6 经济政策.ppt

1、2020/7/15,王丽艳 经济学,第六章 宏观经济政策第一节 经济政策概论,一、经济政策 二、经济政策目标 三、经济政策手段,2020/7/15,王丽艳 经济学,我国2008年的宏观政策,面对严重的世界金融危机，中国政府从2008年下半年开始采取了及时的决策，把原来紧缩的财政、货币政策转变为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施宏观调控的政策，目的是保增长、保就业、保民生、保稳定，促使中国的经济能够持续、稳定、较快的发展。,2020/7/15,王丽艳 经济学,金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济持续稳定增长！ 为应对金融危机，我们国家（政府）降低了银行

2、准备金率、存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济在生产建设，和人民的基本生活所需！ 积极的财政政策，国家加大通过财政进行国民经济建设和投入。财政投入的领域主要是教育、农业，还有就是关键领域、基础设施建设等！ 保八，拉动内需等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策主要的目的！ 也是今年我们国家，国民经济发展的目标！,2020/7/15,王丽艳 经济学,一、经济政策,经济政策的含义：是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。 经济政策的本质：就是经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。,2020/7/15,王丽艳 经

3、济学,中国理论界和政府部门对政府与市场关系的认识阶段,第一阶段，改革开放前的计划经济时期，基本认识是“政府是万能的，市场是无用的”。只要计划，不要市场。 第二阶段，改革开放初期到1984年，基本认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。 “计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。政府能干的让政府干，政府干不了的才允许让市场干。这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置。 1985年，经济理论界开始形成这样的认识，即市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。现在一种现代的观念即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。这

4、样的观点至现在没有真正深入人心，更没有变成各级政府制定政策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。,2020/7/15,王丽艳 经济学,政府干预总的原则,（1）政府干预不能破坏和取代市场机制的作用。不是把自己的意图强加给各个微观经济单位，而是使微观经济单位产生内在的动力，以自己的选择来谋求利益。 （2）市场经济的条件下，政府“看得见的手”必须服从市场机制的“看不见的手”。政府的作用对市场机制起补充作用。 （3）政策必须建立在科学的基础上。不科学的政府调节对资源配置极为有害。还不如不干预。,2020/7/15,王丽艳 经济学,二、经济政策目标,1、充分就业。有两种

5、含义：消除了非自愿失业就是充分就业。另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。 如,在美国正常失业率为4% 2、物价稳定。指一般价格水平的稳定，不出现通货膨胀。物价稳定不是价格静止不动，略微上升和下降都属于物价稳定。 4%以下的通胀率为温和的-经济增长的润滑剂,2020/7/15,王丽艳 经济学,3、经济增长。经济增长是指某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜在能力的扩大，或商品和劳务实际产量增加。表现为特定时期内全社会所生产的人均产量和人均国民收入的持续增长。 衡量:GNPGDP年均增长率及人均增长率 4、国际

6、收支平衡。国际收支平衡的目标要求作到汇率稳定，外汇储蓄有所增加，进出口平衡。适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。 上述经济目标是相互促进的, 但也存在矛盾。,2020/7/15,王丽艳 经济学,经济增长是充分就业、物价稳定和国际收支平衡的物质基础；物价稳定又是经济持续稳定增长的前提；国际收支平衡有利于国内物价的稳定。但也有矛盾，如充分就业与物价稳定。 宏观经济政策的目标之间的矛盾，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实施顺序和目标指数的高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机整体。 宏观经济政策目标的确定既要考虑

7、国内外的政治、经济现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度。,2020/7/15,王丽艳 经济学,三、经济政策手段,经济政策目标的实现必须依靠各种手段和工具。 经济政策工具是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。 、财政政策手段。一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和收入政策。 、货币政策手段。主要有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。 、汇率政策手段。包括提高汇率和降低汇率两方面。,2020/7/15,王丽艳 经济学,、经济管制。分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管

8、制、工资管制、产量管制等等。 、制度变革。分三种类型： 关于流通、分配领域的体制改革 关于所有制形式和生产组织形式的变革 关于国际经济机构的变革。,2020/7/15,王丽艳 经济学,评价政策手段的标准,、政策手段运用的速度要快； 、政策手段要具有灵活性； 、政策手段作用的速度要快； 、对政策手段的作用要能预测； 、政策手段要保持中立性。,2020/7/15,王丽艳 经济学,第二节 财政政策,财政政策，是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对政府收入、政府支出水平所作出的决策。 一、西方国家的财政体系 二、自动稳定器 三、酌情使用的财政政策,2020/7/15,王丽艳 经济学,一、西方国家的

