第七章-政策评估PPT课件

1、欢迎同学们学习公共政策分析这门课程！,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,2,第七章 政策评估 第一节 政策评估的含义、基本内容与功能一、政策评估的含义,所谓评估，就是评价和估量的意思。通常是指根据一定的标准对事物做出优劣判断。 评估活动的历史十分悠久，但现代意义上的政策评估是伴随着政策科学的产生而兴起的。政策评估从其产生之日起，就存在着两个层面，即技术分析层面和价值判断层面的分野。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,3,在过去相当长时期里，政策评估在主流领域，一直倾向于事实层面的技术分析。主张应用实证技术来测定政策目标与效果之间的对应关系。在此理念指导下，政策评估主要侧重于对经

2、济（economy）、效率（efficiency）、效益(effectiveness)，即“三E”的评价上，更多地依赖于量化分析，而忽视对政策本身价值的评判和伦理的考量。 从20世纪70年代开始，一些学者提出：在政策评估中，如果不首先搞清楚合理性、公正性、正当性、社会性等关键问题，而只是从量化分析角度进行分析，无异于本末倒置。此后，价值分析才逐渐受到人们的重视。 总之，政策评估既要坚持事实标准，也要坚持价值标准，力求做到二者的有机结合。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,4,关于政策评估，学界大致有三种观点： 一、政策评估是对政策方案进行的评估，即前评估。 二、政策评估是对政策全过程的

3、评估，是贯串于整个政策过程的功能性活动。 三、政策评估是针对政策效果进行的评估，即后评估。 我们赞成第三种观点，因为政策评估必须以政策效果为核心，其宗旨是确定某一既定政策是否已经达到了预期目的。 政策评估所要回答的基本问题是： 政策执行后，是否达到了预期目标？ 对社会生活带来了哪些影响？ 政策投入与产出如何？ 政策的未来去向如何？,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,5,二、政策评估的基本内容,1、指标：即确定政策评估的标准，指达成政策目标的各项具体指标。指标的确立是政策评估的先决条件。 2、信息：即收集有关评估对象的各种信息。信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确数据，也可以

4、是较模糊和笼统的看法。 3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。 4、分析：根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断，分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。 5、建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。建议可以针对政策本身，也可以面向政策过程；可以针对政策制定部门，也可以针对政策执行者。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,6,三、政策评估的功能,1、政策评估是检验政策效果的基本途径 一项政策在执行后究竟取得了怎样的效果，有时候并非一目了然，表面的观察与实际情况存在很大误差。为了检验政策的成效，有必要对政策效果进行评估。 2、政策评估是

5、决定政策未来去向的主要依据 政策去向一般分为三种：一是延续，二是调整，三是终结。无论采取哪种去向，均不能凭主观印象，须做到有理有据，而依据的取得依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和评估。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,7,3、政策评估是合理配置政策资源的基础 政策资源是有限的，在配置资源的时候，必须明确各种资源投入的优先顺序和比例，以寻求高效合理的资源配置。政策评估的实施，一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，使有限的资源产生最佳的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入和浪费。 4、政策评估有利于促进政策的科学化 公共政策担负着治理国家和社会的重任。要使

6、国家和社会得到有效治理，必须实现公共政策的科学化。通过经常化和制度化的政策评估，有助于完善政策制定程序，提高政策制定的质量。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,8,第二节 政策评估的分类,依据不同的标准，可以对政策评估进行分类。 一、非正式评估与正式评估 从评估组织的活动形式看，政策评估可以分为非正式评估与正式评估。 非正式评估，是指对评估者、评估形式、评估内容不作严格规定，对评估的最终结论也没有明确要求，任何团体和个人都可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面进行分析和评价。 具体表现形式有：领导者的公开视察和微服私访、平民百姓的街谈巷议和公开呼吁，媒体的宣传报导和相关建议，

7、等。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,9,正式评估，是指法定的评估者，依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果进行的评估。 正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握比较充分的评估材料，评估条件和程序都有严格的要求，是政策评估中最主要的形式。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,10,二、内部评估与外部评估,从评估机构的权力、地位角度看，政策评估可以分为内部评估和外部评估两种类型。 内部评估主要指政府部门内部的评估者对政策进行的评估。它又可以分为两种具体形式： 由政策执行人员实施的评估； 由专职评估人员进行的评估。 外部评估主要指由公共部门（政府）以外的评

