2.桂林市地方标准《预包装桂林米粉厂建设管理规范》编制说明

1、桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据桂林市市场监督管理局关于下达2019年第一批桂林市地方标准制定项目计划的通知精神，由桂林市工业和信息化局和桂林市市场监督管理局共同提出，桂林市工业和信息化局、桂林市市场监督管理局、桂林市米粉行业协会共同起草的桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范。二、项目背景及目的意义根据桂林市人民政府桂林市人民政府关于桂林米粉产业发展的指导意见市政规20196 号精神以及桂林米粉产业入围广西第二批重点项目，桂林米粉作为桂林甚至广西饮食文化的一张名片，桂林市大力发展桂林米粉产业，将桂林米粉产业作为桂林市“一市一品”重点品牌打造

2、，并坚持全产业链整体推进，进一步提升桂林米粉文化价值，推动形成桂林米粉规模化、产业化、标准化、绿色化发展格局，实现桂林米粉产业高质量发展。桂林米粉，是指以大米为原料，经浸泡、蒸煮、压条等工序制成的条状、丝状米制品。桂林米粉已经成为桂林甚至广西饮食文化的一张名片，与云南米线并列为中国南方最具地域特色的风味食品，随着建立“桂林国际旅游胜地”国家发展战略的出台，桂林米粉更快地走向全国、走向世界、走向国际饮食文化大舞台。近年来，得益于多年来政府政策红利的叠加效应，桂林一批有创新能力的米粉企业正在不断发展壮大，桂林米粉产业已经初步形成包括生产、加工、配送、销售等在内的较为完整的产业体系。桂林米粉预包装产

3、业目前已具备了一定规模，仅挂林市就有米粉店2000多家，100 多家品牌连锁店，从业人员达上万名。 2014年-2016年，每年桂林市桂林米粉食用人次达到4亿人次，桂林米粉店销售额达15亿元，原料和配料年销售额达10亿元，桂林米粉行业的年销售总额25亿元。2017年桂林米粉产业总产值接近70亿元，实现的增加值占GDP比重为2.3%左右。2018年，传统桂林米粉生产企业在桂林市区有10多家，年销售额超3亿元。桂林市区线下米粉店在有3000多家，其中区内连锁店有280余家（其中桂林市内150多家、市外130多家），年销售额30多亿元。包装型桂林米粉生产企业有30多家，品牌近30个。有20多个桂林米

4、粉品牌在淘宝、天猫、京东等网站开设网店70多家，月销量达到70万袋，预包装米粉销售额1.7亿元，其中网上销售1亿多元，桂林米粉产业总产值达70多亿元。预计到2021年，桂林米粉产业总产值将超过100亿元。桂林米粉也正在向产业化的方向迈进。2018年9月，2.68吨的预包装桂林米粉出口加拿大，实现首次出口。目前从事预包装桂林米粉的厂家主要有：广西桂林米粉厂、广西桂林灵川县三街米粉厂、广西桂林全州县富康米粉厂、广西桂林兴安县成达米粉厂等，其中广西桂林兴安县成达米粉厂具有年产10800吨方便米粉加工项目。随着预包装桂林米粉产业的不断扩大，在米粉厂的建设管理方面仍存在迫切需要解决的问题：1、目前对于预

5、包装桂林米粉厂的建筑与场地要求均未作出明确要求，例如周围环境条件、设备设施要求等，不利于桂林米粉厂整体的规划设计，打造桂林米粉品牌。2、有些预包装桂林米粉厂卫生管理要求不到位，器具消毒设施设备不完善，原辅料及成品不符合相关规定等，极易造成卫生安全问题。3、未对成品贮存、配送和经营方面做相应要求，导致预包装米粉的贮存时间短和配送过程出现变质现象。近年来，桂林市政府高度重视桂林米粉产业的发展，加大对桂林米粉企业的扶持力度。2019年7月，年产米粉200万吨的桂林市米粉产业园开工建设，项目将建设智能化物流园仓储基地、桂林米粉博物馆、桂林米粉生产厂房、保鲜桂林米粉生产线100条、桂林米粉配料包生产线2