9、财政体系,2020/7/15,王丽艳 经济学,二、自动稳定器,自动稳定器含义：也叫内在稳定器，指现代西方财政制度本身具有的能够调节政府收支、减少经济周期波动幅度的功能。 自动稳定器的内容: 政府收入的自动变化：税率不变，经济衰退时税收减少。从而自动地使国民收入减少的幅度有所减小；反之亦然。 政府转移支付的自动变化：经济衰退时，需要救济的穷人会增加，相应地，转移支付就会自动地增加；经济高涨时，需要救济的穷人会减少，相应地，转移支付就会自动地减少。,2020/7/15,王丽艳 经济学,自动稳定器的特点： 在经济衰退，可阻止经济进一步衰退；反之，国民收入增加时，它会自动引起政府支出的减少和税收的增加

10、，避免出现经济的过度膨胀。它对经济发挥调节作用的的内部时滞为零。 这类财政政策，除本身的财政功能外，还能发挥一种“自动稳定器” 不过，它只能削弱经济的不稳定性，而不可能消除经济的不稳定性。,2020/7/15,王丽艳 经济学,三、酌情使用的财政政策,1、酌情使用的财政政策和手段 、财政政策。财政政策是指政府按照既定目标利用政府收支变化来影响宏观经济活动水平的经济政策。 酌情使用的财政政策是根据对经济形势的分析，而主动采取的增减政府收支的政策“逆对经济风向”行事。 存在大量失业时，扩张性财政政策G T 通货膨胀时，紧缩性财政政策G T,2020/7/15,王丽艳 经济学,、财政预算。 财政预算是

11、指国家制定的一定时期的收支预算方案。这里指的是中央政府的财政预算。分为三类： 、年度平衡预算。它要求每一个财政年度的政府财政收支平衡。 、周期平衡预算，是指在一个经济周期内政府的财政收支平衡。,2020/7/15,王丽艳 经济学,、财政政策手段 影响总需求或总支出 改变政府购买水平； 改变政府转移支付水平； 改变税率。,2020/7/15,王丽艳 经济学,财政支出政策,改变G，如：有G IS曲线平移的距离为：1/（1-b）G 而均衡产量的移动小于此距离； G为正，右移； G为负，左移；,Y,rm,IS1,IS2,LM,2020/7/15,王丽艳 经济学,财政政策运行机制,经济萧条总需求小于总供

12、给失业,扩张性 财政政策,紧缩性 财政政策,增加政府支出 减少税收,减少政府支出 增加税收,增加 总需求,减少 总需求,经济繁荣总需求大于总供给通货膨胀,2020/7/15,王丽艳 经济学,扩张性的财政政策在不同的情况下效果是一样的么?,2020/7/15,王丽艳 经济学,2、财政政策效果,财政政策效果：政府收支使得IS变动，对国民收入变动产生的影响。 （1）政府购买乘数。政府购买的变化对收入变化的倍增作用。KG=1/（1-b) （2）政府转移支付乘数。政府转移支付变化对收入变化的倍增作用。 KTR=1/（1-b) （3）税收乘数。也叫赋税乘数，税收的变化对收入的变化的倍增作用。 KT=-b/

13、（1-b) （4）平衡预算乘数。政府收入和支出同时以同等数量增加或减少的状况，是平衡预算 KG+KT=1 挤出效应的存在。,2020/7/15,王丽艳 经济学,IS、LM曲线斜率对财政政策的影响,LM曲线的斜率越小，财政政策效果越明显； LM曲线的斜率越大，财政越不明显。 IS曲线的斜率越小，财政政策效果越不明显; IS曲的斜率越大，财政政策效果越明显。,2020/7/15,王丽艳 经济学,A、IS曲线越平坦：财政政策对产量与利率的影响越小； B、IS曲线越陡峭，财政政策对产量与利率的影响越大；,Y,rm,IS1,IS2,IS3,IS4,LM,IS曲线斜率与财政政策的效率（在给定的LM曲线时）

