《城市规划管理与法规》考试复习要点

1、城市规划管理与法规考试复习要点这部分的内容是本局收集整理的，是民间的信息，只能作为参考，本局不承担任何结果。 (我先发表声明。)l、城市规划管理和法律规范一、一行政管理学知识1.1.1了解行政和行政管理的基本概念1、行政概念：行政是社会组织有序活动的形式、社会现象和社会活动，以一定的形式、活动和关系表现狭义的行政概念：是积极推进一定的社会政治意愿、落实政治决策和实现政治目标，是属于一定社会的政治。广义的行政概念：行政是组织为了实施自各儿的政策目标(一般是非盈利性的目标)而采取的活动。2、行政管理的概念：行政管理是围绕公共权威执行的活动，是国家的组织活动。 有三个基本意义(1)行政管理是实践活动

2、，行政管理是动态功能。它通过自各儿的各种形式的活动，通过完成自各儿的各种功能来实行社会公共权威，达到既定的目标。 行政管理云同步也是社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，其活动关系到整个社会。 行政管理活动构成有序的总体系统。(2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制和组织形式，执行自各儿的动态功能。(3)行政管理体现关系。 行政关系有权威关系、组织关系、人际交往、交流关系、行政系统等多种形式与社会的关系、行政管理人员与被管理者的关系等。 各种关系在一定条件下可能有不同的形式性质对行政管理活动和形式有一定的作用，影响行政管理活动和形式。在实践意义上，一个是行政管理活动是政府管理外部各

3、种公共事务的活动。 也是政府为了管理外部社会诸事务而进行的内部管理活动。1.1.2熟悉行政机构和行政指导人员的基本概念1、行政机构的基本概念：组织、行政组织是社会行政系统的结构形态。 是依靠行政行为来表现的组织基础。 行政组织的含义有以下四个方面(1)组织架构主要是从职能目标的分工、权利大小的分配、层次的划分、管理幅度的确立、制度规律的规则在范围等方面决定组织的表现形式。(二)组织行为组织中的人员为了管理目的而活动，在人员之间进行的交流、交流、合作、默契等行为。(3)组织环境组织受到环境的制约和影响。(4)组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心理意识对组织的团结力也有很大影响。2、行政

4、指导人员的基本概念：行政指导人员军队指挥行政组织或机构的管理者以一定的方式影响组织内的种群，从而达成某一组织目标的活动过程。 对行政指导有四个意义(1)引导者是实现某一管理目标的行动过程。(2)引导者是上下双方的一致行动过程。(3)引导者是引导者影响被引导者的过程。 其中之一是来自权力的影响力，其二是来自非权力的影响力。(四)指导活动在特定环境下进行，不得超越环境约束因此，引导者、被引导者、环境构成了指导活动三个层次的基本要素。1.1.3熟悉行政沟通的作用和原则l、行政沟通的作用行政组织的决策、规划、军队指挥、协调、协调特罗尔等职能的发挥，离不开行政改革的沟通。 首先，它是有效决策的依据。其次

5、，行政沟通增进行政人员对组织目标、工作环境的理解，促进行政人员对组织的认识和认识，形成积极的组织意识。 最后，行政沟通可以改善人际交往和组织氛围。2、行政沟通原则。 行政交流的目的是为了达到一定的目标而产生一定的交流效果、速度、广度、精度。 为了最大限度地获得沟通效果，沟通时必须坚持以下三个原则(1)高效原则是指，某行政信息完成交流过程所需的时间越少，交流效率越高。 为了实现行政通信的有效原则，特别要注意通信渠道畅通，减少人为的干扰作用和失真，尽可能短，最直接，容量选择合适的渠道进行通信。 二是沟通技术现代化。(2)高质量原则是指行政信息在传达过程中所达到的真实性、精准性和完整性，尽量减少信息

6、传达过程中的干扰作用和失真，留心信息接收者的要求减少与行政决策活动无关的信息。(三)民主化原则。 扩大行政人员参与决策的机会，创造民主、宽容、和谐的沟通氛围。1.1.4掌握提高行政性能的方法行政性能是行政投入和生产的比例。 它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入的综合比例关系，是行政能率、行政效率和行政利益的总称。提高行政效能应采取综合管理，强调重点方法，重点改革内部体制、结构、流程，提高人员素质。 着重改善内部环境，主要从四个方面进行自我改革和完善。(一)改革组织体制。 明确各行政职能的内涵和外延，极简化解放权，根据职能和性能原则重新审视行政机构的设置及其编制、规模。 优化组织架构，健全决

