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1、1,第九章 预算管理体制,一、概念 二、分税制,2,一、财政管理体制的概念,是指在中央和地方政府之间以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度，它的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题。关系到中央财政和地方财政在财政管理中的权、责、利 ，是整个财政管理体制的核心。,3,二、分税制,（一）概念：是在划分事权的基础上，按税种划分中央和地方的财政预算收入，合理确定中央地方财权财力，以正确处理中央和地方政府间财政预算分配关系的一种预算体制。,4,二、分税制,它的基本涵义：一是分权，即合理划分中央和地方政府的事权，并以此为依据确定各级政府的预算支出范围；

2、二是分税，即在分权的基础上，按照财权与事权相结合的原则，将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税，以化定中央与地方的收入来源；三是分管，即建立中央和地方税收体系，响应地分设中央和地方两套税务机构，中央税务机构负责征管中央税、中央和地方共享税，地方税务机构负责征管地方税。,5,二、分税制,（二）我国现行分税制的基本内容 1、中央与地方事权和支出的划分 中央预算主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需的费用，调整社会经济结构，协调地区经济发展的政策支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：中央行政管理费、国防费、外交和援助支出和中央统管的的基本建设支出。,6,二、分税制,地方预算主要

3、承担本地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费、公检法支出、地方文化教育卫生等各项事业费支出、地方统筹发展的基本建设投资等。,7,二、分税制,2、中央与地方收入的划分 根据中央与地方的事权划分情况，按照财权与事权相统一的原则，将税种划分未中央收入、地方收入和中央与地方共享收入。将有利于国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央固定收入；将适合于地方征管的税种划分为地方固定收入；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享收入。,8,二、分税制,具体划分情况如下 1）中央固定收入：包括关税、海关代征的增值税和消费税、中央企业所得税、地方银行、外资银行及非银行金融机构企业所得税、铁道部、各银行总行、保险总公司等部门集中交纳地收入等。,9,二、分税制,2）地方固定收入：包括营业税、地方企业所得税、地方企业上缴的利润、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税。城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税，屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产税与赠与税、土地增值税等,10,二、分税制,3）中央与地方共享收入：包括增值税、资源税、政券交易税。增值税中央分享75%，地方分享25%；资源税按不同资源品种划分，海洋石油资

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