14、,2020/7/15,王丽艳 经济学,在LM曲线的凯恩斯主义范围：,财政政策对产量具有完全效应，对利率没有影响；,Y,rm,LM,IS1,IS2,2020/7/15,王丽艳 经济学,在LM曲线的货币主义范围：,财政政策对产量没有影响，对利率有完全效应,Y,rm,LM,IS1,IS2,2020/7/15,王丽艳 经济学,在LM曲线的弹性变化范围,在给定的IS曲线条件下： a）LM曲线越陡哨，财政政策对利率的影响越大，挤出效应越明显，对产出水平的影响也就越小； b）LM曲线越平坦，财政政策对利率的影响越小对产出和影响也就越大；,2020/7/15,王丽艳 经济学,第三节 货币政策,一、西方国家的货

15、币和银行 二、酌情使用的货币政策 三、货币政策的三个工具及其运用 四、其他货币政策手段 货币政策，是指政府通过中央银行运用货币政策工具来控制货币供给量，进而影响利率和信贷，影响消费与投资和整个宏观经济活动的措施。,2020/7/15,王丽艳 经济学,一、西方国家的货币和银行,1、西方国家的货币 、货币的职能； 、货币的种类； 、铸币或硬币； 、纸币或法币； 、存款货币或活期存款；、准货币和货币替代物。 、货币供给量 货币供给量是指社会经济活动中货币的总存量。,2020/7/15,王丽艳 经济学,2、西方国家的银行 、中央银行及其职能。中央银行是代表政府以控制一个国家的货币和银行体系为主要职能的

16、公共机构。 中央银行职能： 、调节控制商业银行；、拥有货币发行权； 、发行和买卖政府债券；、对商业银行存放款 、商业银行 商业银行经营的主要信用业务是接受活期存款和发放短期贷款。 、银行活期存款的扩大和收缩,2020/7/15,王丽艳 经济学,3.货币政策的机制,货币政策主要是通过对货币供给量的调节来调节利息率，再通过利息率的变动来影响总需求和总供给。 【货币量、利息率、总需求与总供给】 在这种货币政策中，政策的直接目标是利率，利率的变动通过货币量调节来实现，所以调节货币量是手段。 调节利率的最终目标是总需求和总供给，所以总需求与总供给变动，最终达到平衡是货币政策的最终目标。,2020/7/1

17、5,王丽艳 经济学,4.货币政策的中介指标,1）货币供给。包括货币和准货币两大部分。其中，货币指银行以外的通货（指现金），加私人部门的活期存款。准货币指定期存款、储蓄存款和外币存款。 基础货币，又被称为高能货币或强力货币，直接表现为中央银行的负债，由中央银行提供，通常指银行的存款准备金和通货，包括商业银行持有的库存现金、在中央银行的法定存款准备金、超额存款准备金、流通于银行体系之外的现金。基础货币对于货币供给具有决定性作用。 2）市场利率 3）货币流通速度,2020/7/15,王丽艳 经济学,银行活期存款的扩大和收缩,两种方式：一是向个人或企业发放和收回贷款，二是向个人或企业买进或卖出证券。商

18、业银行体系的重要作用是能够创造存款货币，从而影响货币供给。 银行派生存款的创造机制货币创造乘数 准备金制度 银行贷款转化为客户的活期存款 货币创造乘数:Km=1/a,2020/7/15,王丽艳 经济学,银行创造货币的过程,客户在银行的存款为原始存款，通过银行的作用派生出来的存款为派生存款或派生货币，两者相加为银行的存款总量。派生存款为银行创造的存款。商业银行一般在按法定准备率扣除法定准备金后会仅可能地全部贷出，以增加银行利润。 假定法定准备率为20%，现在银行原始存款为1000万，即：,2020/7/15,王丽艳 经济学,2020/7/15,王丽艳 经济学,货币乘数1/准备金率,原始存款派生存

19、款存款总额。 货币乘数也称为银行创造货币的倍数。 银行创造的派生存款与法定准备率成反比，或者说，货币乘数与法定准备率反方向变动。此外也与平均储蓄倾向和边际储蓄倾向有关。 银行创造货币的机制也可以说明中央银行发行的货币通过银行的作用，将数倍地扩大，中央银行可以运用这一机制来调节市场上流通的货币量，进而调节利息率，来刺激经济增长，提高就业率或抑制通货膨胀，防止经济过热。,2020/7/15,王丽艳 经济学,货币乘数1/准备金率,原始存款派生存款存款总额。 货币乘数也称为银行创造货币的倍数。 银行创造的派生存款与法定准备率成反比，或者说，货币乘数与法定准备率反方向变动。此外也与平均储蓄倾向和边际储蓄