8、估者对政策进行的评估。 外部评估最主要的形式是委托评估，被委托的对象可以是营利性或非营利性的研究机构、学术团体、高等院校、专家学者等。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,11,三、前评估与后评估,从政策评估在政策过程中所处的阶段看，可以分为前评估与后评估两种类型。 前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的、带有预测性质的评估。其重要作用是将单纯的事后检测变为事前控制。它主要对两种情况做出预测： 实施某项政策会有什么结果？ 不实施某项政策将会有什么结果？ 后评估是指政策执行之后进行的评估，这是政策评估的主导形式。 政策执行后，必然对社会产生各种影响。后评估就是针对这些影响以及政策实施中遇

9、到的问题做出分析和判断。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,12,第三节 政策评估的构成要素,政策评估的构成要素包括评估主体、评估客体、评估目标、评估标准和评估方法。 一、评估主体 评估主体即政策评估者的构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构、政策的目标群体等。,1、决策者和执行者：决策者和执行者担任着政策活动的关键角色。能够比较全面、直接地掌握政策活动的第一手资料，获取政策实施效果的充分信息。,但是作为局中人，必然受到各种因素的牵扯（固有观念、思维方式、部门利益、上级压力等），从而影响评估的质量；此外，政策评估是一项专业性和技术性很强的工作，需要评估者掌握相关的理论知识，但

10、决策者和执行者往往缺乏这方面的职业训练。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,13,2、专业学术团体和研究机构：专业学术团体和研究机构往往受托于政府部门进行政策评估，因而在评估经费、信息获取等方面具有一定优势。 但这种优势也可能转为劣势。因为存在来自政府部门的种种影响，它们很容易接受某种暗示，存在心理障碍，从而影响政策评估的质量。 从应然的角度看，专业学术团体和研究机构具备专业理论知识和评估方法，它们完全胜任政策评估工作，其评估结论能够引起政府部门的高度重视。关键问题是必须增强他们的独立性，尽量减少对他们的干预。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,14,3、政策的目标群体：政策目

11、标群体既是政策的接受者，又是政策过程的参与者，他们往往能够通过自己的亲身感受和彼此间的交流沟通，对政策执行效果做出客观的评价。 重视听取目标群体的意见，也是建设民主政治和实现政策民主化的有效途径。 需要指出的是，目标群体中既有政策的受益者，也有政策的受损者，他们难免从自身利益出发对政策价值进行判断。因此，在听取他们意见的时候，需要注意区分两种不同情况。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,15,二、评估客体,评估客体指政策评估的对象，即所要评估的政策。在任何一项政策评估活动中，评估对象都是确定的，然而并非所有政策在任何时候都可以和有必要进行评估。 政策评估应以评估对象是否具备有效性（有没

12、有价值）、必要性（有没有必要）和可行性（有没有条件）为前提。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,16,三、评估目标,评估目标是评估工作的出发点，是设法回答“为什么要进行评估？” 的问题。评估目标通常决定了政策评估的方向、基本内容和选择标准。 评估目标主要涉及四个方面内容： 1、政治方面：即评估一项政策的执行是否影响现有的分配状态，是否有利于社会的团结与稳定，是否影响原有的政治格局，是否有利于政权的巩固与发展，政策是否取得了合法性地位，是否得到了舆论界和社会公众的认可与支持等。 2、行政方面：即评估执行机构能否在政策执行中发挥作用，是否具备执行能力？能否克服组织管理方面存在的问题，在政策

13、执行中有无部门和个人利益等。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,17,3、法律方面：即从政策合法性角度进行评估，重点关注执行程序是否合法。 4、方案方面：即评估政策方案的应用价值，是否达到了预期目标，是完全达到还是部分达到；政策的产出与投入是否合乎预期要求；政策的实施是否对政策环境构成预期的影响，等等。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,18,四、评估标准,政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程，因此政策评估既要建立事实标准，也要建立价值标准。 事实标准的确立以特定事物和既定事实为依据，主要通过调查、统计等实证方法建立数字、比例等量化关系，旨在确定一项公共政策在

14、事实上产生了哪些实际的效果。 价值标准则是建立在道德、伦理、观念、文化等社会和政治价值观基础上的，旨在确定一项公共政策的价值和影响。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,19,政策评估的事实标准主要包括以下内容： 1、政策的投入与产出、成本与收益之间的比例关系。 政策的成本消耗既包括政策主体人、财、物方面的投入，也包括政策目标群体物质和精神方面的付出，还包括政策带给社会和自然的负面影响等。 政策收益也须从政策主体、客体和环境三方面考虑。 2、政策目标实现的程度和范围。这是在比较政策的实际结果和理想结果之后，对政策达到预期目的的程度和范围进行分析。 3、政策对社会的影响程度。政策带给社会的

