1002496512食品安全政策与标准.ppt

1、食品安全政策与标准,食品安全综合协调与卫生监督局 食品安全政策信息处 张老师,主要内容,食品安全监管体制 食品安全法律体系 食品安全标准 食品安全风险分析 食品安全整顿工作,第一部分 食品安全管理体制,食品安全的本质 管理体制和国务院三定规定 食品安全法制 工作成效和存在的问题,一、食品安全的本质,1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面： 1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 2、从卫生安全角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养； 3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。,世界卫生组织（WHO） 食品

2、安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。 因此，食品安全问题本质是公共卫生问题，而且伴随社会经济发展长期存在的问题，不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。,在发达国家，食品安全问题的主要表现为食品的卫生安全和可持续发展。 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都报告大量食源性疾病，甚至发生重大食物中毒事故。 日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。,同其他发展中国家一样，我国在逐渐解决了粮食供给不足的问题后，仍面临食物中毒和食源性疾病的问

3、题，假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生。随着人民群众生活水平的提高，消费者对食品安全提出了更高的要求，形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾，成为当前阶段我们国家食品安全面临的主要矛盾。,食品安全问题造成重大经济损失,英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美元，宰杀损失300亿美元。 1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元 欧盟与美、加激素牛肉国家贸易纠纷，WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。 三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相关食品出口受阻。,随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费者

4、质疑，很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击。 海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件,国际社会不断加强食品安全工作,世界卫生组织（WHO）将加强食品安全工作列为其重点工作领域，设有专门机构负责食品安全工作，建立了全球食品安全信息网络（INFOSAN）。 联合联合国粮农组织（FAO）设立了国际食品法典委员会，发布了食品安全监管体系改进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。 2007年，中国举办国际食品安全论坛，发布“食品安全北京宣言”,美国，在1998年成立了总统食品安全委员会，协调推进各相关部门开展食品安全工作，2007年发布了“食品安

5、全行动计划”，强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力，2009年又充实了联邦食品药品监管局（FDA）力量。 欧盟，2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局负责监督整个食物链食品安全，英国、爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构。,WHO归纳在国家一级的食品安全监管组织结构主要有三种类型： 1.建立在多部门负责基础上的食品安全监管体系，即多部门体系，以美国、日本为代表。 2.建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系，即单一部门型，以德国为代表。 3.建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系，即综合体系，以加拿大、澳大利亚为代表。,

6、多部门体系尽管对每一个参与监管的部门的作用和责任作了明确规定，但在实际工作中仍容易发生法定活动重复、管理成本增加、管理力量分散、部门之间缺乏协调。 其主要不足方面是：1）国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监管时间空白，在政策制定中科学投入能力受到限制。2）由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管理和管理空白，导致实施效率低。3）部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理不平衡。4）公众健康、促进贸易和产业发展等不同的监管目的可能产生优先性的冲突。,尽管多部门体系有以上不足，但可以通过改进而增加其效率。 1.通过制定国家食品安全战略，明确规定每一个部门在食品安全战略中的责任和作用，以避免

7、重复工作； 2.统一法律和标准的适用范围； 3.建立有效的协调机制，使部门之间能够实现协调一致的监督； 4.加强食物链中特定环节的监管和资源投入。,二、管理体制和国务院三定规定,1964年食品卫生管理试行条例 1982年食品卫生法（试行） 1995年食品卫生法 2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作 的决定 2008年 国务院机构改革后发布新“三定” 2009年食品安全法发布,2004年以前，卫生部门负责从食品脱离种植、养殖场所后生产加工和流通环节（运输、储存、销售）的卫生安全监管 2004年 分段监管为主，品种监管为辅 2008年 卫生部与食品药品监管局职能变化 2009年 综合协调职

8、责成为卫生部法定职责,食品安全法确立的体制,国务院设立食品安全委员会 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任,国务院部门“三定”规定,国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。“三定”规定主要包括六部分内容：一是职

9、责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附则，即明确“三定”规定的解释和调整事宜。,国务院食品安全委员会,分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作； 协调解决食品安全中的重大问题； 提出食品安全监督管理的重大政策措施； 国务院规定的其他职责。,卫生部,承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制