20、倾向有关。 银行创造货币的机制也可以说明中央银行发行的货币通过银行的作用，将数倍地扩大，中央银行可以运用这一机制来调节市场上流通的货币量，进而调节利息率，来刺激经济增长，提高就业率或抑制通货膨胀，防止经济过热。,2020/7/15,王丽艳 经济学,二、酌情使用的货币政策,酌情使用的货币政策应“逆经济风向”行事。,2020/7/15,王丽艳 经济学,三、货币政策的主要手段,1、公开市场业务 公开市场业务又称公开市场活动，是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，主要有国库券、政府债券等,以增加或减少银行准备金的一种手段。 有一点要明确，决定是否发行国债是属于财政政策，而发行后的一级、二级市场上

21、的买卖属于货币政策。,2020/7/15,王丽艳 经济学,2、调整贴现率 通常把中央银行向商业银行贷款叫贴现，其贷款利率叫贴现率。是在商业银行缺乏准备金并需要向中央银行借款以作为准备金时才能发挥作用，如果银行无需向中央银行借款，则贴现率就起不到应有的作用。 但中央银行可以通过准备金要求来决定银行是否需要借入准备金，所以这种政策工具也是有效的。 中央银行调整贴现率，也是“逆对经济风向”行事。经济衰退时,降低贴现率。,2020/7/15,王丽艳 经济学,3、调整法定准备率 法定准备率是由法律规律的商业银行准备金对存款的比例。中央银行可以通过提高和降低准备金率来控制商业银行的贷款量，以增减货币供给，

22、进而影响利率，来调节经济。 其中前两个属于间接货币政策，温和；后者属于直接货币政策，其力度更强、效果更明显、见效更快。,2020/7/15,王丽艳 经济学,四、其他的货币政策,1、道义上的劝告； 2、“垫头规定”的局部控制。垫头是指购买有价证券必须支付的现款。 3、控制分期付款条件； 4、控制抵押贷款条件。,2020/7/15,王丽艳 经济学,IS、LM曲线斜率对货币政策的影响,IS曲线的斜率越小，货币政策效果越明显； IS曲线的斜率越大，货币政策效果越不明显。 LM曲线的斜率越小，货币政策效果越不明显； LM曲线的斜率越大，货币政策效果越明显。,2020/7/15,王丽艳 经济学,五、相机抉

23、择的货币政策,扩张的货币政策。一般而言，在经济萧条时，总需求小于总供给，应放松银根，采取扩张性的货币政策，以刺激总需求，在公开市场上买进有价证券，降低贴现率并放松贴现条件，降低准备率等一系列扩张性的货币政策，以增加货币供给量，降低利息率刺激经济发展。 紧缩的货币政策。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，应收紧银根，采取紧缩性的货币政策，以抑制总需求，降低物价，在公开市场上卖出有价证券，提高贴现率并严格贴现条件，提高准备率等一系列紧缩性货币政策，以减少货币供给量，提高利息率，防止经济过度增长。,2020/7/15,王丽艳 经济学,财政与货币政策配合使用,政策的使用必须相互配合，不能互相冲突，一种政

24、策抵消另一种政策的作用。这涉及到政策运用的技巧问题，也体现了政府管理经济的水平问题。 不同的政策调节经济的力度是不同的，如政府支出的增加与法定准备率的变动对经济影响迅速、猛烈，而税收政策起作用比较缓慢。 不同的政策作用范围是不同的。 不同的政策见效的时间长短是不同的。 任何政策既有积极作用，也有消极作用。,2020/7/15,王丽艳 经济学,注意事项,1）及时更新政策，防止政策失效或发生负效应。 2）消除非经济因素对政策应用的干扰，如地方利益、为突出政绩、掩盖问题等等。如美国政府在大选前夕，既使存在通货膨胀，也不会采取紧缩性的政策。 3）防止政策的变形。 4）采取预防措施，减少人们的预期对实施

