设计咨询206.1.1一般规定206.1.2工程调查管理216.1.3工程设计管理216.1.4工程调查226.1.5程序设计236.1.6初步设计236.1.7建筑设计246.2项目投标和采购咨询256.2.1一般规定256.2.2项目监督投标机构256.2.3建设招标机构266.2.4材料设备采购代理276.3项目监督和建设项目管理服务286.3.1一般规定286.3.2项目监督286.3.3建设项目管理服务29工程特别咨询317.1一般规定317.2项目融资咨询31

12、7.3项目成本咨询327.4信息技术咨询337.5风险管理咨询347.6项目后评估咨询357.7建筑节能和绿色建筑咨询357.8工程保险咨询36这个普通话说明了371.一般规则1.0.1制定此标准以标准化整个流程工程咨询活动，提高整体流程工程咨询服务水平。1.0.2本标准适用于固定资产投资决策综合咨询和工程全流程咨询，也适用于特定的特殊咨询服务活动。1.0.3工程顾问应与客户书面签订完整的流程工程咨询合同，合同中应说明工程咨询服务的范围、内容、服务期限和报酬、咨询结果形式和双方的义务，以及对违反合同的责任。1.0.4工程顾问应独立、公平、科学地开展工程咨询服务活动。1.0.5整个流程工程咨询服

13、务活动必须遵守此标准，同时还必须遵守国家/地区的相关标准规定。2.术语2.0.1工程顾问项目投资决策、建设实施阶段可以为委托人提供综合咨询服务的独立法人单位或其联合体，可以是为委托人提供特定特别咨询服务的独立法人单位或其联合体。2.0.2全流程工程咨询工程顾问综合运用多方面的知识、工程实践经验、现代科技和经济管理方法，在项目投资决策、建设实施和运营裴珉姬维修阶段，采取多种服务方式组合，持续向主体提供本地或整体解决方案。2.0.3投资决策综合咨询工程顾问将影响投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等可行性的因素与国家、地区、产业发展计划及相关的主要专项建设计划、产业政策、技术标准

14、和相关批准要求相结合，进行分析研究和论证，为投资者提供决策基础和建议活动。2.0.4项目建设的全过程咨询工程顾问是受建设单位委托，提供招标代理、调查、设计、监督、成本、项目管理等全过程集成咨询服务的活动。2.0.5工程咨询机构负责履行工程顾问设立的全过程工程咨询合同的组织。2.0.6咨询项目主管工程咨询方面法定代表人书面任命，适合全过程工程咨询工作，负责履行全过程工程咨询合同的工程咨询代理机构负责人。2.0.7咨询概述工程咨询机构全面开展全过程工程咨询工作的方法文件。2.0.8咨询工作计划工程咨询机构针对特定阶段或特定特殊咨询服务工作的运营文档。2.0.9建设项目管理服务工程顾问在项目建设阶段

15、为委托人提供的工程监督责任以外的专业化项目管理服务。2.0.10项目融资咨询工程顾问为委托人设计项目融资方式，计划项目融资方案，并帮助委托人执行项目融资方案的特殊咨询活动。2.0.11信息技术咨询工程顾问为客户提供应用信息技术的本地或完整解决方案的特殊咨询活动。2.0.12风险管理咨询工程顾问为委托人提供工程风险识别和分析，以及提出风险应对策略的特别咨询活动。2.0.13建筑节能咨询工程顾问为委托人提供的建筑节能技术和管理特别咨询活动。2.0.14绿色建筑咨询工程顾问为委托人提供的绿色建筑技术和管理特别咨询活动。2.0.15工程保险咨询工程顾问为委托人提供工程保险实施方案，支持工程保险索赔实施

16、的特殊咨询活动。3.基本规定3.0.1全过程工程咨询可分为投资决策综合咨询和工程建设前过程咨询。其中，工程全过程咨询还可分为工程调查设计咨询、项目招标采购咨询、项目监督和项目管理服务。工程顾问也可以根据委托人的需要提供额外的特别咨询服务。3.0.2工程咨询提供的特殊咨询服务包括但不限于：项目融资咨询、政府和社会资本合作咨询、项目成本咨询、信息技术咨询、风险管理咨询、项目后评估咨询、建筑节能和绿色建筑咨询、工程保险咨询。3.0.3整体工程咨询工作应由具有相应能力和成果的工程顾问承担，与工程调查、设计、监督、成本等相关的咨询工作应由相应的合格工程咨询部门承担。3.0.4委托可以通过投标或直接委托，委托全过程工程咨询工作。对于依法必须招标的项目咨询项目，可以在项目建立后以招标方式委托项目顾问进行全过程工程咨询。3.0.5工程顾问应根据整个流程工程咨询服务的内容和持续时间结合工程特性、建设规模、复杂性和环境因素，确定整个流程工程咨询机构的组织形式和