10、定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。 承担国务院食品安全委员会办公室工作。 食品安全综合协调与卫生监督局。,农业部,承担提升农产品质量安全水平的责任。依法开展农产品质量安全风险评估，发布有关农产品质量安全状况信息，负责农产品质量安全监测。提出技术性贸易措施的建议。制订农业转基因生物安全评价标准和技术规范。参与制订农产品质量安全国家标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设和机构考核。依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。组织农产品质量安全的监督管理。 农产品质量安全监管局,工商总局,

11、承担流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。 食品流通监督管理司。,质检总局,承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。 承担出入境卫生检疫、进出境动植物及其产品检验检疫责任，收集分析境外疫情，负责口岸突发公共卫生等应急事件的有关工作。 进出口食品安全局、食品生产监管司、动植物检疫监管司,食品药品监管局,负责消费环节食品卫

12、生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。 食品许可司、食品安全监管司。,商务部,监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作；承担重要消费品储备（肉类、食糖、边销茶、小包装食品等）管理和市场调控的有关工作；承担酒类流通、生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作。 市场运行调节司,海关总署,负责制订海关监管和进出口企业海关稽查、报关管理、守法便利管理及海关贸易调查、市场调查等制度并组织实施，负责知识产权海关保护工

13、作，按分工依法执行进出口贸易管理政策，牵头审核海关特殊监管区的设立和调整。 监管司。,工业和信息化部 环境保护部 财政部 发展改革委 国家粮食局 铁道部,食品安全综合协调的内容,协调研究拟订食品安全监管工作法规、方针政策、制度措施 分析食品安全整体形势 落实重要部署，解决重大问题 协调重大专项行动 评价有关部门、政府食品安全监管工作情况 协调重大食品安全信息统一发布 协调重大食品安全事故查处,食品安全综合协调工作,三鹿奶粉事件应急处置工作 山东三鹿公司经销商封存液态奶的销毁问题 食品安全整顿工作起草文件、实施意见、组建全国食品安全整顿工作办公室 乳品质量安全标准的清理完善 食品安全法贯彻实施

14、豆芽监管问题,三、食品安全法制,建立以食品安全法为核心，有关法律法规相衔接，部门规章为配套，地方法规规章为补充的健全的食品安全法律法规体系。,农业方面的法律,农业法、农产品质量安全法、畜牧法、渔业法、动物防疫法，以及农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、农业转基因生物安全管理条例、生猪屠宰管理条例、植物检疫条例等,产品质量和消费者权益,产品质量法 工业产品许可证管理条例 粮食流通管理条例 消费者权益保护法 广告法 标准化法 计量法,食品进出口,进出口商品检验法及其实施条例 进出境动植物检疫法及其实施条例,环境保护方面,环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固

15、体废弃物污染环境防治法。,四、工作成效和存在的问题,法规标准不断健全 实施食品放心工程，加强食品各环节监管 开展产品质量和食品安全整治 建立食品安全监测网络 有效应对食品安全重大事件 广泛开展宣传和教育,农产品生产环节,2001年，启动实施“无公害食品行动计划”，重点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦肉精污染等问题 2003年，深入开展“毒鼠强”专项整治。 2000年到2008年，多次开展饲料专项整治行动，2001年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在90以上。 2001-2008年，累计查获各类假劣农资产品123.2万吨，累计为农民挽回经济损失106亿元。,食品生产环节,严格实施食品

16、和食品相关产品质量安全市场准入制度，目前，已对我国所有28大类525种食品全部实施了市场准入制度，共向13万家食品生产企业、近2000家添加剂生产企业、6200多家食品相关产品生产企业颁发了生产许可证，获证产品都按规定使用了准入标志（QS）。 加强对食品小作坊监管和帮扶。按照“监管、规范、引导、便民”的思路，对食品小作坊进行基本安全卫生条件改造，100%签订质量安全承诺书。 共取缔了4.4万家，破产、停厂、转产等3.8万家。,食品流通环节,清理规范食品经营主体资格，据不完全统计，全国证照齐全的食品经营主体共有480.67万户，其中食品生产加工主体32.13万户，占6.69；食品流通环节经营主体