15、影响是多方面的，有正面的影响，也有负面的影响，有潜在的影响，也有显著的影响。对此要进行综合衡量。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,20,政策评估的价值标准主要包括的内容有： 1、政策是否满足了大多数人的利益？ 2、政策是否有利于社会生产力的发展？ 3、政策是否有利于增进人民的团结？ 4、政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定？ 5、政策是否坚持了社会公正的原则？ 从评估标准角度看，政策评估既应强调效率，也应该强调公正，既应重视事实判断，也应该重视价值判断。但就二者的关系而言，公正原则是第一位的，价值判断起主导作用。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,21,五、评估方法,评估

16、方法是政策评估者在进行政策评估过程中所采用的各种方法的总称。评估方法对政策评估具有重要的意义，评估的成功往往取决于方法的成功。 评估方法多种多样，目前比较常见的评估方法主要有前后对比法、对象评定法、专家判断法和自我评定法四种。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,22,1、前后对比法 前后对比法是政策评估的基本方法，是评估活动的基本思维框架，其他方法都是在这种方法的指导下进行的。 前后对比法是将政策执行前后的情况进行对比，从中测度出政策效果的一种定量分析方法。 这种方法不仅帮助人们了解政策的准确效果，而且帮助人们认识政策的本质。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,23,前后对比法

17、可分为四种具体方式： （1）简单“前后”对比分析（图1） 这种方式是将政策对象在接受政策作用后，用可以衡量出的变化值减去之前可以衡量出的值。图中A1表示执行前的值，A2表示执行后的值，则A2A1就是政策效果。 这种方法的长处是简单、方便、明了；缺陷是不够精确，无法将政策执行所产生的效果和其他因素如政策对象自身因素、外在因素、偶发事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,24,图1 简单前-后对比分析,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,25,（2）“投射实施后”对比分析（如图2所示） 这种方式是将政策执行前的倾向线（Q1Q2）投射到政策执行后的

18、某一时点（A1）上，代表若无该政策实施会发生的情况，然后将这一点同政策执行后的（A2）点对比，以确定政策的效果。 这种方式由于考虑到了非政策因素的影响，结果会更加精确。困难在于如何详尽地收集政策执行前内外环境的数据、资料，从而确定A1点的具体位置。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,26,图2 “投射-实施后”对比分析,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,27,（3）“有无政策”对比分析（如图3所示） 这种方法是在政策执行前和政策执行后这两个时间点上，分别就有政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定政策的效果。 这种方法的长处是考虑到了无政策和有政策两种情

19、况，能够较精确地测度出一项政策的实际效果，因此是测量政策净影响的主要方法。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,28,图3“有无政策”对比分析,图中A1 B1分别代表政策执行前有无政策两种情况，A2和B2分别是政策执行后有政策和无政策两种情况，（ A2 A1）为有政策条件下的变化结果，（B2 B1）为无政策条件下的变化结果。（ A2 A1）（B2 B1）便是政策的实际效果。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,29,（4）“控制对象实验对象”对比分析（图4） “控制对象实验对象”对比法是社会实验法在政策评估中的具体运用。 在运用这种方法进行评估时，评估者在政策执行前先将同一评估对象

20、分为两组，一组为实验组，即对其施加政策影响；另一组为控制组，即不对其施加政策影响。然后比较这两组在政策执行后的情况，以确定政策的效果。 图中，A1和B1分别是实验前的实验组和控制组的情况，A2和B2为实验后实验组和控制组的情况，（ A2 B2）便是政策实施产生的实际效果。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,30,图14“控制对象实验对象”对比分析,A2,控制对象,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,31,2、对象评定法对象评定法是由政策对象（目标群体）通过亲身感受，对政策效果予以评定的方法。政策对象既是政策的承受者，又是政策执行过程的参与者，他们最有评价发言权。 政策评估组织和人

21、员要做好评估工作，必须争取政策对象的了解和支持，认真倾听和研究他们对政策效果的评价。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,32,比如，关于农村社教政策到底成效如何，就应该由广大乡村干部和群众自己来评定，估量该政策在多大程度上解决了乡村生产建设、工作生活所面临的问题，从而估量该政策的得失、优劣、是非。 这种评估比上级组织和个别领导的自我评价更加客观和符合实际。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,33,即组织专家审定政策记录、观察政策执行，通过调查等活动，撰写评估报告，鉴定政策成效。 这种方法的优点是： 一方面，专家具备专业知识，对政策效果的分析比较全面和透彻，具有科学性的特点； 另

