(吴佐民)新版《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作PPT课件

1、GB 50500-2008,对建设工程工程量清单计价规范 的认识与理解 吴佐民 中国建设工程造价管理协会 2008.11 青岛,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范编制的目的和过程 第三部分 新规范的基本内容和特点 第四部分 如何学好、用好新规范,对建设工程工程量清单计价规范的认识与理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景,1、03计价规范确实存在诸多不足 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）于2002年着手编制，于2003年7月1日正式

2、施行，虽然该规范的出台对于规范建设工程交易双方计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价机制奠定了基础，但使用中也存在以下主要问题： （1）03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。 （2）03计价规范本身不够完善。随着在工程建设中的实际应用，发现规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景,（3）与计价规范相配套

3、的招标、合同示范文本等建设市场的政策措施滞后或不一致，相应管理工作无章可循，在一定程度上制约了计价规范的实施。 2、新法规和规范性文件要求规范进行修订。 2002年，全国人大就建筑法执行情况进行了检查，发现工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同，造成工程价款结算争议。工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化，主要有： （1）为解决“

4、清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释多条涉及工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景,（2）财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号），对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。 （3）2003年

5、10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。 （4）2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（5）2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管

6、理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。 （6）2007年11月1日，国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3、局部修订要求规范进行形式上的调整。 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、

7、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为

8、正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。 针对以上问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了计价规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范编制的目的和过程 第三部分 新规范的基本内容和特点 第四部分 如何学好、用好新规范,新建设工程工程量清单计价规

9、范的认识和理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范编制的目的和过程,正如上面所说,“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变的里程碑，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出以上所说的问题。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。 编制组于2006年8月完成了

10、初稿，印发了“关于征求建设工程工程量清单计价规范（局部修订）意见的通知”（建标造200649号），之后共收到23个省市，部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范编制的目的和过程,标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在的覆盖面不全，操作性不够等问题，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证结果，增加了修订的内容，修改成稿后于2007年10月10日，

11、标准定额司发出“关于征求建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003修订稿意见的函”（建标造函200770号），向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省，市和2个专业部门的反馈意见，编制组根据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。 2008年5月司、所、协会对报批稿又进行了系统的审查和完善。 2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了建设工程工程量计价清单规范G

12、B50500-2008(以下简称“08规范”)，从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范编制的目的和过程 第三部分 新规范的基本内容和特点 第四部分 如何学好、用好新规范,新建设工程工程量清单计价规范的认识和理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规

13、费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价,4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定,第三部分 2008版计价规范的内容和特点,一. 08规范的基本内容 2003版计价规范正文条文共四十五条，附录五个。而2008版计价规范正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制

14、工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的基本内容和亮点,二、新规范的特点 “08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对执行中存在的问题，对“03规范”进行了补充修改和完善。“08规范”与“03规范”比较，具有以下特点： 1、强制性条文大幅度增加 03版计价规范正文条文共45条，其中强制性条文6条，附录5个。08版计价规范正文条文共130条，其中强制条文增加到15条

15、，附录6个。中国工程建设标准的强制性条文就是技术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。 2、 更加符合国情和改革发展趋势 08计价规范充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价

16、作为市场竞争中降价的利益驱动。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的基本内容和亮点,二、新规范的特点 3、内容更加完善 08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单，如何编制招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。这将使工程量清单计价方式下的各阶段的工程计价行为更加规范。 4、可操作性更强 08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计

17、算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。这些将为规范在使用中避免空泛，有可操作性。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的基本内容和亮点,二、新规范的特点 5、兼顾强制性、指导性和灵活性 08计价规范对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定，规定的内容也十分明确。对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导

18、意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。此外，新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。 “08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市

19、场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范编制的目的和过程 第三部分 新规范的基本内容和亮点 第四部分 如何学好、用好新规范,新建设工程工程量清单计价规范的认识和理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条文 工程建设标准的强制性条文就是我国的技术法规，学好08计价规范的关键是把握好规范的强制性条文，它是规范的要点和核心内容，使用中必须严格执行。规范的强制性条文具体解读如下： 1、总