17、322.54万户，占67.1；餐饮业经营主体125.99万户，占26.21。 在2008年的专项整治中，全国工商行政管理机关出动执法人员1132.3万人次，检查食品经营主体2062.1万户次，捣毁制售假冒伪劣食品窝点3599个，对1.14万吨不合格食品实施了退市。,食品流通和餐饮消费卫生监管,指导和督促食品经营企业建立索证索票、购销台账等管理制度 建立完善餐饮卫生日常监督检查制度，实施卫生监督量化分级管理，探索食品卫生监督检查意见公示制度 完善重大食品卫生和食源性疾病事故调查报告和处理机制,出口食品安全监管,建立了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系。按照“公司+基地+标准

18、化”生产管理模式，分别在源头管理、生产监管和检验检疫三个环节，建立了基地备案管理制度等十项制度 全国出口食品贸易额从2004年的197.80亿美元增长至2008年331.41亿美元，年均增长16.89%，合格率均在99.7%以上。,食品安全风险监测、评估工作,开展食品污染物和食源性疾病监测工作，分别在15个省和18个省设置监测点，覆盖8.3亿人口，重点对消费量较大的54种食品中常见的61种化学污染物进行监测。 建立农产品质量安全例行监测制度，全国已有30个省（区、市）开展了省级农产品例行监测工作。 加强食品安全风险快速预警与快速反应系统的建设，已经实现了对17个国家食品质检中心日常检验检测数据

19、和22个省（区、市）监督抽查数据的动态采集 。,存在的问题,我国食品安全事故屡有发生，是我国食品生产水平低，食品生产链条长、环节多，行业无序竞争，市场经济秩序混乱。 也存在食品安全监管体制、机制和法制等多方面问题。,种植和养殖环节,农药兽药残留超标 产地环境污染 自然界中存在的人畜共患病和寄生虫污染等，也通过食物传染人类，如淡水养殖螺类污染广州圆尖线虫等,食品生产环节,抽查结果显示，糖果、蜜饯等有些品种的抽样合格率在70%以下，不合格产品大多由小企业、小作坊生产。食品生产中使用吊白块、苏丹红、甲醛等非食用物质，滥用或超量使用增白剂、防腐剂、色素等食品添加剂加工食品等违规操作问题严重，三鹿奶粉事

20、件就是在原料奶中违法添加了非食用物质三聚氰胺。同时，掺杂使假，以假充真，偷工减料等生产假冒伪劣食品违法行为仍然存在，而且造假涉及的品种日益增多，制假手段更加恶劣，方式更为隐蔽。,食品流通环节,食品流通经营企业数目多，规模小，分布乱，溯源管理难，尤其是农村食品批发零售市场、小商店等食品经营场所索证和台帐制度执行不理想。 我国食品流通市场规范化、标准化程度不高，经营秩序混乱，部分经营者仍有销售假冒伪劣食品、变质食品的现象，食品标识的滥用比较严重，各种假冒伪劣食品时有出现。 在食品收购、储藏和运输过程中，有些企业过量使用防腐剂、保鲜剂，甚至使用工业双氧水、福尔马林等。,食品消费环节,餐饮企业在经营规

21、模、卫生意识、卫生条件、管理水平、从业人员素质等方面水平差异较大。部分小型餐饮业加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、卫生管理制度不健全、从业人员健康管理不严格，距离卫生许可证发放要求差距较大，少数甚至无证无照经营；经济欠发达地区、农村、城乡结合部小餐馆、学校、建筑工地食堂卫生状况较差，学生和建筑工人两个群体的饮食健康问题令人担忧。,主要原因,农业发展仍属传统模式 食品行业生产力总体水平不高 消费水平总体偏低 食品安全受关注程度空前提高 食品新技术的应用、饮食习惯变化以及新的产销方式带来新的食品安全隐患 食品安全科技成果和技术储备不足,食品安全监管工作还有待加强,食品安全监管各环节间的衔接不够