25、政策的反效果；可利用人们对政策的预期，并不实际采取经济政策，而只是制造舆论，去达到真实政策的效果，即“引而不发，跃如也”。 5）界定中央与地方的责、权、利关系。地方必须负责提供地方的公共物品。防止地方政府权利膨胀，形成地方割据或封锁，使统一的经济搞成“诸候经济”。,2020/7/15,王丽艳 经济学,宏观政策的效果依赖,连续降低利率，没有收到很好的效果，原因之一是整个经济体制的不配套，社会保障不健全，人们不敢花钱。 中国的存款实际上分为两极，一极是极为富有的人，这些人对降低利率不在乎，二是一般储户，其存款有限，未来有许多因素不确定，不敢也没有更多的钱可消费。使得货币政策的效果大打折扣。 降低利

26、率没有刺激消费，增加内需，同样也没有增加投资，国有企业是敢于贷款，有多少都无所谓，“赢了归自己，亏了归银行”，现在的银行是不敢贷给国有企业，即“银行惜贷”。私营企业由于政治、意识形态原因是贷不到款。结果使得银行存款大于贷款，许多银行亏损。银行贷款70%给国企，30贷给私有企业，而在效率和对GDP的贡献上则是倒过来。此外民间的贷款利率一直居高不下。,2020/7/15,王丽艳 经济学,例证,1）财政投资的增加，有一个资金筹集和分配、目考察和论证、工程招标和投标的具体过程；基础货币投放，如果是通过公开市场来进行，则有一个在国债二级市场上的操作过程；即便象利率调整和准备金率的变动，也有一个电脑计算程

27、序的重新设置问题。,2020/7/15,王丽艳 经济学,例证,2）扩张性财政政策，往往要经过以下过程才会对宏观经济产生促进作用：政府采购企业库存减少企业扩大生产工人增加收入社会总需求扩大经济增长速度加快。紧缩性的货币政策，则要经过以下过程才会对宏观经济产生抑制作用：货币供应减少市场利率提高投资减少社会总需求收缩物价水平下降。,2020/7/15,王丽艳 经济学,1.政府的干预是有缺陷的,市场机制不完善的，需要政府干预；但政府干预行为也是非理想化的；存在着市场失灵，也存在着政府失灵，两者都不是万能的。 政府行为的非理想化，首先是两种观念的不同。 理想化的政府正如理想化的人一样，实际中是不存在的。

28、政府行为非理想化具体表现在：,2020/7/15,王丽艳 经济学,2、政府政策效应的滞后性,这种滞后性是由于政府对经济现象的认识与形势判断的滞后性。 由于认识与判断的滞后性所带来的政府选择政策的滞后性。 由于上述两种滞后性又导致政策实施后发生作用的滞后性。,2020/7/15,王丽艳 经济学,3、政策效应的不平衡性,政策效应的不平衡性是指政府一项政策实施后，不可能对经济生活中各个方面都有利，它常常在有利于一个方面的同时，损害了另外其他方面。如货币紧缩政策，抑制了一般性的投资，也很可能同时打击了国家急需的基础性投资项目。 政策往往是“一刀切”式地贯彻的，而实际现实却往往是不能一刀切的，强行贯彻，

29、必然利弊兼有。,2020/7/15,王丽艳 经济学,4、政策效力的递减,政府的干预政策被付诸实施后，一开始可能是有效的，但政府政策效力递减，主要原因是： 1）情况的变化或新情况的出现； 2）政策自身的负作用越来越大，抵消了政策的正面积极的效应； 3）人们针对有关政策采取的“反政策”；时间一长，人们对付政策的办法增多或客观情况的变化，政策的效力就开始递减，以至到了后来，使该项政策完全无效。 4）人们对未出台的政策采取的预防性措施。,2020/7/15,王丽艳 经济学,5、政策本身的问题,如制定的不科学，脱离实际；信息掌握的不及时、不全面、不真实；有意或无意地维护某种既得利益。 要解决政策制定的科

30、学性问题，就必须实行真正的政治民主化。使纠错机制更多地在事前、事中就发生作用，而不是仅仅在事后。,2020/7/15,王丽艳 经济学,6、政府干预具有自我膨胀性,政府干预一旦进行，就具有一种内在的扩张冲动或自我膨胀性，原因在于： 第一，政府的权力天然的大于个人，因为政府可以有各种手段而百姓没有，比如使用警察、军队等； 第二，权利具有自我创造机制，政府对经济随意干预的倾向是很难自我抑制的，比如乱收费屡禁不止，就是一例； 第三，权力与利益边界不可能绝对分开，因而总是自发地以权力去追逐利益，牟取“灰色收益”或“寻租收益”； 第四，权力得来的利益，任何人都不愿自动放弃，这种既得利益带有很强刚性。 瓦格

