公共部门信息资源管理

1、第7章：公共部门的信息资源管理、学习目标和教学要点。通过本章，我们可以了解公共信息、公共信息资源管理、政府信息公开制度和电子政务的基本内涵。了解公共信息资源的重要性和政府信息公开的意义；把握信息时代公共信息资源管理的基本方式和要求。关键难点，信息时代公共信息传递和共享的性质和基本模式，电子政务和电子政务的建设和运行模式，主要内容，第1节公共信息在公共管理中的重要性第2节公共信息资源管理概述第3节政府信息的公开和透明第4节电子政务和公共信息资源管理第1节公共信息在公共管理中的重要性，公共信息的概念公共信息在公共管理中的重要性及其与现代信息技术的相关性，公共信息的概念，1。美国国家图书馆和信息科学

2、委员会：公共信息是指由联邦政府创造、收集和管理的信息，公共信息的所有权属于人民，政府在人民的信任下管理它，人民可以获得除法律限制以外的任何其他信息。2.教科文组织通信和信息部信息社会司司长伊丽莎白朗沃斯(Elizabeth Longworth):公共信息是指公众可以在不受版权限制或侵犯隐私权的情况下获得的信息。此类信息可分为两类：与权利相关的作品和物品，任何人都可以在未经授权的情况下使用；由政府或跨目标组织生成和提供的公共数据和办公信息。3.保加利亚政府：所有具有公共意义的信息都与中国的公共生活密切相关，根据该法，公民可以获得关于形成自己观点的行动的信息。4.台湾学者谢庆军说：“公民在现代社会

3、中寻求生存，需要民生方面的必要信息，如衣食住行、教育、音乐、就业、医疗和各种职业规划等。”基于上述解释，公共信息的定义可以进一步概括为：公共信息是与公共生活相关的信息。说白了，公共信息是指在人类公共生活中产生的、反映人类公共生活内容并为公共生活所需要的信息。在公共信息资源中，与政府公共权力及其运行相关的信息是最重要的信息，被称为“政府信息”、“政府信息”或“行政信息”等。行政信息是指反映行政活动及其对象的发展变化，对行政主体具有新的意义的新闻和情报。政府信息“是反映政府工作运行情况的信息，是政府领导决策和指挥工作所需的信息。”政府信息：包括政治信息、军事信息、经济信息、文化信息和科技信息。第二

4、，公共信息在公共管理中的重要性，公共信息在公共管理中的重要性体现在以下四个方面。从公共管理系统的角度来看，公共信息是公共管理系统的基本要素之一，是实现有机联系的媒介。没有公共信息，公共管理系统就无法生存，公共管理也无法运行。从公共管理组织的角度来看，公共信息是公共管理各部门、管理层次、管理环节、政府和民间社会以及系统外政府和社会组织之间沟通和协调行动的桥梁和纽带。从公共管理的实际过程来看，公共管理的全过程实际上是以公共信息为媒介的公共管理主体之间、公共管理主体与客体之间的互动，是公共信息不断输入、交换、输出和反馈的过程。从实现公共管理目的的角度来看，开发和利用公共信息是提高公共管理水平和公共管

5、理运行绩效的重要途径。小鬼公共信息资源的开发、生产、交换、使用和管理在政府管理职能体系中处于更加重要的地位。公共信息在公共管理中的重要性大大提高，这反过来又要求在公共部门的信息资源管理中应用信息技术，以提高其效力。现代信息技术在公共管理中的广泛应用，为建设公开透明的阳光政府提供了技术支持，有利于进一步推进政务公开，提高公共管理的透明度。信息时代的出现和现代信息技术引入公共管理，对公共部门人员的素质提出了更高的要求。第二节是公共信息资源管理概述，公共信息资源管理公共信息资源管理政府信息资源管理，对信息资源的概念有两种不同的理解，即狭义的信息资源概念和广义的信息资源概念。从狭义上讲，信息资源的概念