22、紧密，基层监管队伍素质不高。 食品安全卫生标准体系建设不够完善，标准之间配套性、互补性、协调性差，相互交叉和矛盾的问题还没有得到根本解决。 食品检验检测资源配置不够合理，检验检测机构设置缺乏统一规划，低水平重复建设严重，基层检验检测能力低下现象仍较普遍。 地方保护和执法不力问题依然存在，个别地方顾及就业和稳定，取缔非法食品生产经营企业不够坚决。 在违法案件的法律移送，法律之间的衔接等还存在有待完善的地方。,面临的挑战,食品污染因素增多，本底不清 食品安全监管资源分散，没有形成合力 食品安全检测技术能力不足 法制建设的任务相当艰巨 提高食品从业人员和消费者的法律意识和食品安全知识需要相当长的时间

23、,参考网站,中国机构网 卫生部 农业部 工商总局 质检总局 国家食品药品监管局 世界卫生组织 联合国粮农组织,第二部分 食品安全法律体系,食品安全法 食品安全相关的条例 新资源食品管理规章 食品添加剂管理规章,共10章105条 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,一、食品安全法,宗旨与适用范围,宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全 食品安全 无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢

24、性危害 符合应有的营养要求 适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 生产、经营、使用活动 食品安全管理活动 第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任,食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求 食品安全法 遵守农产品质量安全法的规定 制定标准、公布信息,食品安全监管体制,国务院食品安全委员会领导 卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任 地方政府负总则 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅,地方政府负总责,统一负责、领导、组织、协调，建立全

25、程监督管理的工作机制 依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责 垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作 完善落实责任制，对部门进行评议、考核 部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任,全社会参与机制,行业组织 自律 诚信建设 宣传普及食品安全知识 社会宣传与监督 举报权、知情权、建议权 鼓励科学研究，提高食品安全管理水平,风险监测制度,监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 风险监测计划：国家制定计划，省级制定具体方案 风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划,

26、风险评估制度,卫生部负责组织评估，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 评估委员会进行评估：多学科委员会（医学、农业、食品、营养等） 评估对象与内容：食品、食品添加剂：生物性、化学性、物理性危害 参与农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂 评估要求：科学为基础，根据监测信息、科学数据,风险评估结果的应用,卫生部应当及时通报风险评估结果，提供食品安全管理的科学依据 制定、修订标准 有关部门实施监管：停止生产经营、停止食用 综合分析食品安全状况，提出风险警示,制定标准的宗旨,宗旨：保障公众身体健康 准则 科学制定标准的基础 合理可操作性 安全目的 可靠技术稳定 是食品的唯一强制性标准,标

27、准体系与内容（第20,条）,食品安全国家标准：强制性国家标准 食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品 食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,食品安全标准制定与发布,标准制定发布（第2123条）,标准管理与执行标准,整合食品安全相关标准,执行标准,食品生产经营要求,生产经营基本要求,场所 设施设备 管理人员与管理制度 布局与流程 用具卫生 贮存运输 直接入口食品 从业人员卫生 用水 洗涤消毒,禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂、回收食品 有害物质超过食品安全标准限量 营养不符合要求的婴幼儿食品 变质、掺假掺杂 异常死亡食用蓄禽及其制品 未经检疫、检疫不合格 包

28、装污染 超过保质期 无标签 防病要求 其他不符合食品安全标准或要求,食品生产经营许可制度,许可对象与范围,许可对象 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮服务许可食药部门 授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法 原则 不重复许可 例外：农民自产食用农产品,申请与审查,申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 审查 资料 现场 结论,食品生产经营管理,建立管理制度 对职工进行培训 配备专兼职管理人员 食品检验 从业人员健康管理 鼓励良好生产规范、HACCP 认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用,生产经营环节的控制及追溯制度,健全记录制度,标识标

29、签,按照食品标签警示、注意事项销售食品,国家建立食品召回制度,实施召回的情形 生产经营的食品不符合食品安全标准 召回制度的内容 立即停止生产 主动召回已上市的食品 通知生产经营者和消费者 记录召回和通知情况 召回食品的处理 向有关监管部门报告 主动召回与责令召回,严格食品广告管理,广告真实性规定 不得以广告推销食品的组织机构 监管部门 食品检验机构 行业协会 消费者组织 虚假广告的连带责任,新品种审批,审批对象 新的食品原料 食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 申请者提交安全性评估材料 卫生部组织审查安全性评估材料,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,75,食品添加