22、一方面，专家通常能站在客观公正的立场上进行评估，其评估结论一般比较客观和符合实际。,3、专家判断法,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,34,4、自评法指政策执行人员对政策的执行情况和影响进行评估。 优点： 1、执行人员亲身参与政策执行，掌握充分的政策执行信息，有可能及时和充分地评估、判断一项政策的实际效果。 2、评估者可以根据自己的评估结论，迅速调整执行措施，往往起到立竿见影的效果。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,35,缺点： 1.政策效果的好坏直接影响执行人员的声誉，因而其评估不免带有浓厚的感情色彩，往往夸大成绩，影响评估的准确性和客观性。 2.作为执行者往往代表某一机构

23、的局部利益，这使得评估容易蒙上浓厚的主观随意性。 3.政策评估是一项繁杂的工作，要求评估者具备专业理论知识，这往往是执行者所不具备的，再加上重执行、轻评估的倾向，因此，其评估工作不易深入。 各种评估方法各有特点和短长，评估者须根据政策的自身特点选择一种或多种评估方法。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,36,第四节 政策评估的实施过程一、计划与准备,1.建立评估机构：决定并组建政策评估机构，挑选评估人员，并进行必要的培训。 2.确定评估对象：即决定评估什么政策，以及政策的哪些具体内容。 3.制定评估方案： 第一、描述评估对象；第二、阐述评估目的；第三、建立评估标准；第四、选择评估方法；

24、第五、确定评估目标。 4.准备评估条件：包括评估的时空条件（场地、时间），工作进度安排，经费筹措与使用，设备的准备等。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,37,二、组织与实施,这是整个政策评估活动中最重要的环节。 从组织管理角度而言，其主要任务是分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立健全有效的管理措施。 从具体实施角度而言，其主要任务是利用各种调查手段，全面收集相关信息，并进行必要的加工整理；然后，运用具体的评估技术和方法，对政策进行分析和评价。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,38,三、总结与报告,这是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。其目的有三种可能： 1

25、、以规范的书面形式将评估结果公之于众； 2、直接提交政府有关部门或领导； 3、以报告换取相应的报酬。 评估报告作为评估阶段的最终产品，对政策的延续、调整或终结将产生直接的影响。 在内容上，除对政策效果进行客观陈述和价值分析外，还包括政策建议，以及对评估过程、应用方法和一些重要问题进行必要的说明。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,39,第五节 政策评估中可能遇到的问题一、政策目标的不确定性,政策制定是一项面向未来的活动，政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性质。因此，现实生活中不乏那些原则性强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政策。 不仅如此，政策目标往往不是单一的、集中的和兼容的，而

26、是多个的、分散的和有一定冲突的。而政策评估必须以政策目标为依据和前提，因此就给政策评估带来困难。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,40,二、政策影响的广泛性,一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面，其中有预期的影响，也有非预期的影响；有直接的影响，也有间接的影响；有实质性的影响，也有非实质性的影响。 在这些影响中，不仅有些因素难以测定或根本无法测定，而且各种影响因素也往往难以用同一个计量标准来进行衡量，这就给政策评估带来一定的障碍。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,41,三、政策资源的混合和相关政策的重叠,政策并不是孤立存在的，往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用。这样

27、就产生了两个问题，即政策资源的混合和相关政策的重叠。 政策资源的混合是指投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一项政策，或每项政策的总投入是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定，同样也使政策效益难以评判。 相关政策的重叠指的是针对相同的政策问题和目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来，有时，不同的政策之间缺乏协调，甚至相互干扰，使得区分政策效果的工作难以进行。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,42,四、政策问题的复杂性,政策是针对需要解决的政策问题发布和实施的，

28、而政策问题往往牵涉非常复杂的因素，带有很大的不确定性。 在政策实践中，往往一个问题包含另一个问题，问题之间关系交错，分析起来具有一定的难度，这就给政策评估工作带来困难。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,43,五、政策主体相关人员的抵制,政策评估必然涉及对政策主体的行为评判，因此会受到来自政策主体一定程度的干扰。 有些人会寻找各种借口，通过多种渠道，力图影响政策评估的结果。 当政策评估的结果可能会出现对其不利的影响时，来自政策主体的反对之声就将非常强烈。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,44,第六节 中国政策评估的现状、途径和方法一、中国政策评估的现状,政策评估是迈向科学决策