7、策机构，增强谍报机关和监管机构能力，控制和适当减少庞大的执行机构。(2)提高行政人员素质，发挥他们的主动性和积极性。 首先，要提高行政人员的政治意识和职业道德水平。 其次，要加强在职人员的知识教育和专业教育。 进一步建立优胜劣汰竞争激励反应历程，加快推进“国家工作人员制度”，从制度上保证行政人的质量(三)完善行政过程。 首先，要进一步优化决策，增强决策的科学性和民主。 其次，通过简化计程仪程序，减少中间水平，强化监视等方法，消除实行和种子文件的“中间梗塞”和“信号衰减”。 进一步加强协调与合作。 最后，加强规划工作，科学筹措时间、人才、物资、财力等。(4)实现行政管理方法和手段的现代化。 将新

8、的科学理论广泛应用于行政管理实践，提高行政管理的科学化程度，采用计算机、图像竖中指设备等现代技术手段，从物质技术方面促进行政性能的提高。1.2行政法学知识1.2.1了解法律概念和行政法的起源。1、法律的广义概念：国家机关制定、国家强制保证实施的行为规范的总称狭义概念：指国家立法机关制定的在全国示意图内具有普遍约束力的规范文件。 行政法是法定的国家机关依法制定的，是对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法律规范、规章等具有法律效力的规范文件的总和。2、行政法的起源，也被称为行政法的法律源，是指行政法的依据和起源及其外部表现形式。 我国只有成文法是行政法的根源。(一)宪法。 是制定各种法律、法律规

9、范、规则的法律依据和来源，是行政法的起源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据：宪法是行政法最根本的法律来源。(二)法律。 全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律是其他法律规范、规则的依据、行政法律的规范(三)行政法律规范。 国务院为实施宪法和法律制定的规范文件，是制定地方性法规、自治条例和规章的依据。(四)地方性法律规范。 地方性法律规范是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会，按法律规范程序制定的规范文件，是制定规章的依据。(五)自治条例和单行条例。 实施范围狭小，制定民族自治地方人民代表大会，人民代表大会在制

10、定机关管辖的民族自治地方范围内具有法的效力，是制定规则的依据。(六)规则。 规则又称行政规则、国务院规则和特定的地方人民政府规则。(七)法律解释。(八)其他规范文件、决议、决定和命令。1.2.2熟悉依法行政的意义P18-19依法行政是城市规划管理的基本原则，适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要，加强国家工作人员和人民群众的行政法制观念，切实保障公民、企业法人和其他组织的合法权益，加强行政管理的科学化、法制化建设。1.2.3熟悉行政行为的P25行政行为是指国家行政机关和法律、法律规范认可组织依法行使国家行政权力，执行国家行政管理任务产生的具有法的效力的行为。 行政行为必须具备以下五个条件(一

11、)是行为的主体，是履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法律规范认可的组织及其职工。(2)是行为的对象，是行政管理的对象，是行政行为指示的对象。(3)是行为的内容，即法律、法律规范、规则的规定要求实现的管理任务。(四)是行为形式，即行政行为的实施，必须以法定形式表达。(5)行为的结果，即行政行为的实施，一定会引起一定的法律关系的发生、变更或消灭。1.2.4掌握行政法治原则的基本内容P19-21行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。 具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政紧急性原则。(一)行政合法性原则。 行政管理权的存在和行使，应当以法律为化学基，符合法律，不得触犯法

12、律。 具体内容有以下3点行政职权在法律授权的基础上应当存在，要求行政主体(指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法律规范、规章授权的组织)在其法定权限内行使行政职权。行政职权应当根据法律化学基行使。 要求行政主体行使职权，无论违反行政实体的规范，还是违反行政手续的规范都要要不得。 不履行或者不拖延法定责任的，应当承担相应的法律责任。行政行政许可、行政委托必须有法律依据，按照法定程序进行，不得违反法律宗旨。(二)行政合理性原则。 行政行为内容客观、适度、合理，要求行政机构合理使用自由裁量权，不可滥用自由裁量权。 合理使用自由裁量权的情况有三种法律没有规定限制条件时，只要行政机构不违反宪法和