30、剂的准入,国务院卫生行政部门负责 审查重点 技术上确有必要 风险评估证明安全可靠 准入方式 依申请审批：新品种，扩大使用范围、食用量 公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007） 及时修订标准,食品添加剂生产经营,食品添加剂的使用,食品与药品,严格界定食品与药品 严禁食品加药 既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布） 既是食品又是药品物品名单 可用于保健食品的物品名单 保健食品禁用物品名单,保健食品,定义 声称 特定功能 保健 特别管理（严格监管） 安全性 功能的真实性 标签说明书 审批？ 国务院规定,食品检验,检验机构的资质 卫生部规定资质条件和检验规范 独立检验人制度

31、 检验机构与检验人共同承担检验报告责任 废止免检制度 监管部门抽检职责 不定期抽检 购买样品 不得收取检验费 委托检验,食品进出口,进口食品符合我国食品安全国家标准 进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准 尚无国家标准或首次进口新品种审批 卫生部负责审批 准予许可的及时制定国家标准 进口风险预警、控制与通报 进口与销售记录制度,食品安全事故预案,国务院组织制定国家食品安全事故应急预案 县级以上地方人民政府制定本行政区预案 企业制定食品安全事故处置方案,事故报告,法定报告人 事故单位 医疗卫生机构 报告接收人 发生地县级卫生行政部门 重大事故报告 向本级政府和上级卫生行政部门报告 事故通报 有

32、关食品安全监管部门向卫生行政部门通报,事故处置,卫生部门会同有关部门调查处理 应急救援 采取控制措施 信息发布 事故调查与问责 查明事故单位责任 查明监管认证失职渎职 重大食品安全事故 县级以上人民政府成立指挥机构，启动预案 设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告 涉及两省以上事故卫生部组织事故责任调查 CDC承担 事故现场卫生处理 流行病学调查,食品安全监督管理计划,地方政府组织制定年度监督管理计划 部门按照年度计划组织开展监督检查工作 特点 体现地方政府负责，减少部门色彩 有利于形成合力 体现抓发展与抓监管的统一 有效防止地方保护主义,卫生部门,

33、参与制定监督管理计划 依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理 事故调查处理 食品安全信息收集与公布,国家建立食品安全信息统一公布制度,卫生部统一公布的信息 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事故及其处理信息 其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息 限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布 各监管部门依据职责公布日常监督管理信息 公布信息应当做到准确、及时、客观,食品安全法实施的准备工作,六项制度（风险监测、风险评估、标准、许可、召回、信息发布制度） 三个委员会（食品安全委员会、食品安全标准审评委员会、风险评估委员会） 一个预案（国家

34、食品安全事故应急预案） 以往法规的清理和废止 标准修订（蜂蜜、乳品等）,二、食品安全相关的条例,乳品质量安全监督管理条例 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 粮食流通管理条例 转基因生物安全管理条例 生猪屠宰管理条例 食盐专营办法 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 盐业管理条例,三、新资源食品管理规章,普通食品的监管 特殊食品的范围和监管方式 新资源食品和食品添加剂 特殊食品监管方式的改革,普通食品的监管,普通食品的范围：米、面、油、茶等消费者日常消费的食品，也包括制定单项法规的食品，如：乳品、生猪屠宰、酒类和食盐。生产经营前，食品本身不需要取得许可。 主要监管内容：食品生产经营和餐

35、饮单位依法取得许可，食品生产经营过程及食品符合食品安全法和食品安全标准的规定。,特殊食品的范围和监管方式,范围： 1.食品的新原料、食品添加剂新品种、 食品相关产品新品种、进口无食品安全国家标准的食品； 2.转基因食品； 3.声称具有特定功能的食品； 4.无公害食品、有机食品、绿色食品。 监管方式：上述食品生产经营前，食品需要进行评价，取得相关的许可和认证。,特殊食品监管方式的改革,调整特殊食品的范围，将婴幼儿食品纳入特殊食品管理 调整营养强化剂的管理方式，考虑不同于食品添加剂的管理方式，不依企业申请而批准，而作为标准立项审查批准 可用于保健食品的物品名单的管理,新资源食品,新修订的新资源食品