31、纳法则：政府的自我膨胀。,2020/7/15,王丽艳 经济学,7.政府干预必须适度,指政府干预不要包揽一切，取代市场；政府不要去做本来应当由市场去做的。 “适度”政府干预应该是 1）仅仅限于管理那些其他社会主体（自然人、企业法人、非法人社会团体等）自身无法承担而社会又不可缺少的事务。 2）能充分动员社会中每一个个人发挥其最大积极性、创造性、主动性的管理职能。 3）服务于市场调节并积极参与旨在消除市场缺陷的理性导向、行使最低限度的必要管理权的管理职能。 4）政府干预由市场机制决定，政府干什么？干到什么程度？一个运转正常的市场经济必然产生既需要政府干预又限制其作用强度的客观要求，使政府职能保持在“

32、适度”的临界点。,2020/7/15,王丽艳 经济学,8、政府干预过度的后果,1）导致社会成员效率降低，人们的积极性和主动性的丧失或萎缩，整个社会失去活力； 2）导致高昂的社会发展成本，延缓社会发展速度，一个干预过度政府，维持自身的运转需要高昂的费用，同时还要求有庞大的管理者规模，即使这种庞大规模的公务员自身管理严格有序，也会耗费大量的制度维持费用。 3）所带来的既得利益有很强的惯性和自我膨胀性，这对改革极为不利，使改革成本大大增加。,2020/7/15,王丽艳 经济学,4）腐败和官僚主义滋生蔓延。往往不能实现科学的管理。 5）政策繁多、易变，一旦民众的预期对政府失去信心，会导致不愿投资，或做

33、扭曲投资（短、平、快），或贿赂官员，这是“双输”局面，不要以为不受约束的政府对政府自身有多大经济利益，比如政府的税收反而会减少,2020/7/15,王丽艳 经济学,2020/7/15,王丽艳 经济学,2020/7/15,王丽艳 经济学,2020/7/15,王丽艳 经济学,The Compare Between Finance Policy and Monetary Policy,财政政策与货币政策的比较,2020/7/15,王丽艳 经济学,A.最重要的宏观变量,最重要的政策变量是： 均衡产量、均衡就业量和均衡价格水平。 这些变量都可以在ADAS模型中给予分析。 投资是宏观经济中变动最大，对经济

34、变动的影响最敏感。 而对投资最有影响的变量则是均衡利率。,2020/7/15,王丽艳 经济学,B.财政政策与货币政策的比较,a）作用方向的比较： 财政政策与货币政策对三个主要参量即均衡产量、均衡就业和均衡价格水平的作用方向是一致的。 但是，对二个次要变量作用的方向正好相反。 对利率：扩张的财政政策会导致利率的上升；而扩张的货币政策会导致利率的下降。 对投资：扩张的财政政策会有挤出效应，导致投资的减少；而扩张的货币政策，不仅没有挤出效应，而且使利率下降，而推动投资的上升。,2020/7/15,王丽艳 经济学,b）传导机制的比较,财政政策直接作用于商品市场， 间接作用于货币市场。 而货币政策直接作

35、用于货币市场， 间接作用于商品市场。,2020/7/15,王丽艳 经济学,c）时滞的不同,政府的财政政策的提出和实施，要受国会的影响，程序长。 而货币政策由中央银行提出和实施，独立性强，程序短。 财政政策直接作用于GDP，而对通货膨胀的作用则是间接而缓慢的。 货币政策对通货膨胀的作用是直接而快捷的，而对GDP的影响比较间接和缓慢。,2020/7/15,王丽艳 经济学,第四节 收入政策和人力政策,一、收入政策 收入政策是指目的在于影响或控制价格、货币工资和其他收入的增长率而采取的货币和财政措施以外的财政政策。 收入政策的理论基础主要是成本推进的通货膨胀理论。 作用原理：成本推进中的基本因素是工资