6、0条和桂林米粉组装生产线20条、检测中心、研发中心的等配套设施，总建筑面积26.5万平方米，桂林米粉在“广西特产行销全国”活动中知名度和影响力日渐提升，也将成为广西带动特色产业发展的拳头产品。通过制定桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范，以标准为抓手，统一规范桂预包装桂林米粉厂建设管理要求，通过对预包装桂林米粉厂的建设以及管理作出相应的要求，对发展预包装桂林米粉产业，不断增强桂林米粉的可持续发展能力和竞争力，加快推动桂林米粉从“小特产”做成“大产业”，同时为打造桂林米粉产业品牌，继续发挥“特色经济”品牌效应，发展壮大桂林米粉产业夯实基础。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组桂林市地方

7、标准预包装桂林米粉厂建设管理规范项目任务下达后，桂林市工信局、桂林市市场监管局、桂林市米粉行业协会成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关预包装桂林米粉厂建设管理相关文献资料。主要有：GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 148812013 食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范DB4503/T XXXX 桂林鲜湿类米粉厂建设管理规范DB4503/T XXXX 预包装桂林米粉物流配送服务管理规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编

8、制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为预包装桂林米粉厂建设管理的术语和定义、选址与厂区环境、厂房和车间、生产设备与设施、管理要求。（4） 调研及形成标准文本、征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关预包装桂林米粉建设管理的内容指标，并结合桂林市实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）。2019年11月-12月，向广西区内涉及领域的部门及相关专家征求桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）意见。2020年1月，深入预包装桂林米粉

9、厂进行实地调研，并实地征求桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）意见。2020年3月，标准编制工作组在桂林市市场监督管理局会议室组织桂林市涉及的部门专家对桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）进行征求意见会。最终讨论形成桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（征求意见稿）和编制说明。四、主要关键指标及确定依据标准的主体内容确定为：预包装桂林米粉厂建设管理的术语和定义、选址与厂区环境、厂房和车间、生产设备与设施、管理要求。其中选址与厂区环境符合GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范和桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求并结合预包装桂林米粉厂的实

10、际选址与厂区环境进行确定，在GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范中第3章中对选址及环境作了细致的描述，自行生产鲜湿米粉的生产企业制粉车间应符合广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的规定，对于生产车间外墙的距离作了详细的界定，生产车间外墙应与严重污染源相距100米以上；生产车间外墙应与中度污染源相距50米以上；生产车间外墙应与轻度污染源相距25米以上；同时对厂区环境也作了相应的要求，由于鲜湿米粉的生产对环境要求比较高，所以宿舍、食堂、职工娱乐设施等生活区应与生产区保持适当距离或分隔。厂房和车间主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范、桂林米粉生产许可审查细则（2

11、018版）和广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的要求将厂房和车间分为设计和布局、建筑内部结构与材料进行要求，自行生产鲜湿米粉的生产企业制粉车间应符合广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的规定，而预包装桂林米粉粉包的检验与鲜湿类米粉的检验一致，所以在设计和布局主要根据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范、桂林米粉生产许可审查细则（2018版）和广西鲜湿米粉生产许可证审查细则进行确定；建筑内部结构与材料主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范的要求并结合实际进行研讨确定，制粉车间符合DB4503/T XXXX桂林鲜湿类米粉厂建设管理规范的规定，外购或委托加工米粉包的可

12、不要求；原料加工间、热加工车间、冷却车间主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）以及实际的建设要求确定。生产设施与设备、主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范的要求并结合实际建设情况进行多方面讨论确定，清洁消毒设施主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求以紫外线灯作为消毒装置的，在垂直1m处辐射强度高于70 W/cm2时，安装数量不少于 1.5 W/m2，并且要求分布均匀、吊装高度距离地面1.8 m2.2 m。生产设备包括制粉设备（外购或委托加工米粉包的可不要求）、原料预处理、调料、熟制、计量、灌装、杀菌排烟排气、冷柜或冷库等，并将这些设备通过材质和设计进行统一的要求，检验设备主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求罗列鲜湿类米粉厂所需的检验设备。管理要求主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范并结合实际进行确定，成品贮存、配送要求符合DB4503/T X