36、管理办法已于2007年12月1日起实施。 新资源食品的管理模式进行重大调整,新资源食品分类,在我国无食用习惯的动物、植物和微生物； 从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料； 在食品加工过程中使用的微生物新品种； 因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。,新资源食品管理,管理对象：新资源食品产品 食品原料 管理形式：批准证书公告 审查结果：批准、不批准、普通食品 增加了企业的责任：要求建立新资源食品食用安全信息收集报告制度 取消了试生产和正式生产的审批程序 增加了再评价的内容和程序,新资源食品与相关产品的衔接,保健食品 进口无食品安全国家标准的产品 食品添加剂 既

37、是食品又是药品的物品,四、食品添加剂管理规章,食品添加剂卫生管理办法 工业产品生产许可证管理条例 食品生产加工企业食品添加物之使用备案管理办法 食品添加剂生产许可证换（发）证实是细则 食品生产企业质量安全监督管理实施细则,食品添加剂,标准的主要内容：食品添加剂、食品加工助剂 修订食品添加剂使用卫生标准2760的主要内容：统一了食品添加剂使用范围的各种食品分类、明确了食品添加剂的带入原则 案例：2007年3月的肯德基“滤油粉”问题 2008年碳酸氢铵三聚氰胺污染事件,食品添加剂,审批管理：食品添加剂扩大使用范围品种，食品添加剂新品种 使用添加剂的范围：食品添加剂使用卫生标准中规定的食品范围，不得

38、在食品中添加未列入标准的添加剂，以及超过允许添加量添加。 生产食品添加剂的企业必须依法取得生产许可证。经营食品添加剂的不需取得食品许可。,参考网站,国务院法制办 卫生部 中国食品安全网 美国食品药品监管局,第三部分 食品安全标准,现行的管理体系 标准存在的问题 加强食品安全标准体系建设,截至2008年底，农业部组织制定了3902项农业国家和行业标准，指导各地制定农业地方标准8000余项，标准内容涵盖种植、畜牧、渔业主要产品种类。 截至2008年10月，卫生部组织制定颁布了国家食品卫生标准454项，其中，食品污染物、食品添加剂、真菌毒素、农药残留、包装材料用添加剂使用卫生标

39、准等基础标准8项，食品及相关产品标准128项，检验方法标准275项，食品企业卫生规范类标准22项，食物中毒诊断标准19项。 积极参加国际食品法典委员会（CAC）活动，中国成为国际食品添加剂和农药残留两个法典委员会主持国，成为CAC综合委员会中的唯一的一个发展中国家,食品卫生标准管理体系,国家标准 GB,行业标准 WB,地方标准,企业标准,食品卫生标准体系,食品标准分类,按标准效力性质分类,按标准层次分类,按标准专业性质分类,按标准功能分类,按性质分：推荐性标准（检测方法） 强制性标准 按内容分：基础（通用）标准 产品标准 生产企业卫生规范 检验方法（诊断技术）标准,食品标准的国际经验,世贸组织

40、WTO/SPS协定规定以下3个组织的标准为影响贸易的国际标准 1. CAC 国际食品法典委员会 2. OIE 世界动物健康组织 3. IPPC 国际植物保护联盟,关于CAC,成立于1962年，由联合国粮农组织和世界卫生组织共同组成，秘书处设在联合国粮农组织总部（意大利罗马）。 我国1985年加入CAC，成立了中国食品法典委员会，卫生部、农业部担任组长单位，秘书处设在卫生部，联络处设在农业部。,存在的问题,重要标准缺失（食品生产的过程标准） 指标交叉重复 标准指标矛盾 标准制定的公开性和透明度 标准工作的投入不足,标准认识中的几个问题,我国食品卫生标准应该全盘采用国际食品法典标准 标准的数量越多