20、则中 1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。该条属于保留条文，做了局部修订，具体国有资金投资的工程建设项目范围解释为： （1）国有资金投资的工程建设项目； （2）国家融资资金投资的工程建设项目； （3）国有控股企业投资的工程建设项目。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条文 2、工程量清单编制中 3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。上升为强制性条文，并进行了局部修订。明确招标人

21、对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。 3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二为阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目不得有重码。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条

22、文 2、工程量清单编制中 3.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。 3.2.5 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算。 3.2.6 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。 3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。 3.2.1-3.2.7全部为强制性条文，这里总结了清单编制中存在的问题，新增强制性条文由5条增至7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件

23、的编制要求。将“四统一”更改为“五要件”，且规定更加明确。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条文 2、工程量清单编制中 最主要的变化为强调了项目特征的描述。工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行： （1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的

24、表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。 （2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条文 2、工程量清单编制中 其次是对编码的规定增加了同一招标工程的项目不得有重码。因此在同一标段存在多个单位或单项工程时应特别注意，建议我们软件公司在开发软件时增加重码提示功能。 3、在工程量清单计价中 新增强制性条文4条，对清单计价各阶段的共性问题做了规定。具体是：

25、 4.1.2分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。上升为强制性条文。 4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程数量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。属于新增条文，规定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.把握好规范的强制性条文 3、在工程量清单计价中 4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。属于新增条文，规定了措施费中不得竞争的费用。 4.1.8规

26、费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。属于新增条文，规定了规费和税金为不得竞争的费用。 4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。属于新增条文，实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致，否则为废标。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,一.

27、把握好规范的强制性条文 3、在工程量清单计价中 4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。本条规定了工程完工后，必须在合同约定时间内办理竣工结算的强制性要求。如合同中没有约定或约定不明确时，按规范相关规定实施，以解决工程款的拖欠问题。 除上述强制性条文外，在招标控制价的编制、投标价的编制要求、合同应约定的内容、工程计量支付、索赔与现场签证、工程价款的调整、工程计价争议处理、竣工结算，以及工程量清单计价表格均做了详细的指导性规定，这里就不做详细介绍了。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,二. 08计价规范使用中应注意的

28、问题 1、工程造价咨询单位必须认真对待清单编制，并应对其准确性负责 首先，工程量清单的编制有众多强制性条文，工程造价咨询单位在编制清单时必须高度重视清单编制，任何违反强制性条文的问题（如重码）均可能导致招标失败、拖延或引起争议。 其次，3.1.2规定采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。目前的工程量清单大多委托工程造价咨询机构编制，其准确性，包括计量的准确性与项目特征描述的准确性，将影响标价的合理性，甚至会给投标人以不平衡报价带来“方便”。 而招标人与工

29、程造价咨询机构的咨询服务合同会约定造价咨询机构的责任，这将使工程造价咨询机构的责任更大。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,二. 08计价规范使用中应注意的问题 2、招标控制价的编制更为敏感 首先4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。 在这里特别提醒有关工程造价咨询人员，要做好招标控制价要重点关注以下几个方面： （1）严格依据招标文件和发布工程量清单（包括招标答疑）编制招标控制价

30、； （2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据； （3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,二. 08计价规范使用中应注意的问题 3、工程造价咨询机构应参与招标文件和合同中工程计价相关文件的编制和审查 08计价规范对交易、实施、结算中工程计价的规定更加丰富，使各阶段工程计价相关规定更加专业化，对工程造价咨询机构和其人员素质要求更高，为了提高工程造价咨询机构的地位，工程造价咨询机构应主动参与招标文件相关工程造价条款的编制，并应主动参与合同中工程计价相关文件的编制和审查。对于参与全过程造价咨询的企业应重视招标的策划、标段的划分、总包分包的合同关系协调、合同价款的调整原则、风险范围及控制方式、各种相关费用的处理、工程招标控制价的确定等。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第四部分 如何学好、用好新规范,二. 08计价规范使用中应注意的问题 4严格按新规范做好国有和国有控股