6、是指信息本身或信息内容是由人开发并由人处理的信息和数据，能够有效地利用或造福决策者。对信息资源的广义理解是指将信息资源视为一个系统，即信息资源是指信息活动中的各种要素(包括信息、技术、设备、资本等要素)。因此，公共信息资源有广义和狭义两种定义。从狭义上讲，公共信息资源是指公共信息本身或信息内容，即公共决策者能够有效利用的数据。广义的公共信息资源是指由公共信息要素构成的有机整体。从公共管理的角度来看，人们主要使用广义的公共信息资源的概念，其中信息资源的信息内容是核心。一般来说，公共信息资源主要包括政府信息资源和公益性信息资源。信息资源管理是以信息资源为对象，对信息资源进行计划、预算、组织、分配、

7、整合、控制和协调，以保证信息资源有效利用的管理活动。中国对IRM(信息资源管理)的研究始于20世纪80年代初。直接原因是中国改革开放推动经济建设的快速发展，逐步增强了我们的信息资源管理意识。在实践中，自20世纪80年代中期以来，我国逐步在政府部门内部建立各种信息系统来管理政府信息资源，同时开始在企业内部建立基于计算机的信息系统来管理企业信息资源。公共信息资源的管理可以从微观、中观和宏观三个层面进行观察和分析。1.微观层面的公共信息资源管理活动服务于特定公共信息资源的消费者(个人、组织和机构)，主要是公共部门信息资源管理。这种管理主要表现为由一系列连续的、循环的管理环节形成的完整的管理过程。2.

8、中层公共信息资源管理活动的重点是公共信息资源的多个用户之间的信息交流网络，目标是用户之间共享公共信息资源。宏观层面的公共信息资源管理活动是从整体和全局的角度对公共信息资源的开发、配置和管理进行宏观调控，管理的主体是作为社会共同体法定代表的政府。一般来说，宏观层面的信息资源管理活动主要包括以下几个方面。通过信息政策和信息法规，可以对信息资源的生产、交换、分配和消费进行宏观调控。通过培育和完善信息市场，可以加速信息的商品化和信息生产的社会化，从而进一步发展信息生产力。通过建立一个集中统一的管理机构，我们可以协调政府信息资源管理的基本职能、主要任务和意义政府信息资源管理的基本职能是规划、编制预算、组

9、织、指导、培训、促进和控制政府机构的信息收集、生产或加工、存储、传播和利用的过程。政府信息资源管理的主要任务是：研究、制定和实施政府信息资源开发利用规划；研究、制定和掩盖相关政策法规；政府信息资源的基础设施管理；政府信息资源应用系统的开发、维护和管理；政府信息技术管理；政府信息安全管理。实施政府信息资源管理的意义主要体现在以下五个方面。政府信息资源不仅在整个社会的信息资源中占有很大的比重，而且对国计民生也有着重要的影响。因此，实施政府信息资源管理对提高全社会信息资源的配置效率至关重要。政府信息资源管理系统对于保障民主社会中公民的知情权、监督权、批评权和参与公共管理的权利具有重要意义。由于政府在

10、政治、经济、科技、文化、教育和社会管理等公共政策的决策和管理中起着主导作用，因此有必要将有效的政府信息资源管理作为履行这些职能的保障。政府信息资源管理是政府实现其服务社会目标的前提，政府信息资源管理的效率是政府服务效率的重要标志之一。政府信息资源管理水平和绩效是衡量政府公共管理绩效的重要指标，政府信息资源管理能力是衡量一个国家政府竞争力的重要方面。(2)政府信息资源管理的研究维度，主要从过程、技术、经济和社会四个维度展开。过程维度：政府信息资源管理研究的过程维度从政府信息的生命周期开始，关注政府信息生成后的收集、处理、组织、传播和服务等一系列环节，研究如何高效、优质地实施政府信息资源管理。技术