41、越好 搀杂使假也应制定标准（苏丹红） 国家标准是最高标准,加强食品安全标准体系建设,食品安全标准是强制性标准。作为食品安全监管工作的技术依据和生产经营活动必须严格执行的准则，统一、科学、权威的食品安全标准，是保障食品安全的重要的“防火墙”在监管工作中具有突出的位置。,整合现行有效的食品相关标准，对各部门现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准进行梳理整合，统一公布为食品安全国家标准，解决标准缺失、重复和矛盾的问题。 提高标准制定、修订的科学性。吸收发达国家食品制定安全标准的经验，不断跟踪、研究和转化国际标准和国外先进标准，结合开展食品安全风险评估的结果，进一步

42、加强标准制修订工作，确保食品安全标准动态先进性。,提高标准指标的针对性。根据当前食品安全监管的实际情况，优先设定食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质等的限量标准以及食品添加剂使用标准，进一步提高食品安全标准指标的针对性。 加强标准执行的跟踪评价。加强标准的宣传贯彻，切实保证食品企业严格按照标准组织生产经营，自觉履行标准规定的技术性要求，,需要解决的几个问题,国产无食品安全国家标准产品生产企业可以制定企业标准，采取备案方式，而进口的无食品安全国家标准产品需要审批，两者如何衔接。 地方标准和企业标准备案是否需要审查，审查的内容？ 食品添加剂的质量规格标准是否纳入食品安全标准。,

43、参考网站,国际食品法典委员会 欧盟食品安全局www.efsa.europa.eu 澳新食品安全标准署.au 英国食品标准局.uk 卫生部 农业部,第四部分 食品安全风险分析,什么是食品安全风险分析 风险评估 风险管理 风险交流 风险分析理论的应用,什么是危险性分析,危险性分析是一种评估、交流和管理的方法。 危险性分析是一种解决整合科学与社会价值问题的系统的方法。 全世界的共同体都信奉（使用）危险性分析。,危险性分析: 由三部分组成,危险性管理 Risk Management,危险性评估 Risk Assessment,危险性交流

44、Risk Communication,* 以科学为基础,*以政策为基础,*关于风险的信息与评价意见的交换,为什么需要危险性分析,有太多的食品安全问题 各方人士对食品安全给予很高期望 一致性的需要 透明性的需要 传统食品安全体系不再满足需要,基于科学的危险性分析活动举例,实现HACCP * （*危害分析临界控制点） 建立每日允许摄入量 建立杀虫剂的最大暴露量 使用标签警告消费者潜在的食物过敏原 识别污染物的控制选择,利用风险评估支持食品安全法规 为世界贸易建立产品安全与生产标准 解决贸易争论 (WTOs SPS Agreement),有关定义,危险性管理 危险性管理是权衡政策变更和选择恰当的预防

45、与控制措施的方法。 危险性分析始于危险性管理，终于危险性管理 危险性管理者是决策者。,危险性管理者与危险性分析,危险性管理是一种特殊活动，人们必须花费时间从事它。 成功的危险性管理首先注意描述问题和提出解决的问题。 危险性管理认为，当形成食品安全决定时，危险性评估是众多因素之一。,FAO/WHO 危险性管理模型,危险性评价 识别问题 形成风险预测 危害等级 委托进行风险评估 结果考虑,危险性管理决定的实现 最好地address问题的执行措施,危险性管理选项评价 识别可能的选项 选择优先的选项 最终管理决定的采用,监督和检查 结果检查 采取措施是否成功的评价,定义,危险性评估 解答危险性管理问题

46、 组织和评价数据 与科学技术 定义为以科学为基础的方法 包括四步 (i) 危害鉴定，(ii) 危害特征， (iii) 暴露评估 和 (iv) 风险特征,食品安全危险性评估类型,化学品的危险性评估食品添加剂和污染物 微生物的危险性评估 农药残留量的危险性评估 害虫的危险性评估植物和动物 整个食品（whole food）的危险性评估 食品防御措施Food defense 营养的危险性评估,定义,危险性交流 在危险性分析全过程中信息和意见的相互交流。 考虑危害与危险性，危险性相关因素和危险性的感知力。 解释危险性评估发现和危险性管理决定。,危险性交流,包含: 内部的交流 组织内的 外部的交流 所有利益相关人员Stakeholders,什么推动危险性交流?,危害 “坏事情” 专家的关注, 来自于科学 公众关注较少 Outrage暴怒/群情激