29、的重要一环。我国政权的社会主义性质决定了党和政府较为注重遵循人民公仆的原则，注意决策的正确性与民主性，不断地推进政策评估工作的发展。 但是，政策评估工作面临很多的实际困难，它在世界各国刚刚起步，在中国也是政策过程中的一个薄弱环节。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,45,在现实生活中，政策部门也对一些政策进行评估，但评估的目的往往是消极的。主要表现在： （1）以研究取代服务。决策者有时寻找各种借口，延缓政策决定的作出。通常他可以任命某人、某委员会就问题进行调查和评估，等待结果报告后再作出决策，并借口研究，延长决策时间。在此，评估研究是虚，不愿提供服务是实。 （2）以好恶取代科学。有时进

30、行评估的意图在于使效果不佳、绩效不良的政策合理化；有时则以评估来掩饰决策的失败或错失；有时借评估来攻击与自己偏好不一的政策，而不顾其效果。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,46,（3）以评估作为沽名钓誉的手段。有时决策者进行评估的目的在于证明其效果，而对政策的负效应避而不估，把评估作为炫耀工作绩效的手段。 （4）以形式取代实质。有时，评估仅具有象征性意义，即做表面文章，而无真正实质性的评估行动。 （5）人才、经费的缺乏。在我国政策评估实践中，缺乏从事此类工作的人才，是困难之一；此外，学术研究的经费绝大多数来自政府，甚少其他来源的经费。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,47,

31、二、推进中国政策评估事业发展的途径,研究推进中国政策评估事业的途径，不仅是一项具有理论研究意义的工作，而且是一项紧迫的现实任务，富有实践意义。 针对政策评估工作中存在的缺陷，必须从思想、组织、制度、手段诸方面，推进中国政策评估事业的发展。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,48,1、提高对政策评估工作意义的认识 当今世界各国每年耗费几千亿甚至上万亿美元去制订、执行各项政策，追逐其认为有价值的目标。各国政府每年也花费大量的人力和财力用于会计和审计，以保证财政支出的合法性和合理性。然而却很少有政府和组织以同样的热情从事政策评估工作。究其原因，主要在于人们对政策评估的认识存在障碍。为此，必须

32、从思想上提高认识。 首先，全社会，尤其是政策制定和执行部门，必须充分认识政策评估的意义。加强政策科学的研究和传播，在思想上予以高度重视。 其次，端正评估的指导思想。除了要总结经验、肯定成绩外，还要发现问题、找出差距、提出建议，正确对待政策评估工作。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,49,2、政策评估制度化 要加强政策评估的制度建设，使评估工作成为政府或决策部门的一种制度化和经常化的活动。政策评估制度化的主要内容有： 首先，建立评估工作制度。任何一项政策最终都要进行程度不一的评估，长期执行的政策每隔一段时间要进行一次评估，使政策评估制度化。 其次，建立评估基金。政策评估是一项浩大而复杂

33、的系统工程，要动用各种专门人才，收集大量信息，进行分析研究工作，需要建立评估基金，提供财力支持 。 最后，重视评估结论，消化、吸收评估成果，更好地为决策服务。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,50,3、建立独立的评估组织 要发展政策评估，提高评估工作的科学性和客观性，建立独立的政策评估组织是不可缺少的重要一环，也是促进公共政策科学化和民主化的重要前提。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,51,4、明确政策目标，精选评估对象 要使政策评估富有成效，必须明确政策目标。进行政策评估时，必须回顾、审视政策规划阶段确定的政策目标，了解政策制定的初衷。 同时要精心选择评估对象。选择评估对

34、象须遵循两个原则： 第一，可行性。即选择那些条件成熟，比较容易进行评估的政策进行评估。 第二，有效性。即选择那些较具效益和价值的政策进行评估。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,52,5、建立政策评估信息系统 这项工作是为了收集、整理、加工和使用政策信息，为政策评估服务。这是政策评估工作的基础。 为此，在政策过程的开始阶段就应建立政策信息系统，对政策信息的收集、加工、交流和使用进行理论研究和总体设计。政策评估信息系统的核心任务是系统地记录相关政策信息。,2020/7/14,安徽师范大学政法学院,53,案例：政府强令盖高房，百姓无奈去堵墙,在河北省馆陶县城一条颇具现代风格的大街上，两侧房屋整齐划一。然而细细看去，却发现一些房子只是一堵堵“门窗俱全”的墙壁。许多群众反映，迫于行政命令，他们无奈才采用了这种以墙代房“撑门面”的办法。记者从当地的商户得知，近年来，馆陶县加大了县城改造力度，确实取得了很大成绩，县城变得漂亮整洁。但在改造过程中，县里要求临街的房子按地理位置不同必须至少盖三层或四层楼房，以保