36、收入增长过快，只要能限制工资增长率，就可抑制成本提高。,2020/7/15,王丽艳 经济学,收入政策的主要措施,、实行工资物价管制； 、工资物价指导线； 、企业和工会签定工资物价协议； 、税收控制工资和物价。,2020/7/15,王丽艳 经济学,二、人力政策,人力政策也叫劳工市场政策，是针对“劳动力市场的不完全性”，解决失业与与职位空缺并存的矛盾，增加就业机会的政策。 人力政策的理论依据劳动力市场的不完全性和结构性失业的论述成为人力政策的理论依据。 失业原因： (1)劳动力本身结构问题； (2)同经济结构变化有关； (3)与某些地区经济结构的变化有关 ； (4)与寻职成本过高有关。,2020/

37、7/15,王丽艳 经济学,2、人力政策的主要措施,、劳动力的再培训； 、发展职业介绍事业； 、增加劳动力的流动性； 、发展劳动密集部门和企业。,2020/7/15,王丽艳 经济学,第五节 相机抉择和政策目标的矛盾与协调,一、相机抉择 相机抉择是指政府在进行需求管理时，应根据宏观经济活动状态的客观要求和各项政策手段的特点，机动地决定和选择某项或某几项政策手段。 1、要认真分析各项政策的手段的特点 宏观财政政策和宏观货币政策各具特点，主要表现在： 、猛烈程度不同； 、政策效应“时滞”不同； 、政策影响范围不同； 、政策阻力因素不同。,2020/7/15,王丽艳 经济学,2、要善于把各项政策手段搭配

38、起来使用 、“双松”的搭配失业与紧缩并行 即扩张性财政政策与扩张性货币政策的搭配 、“双紧”的搭配通货膨胀严重时，实行以货币为主的双紧，即紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的搭配 、“松紧”或“紧松”的搭配。 “松紧”搭配即扩张性财政政策与紧缩性货币政策的搭配。 “紧松”搭配即紧缩性财政政策与扩张性货币政策的搭配。,2020/7/15,王丽艳 经济学,失业与通货膨胀都不明显时，为经济增长可实施温和的财政、货币政策。 经济开始过热，但通货膨胀还不严重时，实施以货币为主的稍紧的财政、货币政策。 当LM曲线已经接近垂直时，不宜采用财政政策。,2020/7/15,王丽艳 经济学,二、政策目标矛盾与协调,宏

39、观经济政策目标有充分就业、价格稳定、经济增长和国际收支平衡。 1、政策目标间的矛盾 、充分就业和物价稳定的矛盾； 、经济增长和充分就业的矛盾； 、经济增长和物价稳定的矛盾。 2、政策目标的协调 、财政支出政策的微观化； 、财政收入政策的微观化； 、货币政策的微观化； 、人力政策； 、能源政策。,2020/7/15,王丽艳 经济学,任何扩张或紧缩的政策，在短期能够对均衡产量、均衡就业和均衡价格产生影响，但在长期，经济总是要恢复到充分就业的产量水平的。 当短期出现萧条时，扩张政策会使经济恢复充分就业的产量水平，但必然同时有价格水平的上升。 当短期出现通货膨胀时，紧缩政策会使经济恢复充分就业的产量水

40、平，但必然同时有价格水平的下降,2020/7/15,王丽艳 经济学,为了避免挤出效应，财政政策可以具体采用财政收入政策，即减税；也可以在财政支出政策方面，把握支出的方向，改善基础设施，引导“挤进效应”。 当LM曲线接近水平时，由于进入流动性陷阱， 不宜采用货币政策。 当IS曲线接近水平线时，由于投资利率弹性较大，不宜采用财政政策，而货币政策的效力很显著。 当IS曲线接近于垂直时，由于投资利率弹性较小，不宜采用货币政策，而财政政策的效力很显著。,2020/7/15,王丽艳 经济学,IS曲线陡峭，财政政策的作用明显， 而货币政策的作用不明显。 LM曲线陡峭，财政政策的作用不明显，而货币政策的作用明显。,2020/7/15,王丽艳 经济学,一国的宏观政策，还取决于该国的微观基础和整个制度环境；如，美国更适合使用货币政策；而在中国，货币政策的基础还不健全，财政政策就更为重要。,2020/7/15,王丽艳 经济学,The Macroeconomics Policy and The Chang of Short-run Equilibrium,宏观经济政策与短期均衡变动,2020/7/15,王丽艳 经