11、维度：研究如何充分利用现代信息技术获取、传输、存储、处理和检索政府信息，以及利用政府信息进行决策、控制、指挥、组织和协调，从而达到有效开发和利用信息资源的目的。经济维度：将政府信息资源视为一种无形资产和无形资本，研究政府信息化的供求规律、配置或供给政策、经济和社会效益以及政府信息系统研发和管理的经济手段；社会维度：研究政府信息资源管理活动中管理者和被管理者的行为、心理及其关系，政府信息资源管理相关政策、法律和管理行为中涉及的伦理问题及其对社会、用户需求和政府信息资源管理供求的影响。第三部分：政府信息公开与透明政府，政府信息系统公开的内涵和意义，政府信息公开的内涵和意义。政府信息公开是指各级政府

12、和政府部门作为公共权力的行使者和社会管理者，必须根据公共生活的需要和公众的要求，公开其所获得和掌握的公共信息。具体来说，政府信息公开的重要性主要体现在以下几个方面。政府信息公开是人类社会进入信息时代和知识经济时代的必然选择。政府信息公开是建设民主政府的前提。其核心理念是承认和尊重公民的知情权，制定和实施有效的法律法规，确保政府履行信息公开义务，保护公民的信息权益。我国政府信息公开的主要内容是政府有义务公开政府信息，公开原则和不公开原则除外。各级人民政府和政府部门必须公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律规定不得公开的信息以外的信息。公民有权要求政府信息公开，政府信息必须根据公民的申请公

13、开。申请公开的范围包括除政府应当主动公开的政府信息以外的其他政府信息。实行政府信息公开监督机制。该机制主要包括：各级人民政府法制工作机构和监察部门按照各自职责对政府信息公开实施情况进行评估和监督；公民不履行向政府机关自愿公开义务的，有权向监察机关投诉；公民要求政府公开，政府决定不公开。申请人不同意的，可以向有关监管部门报告；第四节：电子政务与公共信息资源管理，电子政务与公共信息资源管理的含义，(1)电子政务的含义，人们对电子政务的含义有不同的定义。一般来说，电子政务是通过建立政府网站而构建的网上政府。从更严谨、更科学的角度来看，电子政务是一种虚拟的公共管理和公共服务体系，具有现实的公共管理功能

14、，是以现实的政府为基础，利用信息网络技术，整合公共管理主体，再造公共管理流程而构建的。电子政务是政府信息化的产物，是真实政府的数字影射，反过来，它又改造、支持和优化了真实政府。它是一个以现代信息载体为纽带的虚实相生的政府。电子政务的含义可以从以下三个层面来理解。1.电子政务是政府管理的新工具。政府以电子政务为治理手段，在公共管理中全天候、一站式地处理公共事务和提供公共服务。网络能够更紧密地整合所有公共主体，形成更强大的系统，从而拥有更强大的能量来处理公共事务、提供公共服务和实现公共利益。网络技术是超越时空的，基于网络的电子政务可以实现全天候、无缝的公共管理和服务。电子政府是一个虚拟政府。虚拟政

15、府是现实政府的重要组成部分和延伸，它可以在一定范围内、一定程度上替代现实政府完成一定领域的政府职能。电子政务是建立在真正的政府基础上的，能够完成公共管理职能，因此可以说电子政务是虚拟的，也是现实的。虚拟政府扩大了公共活动的范围。最初，电子政务建立后，只能在物理空间活动的公共主体可以在虚拟空间进行互动和游戏。3.电子政务是一个公共电子信息基础。互联网是信息积累和互动的平台。电子政务应该是公共信息的发布中心和发展中心。政府拥有80%的信息资源，是公共信息的主要生产者、传播者、使用者和加工者。一方面，政府是公共信息的主要收集者和使用者。政府进行公共管理时，需要获取政治、经济、技术、文化和社会生活的信息，并在此基础上做出决策。另一方面，政府是公共信息的主要生产者和提供者。电子政务与公共信息资源管理，电子政务运行的核心是网络的应用，它为公共信息资源的交流与共享以及公共信息资