13、法律，就采取必要的措施。法律只规定了模糊的标准，没有规定明确的范围和方式。 行政机构根据对实际情况和法律的合理解释，在不违反正常情况下采取具体措施。法律明确规定的范围、宽度和方式，由行政机构根据情况选择采用。合理性原则的具体内容有五个行政行为必须与对方的客观现实相吻合行政行为应在合理考虑的基础上，考虑不相关的结构因素；平等适用法律规范，不得对同一事实给予不同的对待符合自然规律符合社会公德。(三)行政紧急性原则。 在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或者公共利益的需要，得到法律认可的特定一级政府的认可，行政机构可以采取法律没边儿或者与法律依据相抵触的措施，然后应当向法定国家机关报告确认

14、。 广义上，行政应急原则是合法性原则、合理性原则的非常原则，是它们的互补，是行政法治原则的特殊、重要内容。 一般来说，行政总权力的行使应该满足以下条件存在明确无误的紧急事态。非法定机关行使紧急权力，然后应当向法定机关报告确认。行政机构采取紧急行动，应接受权限机关的监督。行使紧急权力是恰当的，应把损害控制在最小限度和范围内。1.2.5掌握行政主体、内容、计程仪计划和权限的合法内涵P25(一)行政行为主体合法印刷实施行政行为的主体，应当是具有法定职权的国家行政机关或者法律法律规范的授权组织，在其法定权限范围内不得行使行政行为，超过职权或者滥用职权；(二)实施行政行为内容合法的行政行为，必须满足法律

15、规定的明确、恰当、合法的要求。(三)行政行为手续法应当按照法定手续实施政府行为，符合其行政行为性质的法定手续要求，符合手续的一般要求。(四)所谓行政行为权限法，行使行政行为必须在一定的地域、时间、条件等限度内，行政主体不得超过行政权限的限度。1.2.6熟悉行政合法性和合理性关系的P20行政的合理性和合法性有所不同，合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则适用于自由裁量权领域。 通常，如果一个行政行为违反合法性原则，那么不再追究共同合理性问题的自由裁夺行为，即使不违反合法性原则，也可能导致合理性问题。 随着国家立法进程的推进，原本是合理性问题，可能被提升为合法性问题。1.2.7理解行政立法的

16、意义、内容和基本要求P26(1)行政立法的意义是行政立法行为是实施行政行为的重要形式，其目的是落实宪法和法律，实现国家行政管理职能，规范国家行政机关对社会各方面事务的行政管理行为、程序、内容和形式，是依法行政的重要法律保证。(二)行政立法包括立法主体、立法程序、立法表现形式和立法内容，中国有行政立法主体资格的行政是国务院、国务院各部、各委员会、特定的地方人民政府(包括省、自治区、直辖市的人民政府)。 省、自治区政府所在地市人民政府国务院批准的大市人民政府)。 立法的一般程序包括制定立法计划、起草、征求意见、协商、审查、通过、审查、备案和公布。立法表现形式制定有关行政管理的行政法律规范和规则。立

17、法内容涉及国家社会各方面事务的行政管理。(3)行政立法的基本要求是遵守我国立法的一般原则社会主义原则、民主集中原则、法制统一原则，以政策为指导原则，根据行政立法行为的特点，特别是贯彻最初从实际出发的原则、稳定性和适应性相结合的原则。1.2.8掌握行政责任和监督的基本内容P28-30l、行政法律责任(1)概念和特征行政法律责任指的是违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。 其特点之一是引起行政法律责任的原因是行政违法，行政违法可以用行政机构违法和行政对方违法、实体违法和普朗姆违法、不违法等形式表现。 二是承担法律责任的主体是行政管理的相对人。 也可以是行政机构或认可机构。 只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，应当依法追究法律责任。 构成行政的法律责任必须具备四个要件。 一是行为人的行为客观地构成违法，二是行为人必须有责任能力，三是行为人必须主观