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1、政府门户网站指标评估报告,-河南省信阳市和吉林省白城市,2,7/19/2020,第3小组成员组长：荆彦鹏 分析报告：杨付利祁鑫吕其佳 于永慧谢翔PP展示：张纪阳 李允默 指导教师：李晓方,政府门户网站评估报告,从1999年实施“政府上网”工程以来，我国的政府网站建设得到了快速的发展，并逐渐成为向全社会提供高效优质、全面、规范的管理与服务的新平台。但由于没有一整套严格的质量把关制度，没有统一的理论框架和参考标准作为指导，各地方的网站建设水平仍参差不齐，发展极不平衡，因此，政府部门也逐步重视和加大对政府网站评价的研究和实践。如何加强对政府门户网站的评估，建立科学的评价指标体系，是政府网站建设当中不

2、可避免的问题，其研究的关键在于选择一套合适、合理的评价方法，以此为基础来评价网站的情况，判断网站本身的完善程度及是否符合人们的预期，并由此解决网站发展当中存在的问题。,Page 4,评估对象及操作方法 政府网站评估的背景与目标 政府网站评估指标体系说明 政府网站评估 报告总结：改善政府门户网站的措施,1,2,3,4,5,目录,1.评估对象及操作方法,本次评估对象包括两个地级市的政府门户网站。政府网站评估采用逐级评估方法，即首先对三级指标和未作分解的二级指标评估，再由三级指标加权求和得出对应的二级指标；二级指标加权求和得出相应的一级指标；一级指标加权求和即为网站评估总体得分。总分及每项指标的满分

3、为100分。 网站评估操作采取如下的方法进行：根据网站评估指标体系及评估标准，项目组成员分别独立地对各政府网站进行评估打分；同时，定期进行小组成员会议，反复讨论所评估网站的指标得分和评估意见，在讨论的基础上，各成员对评估结果进行修正；最后，综合小组成员的评估结果，加权统计得出各城市网站的各项指标得分。,2.政府网站评估的背景与目标,2002年计世资讯（CCW Research）在国信办的指导下率先推出政府网站评估指标体系。2002年、2003年和2004年计世资讯，连续三年对中国36个城市政府网站进行评估，这三期评估报告均在业界产生强烈反响，取得了良好的社会效益。为了从第三方的角度进一步为电子

4、政务建设提供参考，计世资讯策划组织第四期全国政府网站评估工作。根据国务院信息化工作办公室出台的中国电子政务战略规划，十五期间中国电子政务建设主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。其中，“一站”，即政府门户网站。随着各级政府对该战略规划的落实，政府网站的建设和应用成为各级政府的工作重点之一；而随着政府信息化的深入，越来越多的政府部门开始认识政府网站作为服务型政府的工作平台的重要性。 计世资讯在国务院信息化工作领导小组办公室的支持和指导下，对政府网站评估进行研究。政府网站评估研究的目的不是要简单地给政府网站排名或比较优劣，更不是要促使政府部门在政府网站建设上互相攀比，盲目投资；而是要通过科学的评

5、测手段，引导并指导政府部门的政府网站建设，推进其改进公共服务内容和功能，从而进一步提高政府部门的工作效率，密切党群关系。,3.政府网站评估指标体系说明,在研究政府网站评估指标时，课题组采用如下的研究方法：深入了解、分析地方省市政府网站的特点，总结共性、提炼评估标准；并参考相关成熟、专业的网站评估方法；借鉴开展电子政务较为先进的国家政府网站的经验成果；但由于电子政务是与时俱进的系统工程，本次研究也只能还是探索性研究，我们本着该指标体系既适用于各政府网站之间的横向可比、又能适用于不同发展时期网站评估的纵向可比原则，最终确定了政府网站评估指标体系的框架。 在设计政府网站评估指标时，计世资讯（CCW

6、Research）将主要考虑两个方面：一方面，网站提供了哪些电子政务服务；另一方面，网站为保证这些服务实现，相关的网站建设质量如何。电子政务的服务体现在两方面：以政务公开为核心的内容服务和以网上办公为核心的功能服务。为了突出政务，计世资讯（CCW Research）在设计政府网站评估指标体系时，一级指标确定为网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标。其中前两个指标反映政府网站的电子政务服务状况；网站建设质量指标则反映政府网站为实现相关电子政务服务的基础设施建设水平。,3.1政府网站评估指标体系,在设计政府网站评估指标时，计世资讯（CCW Research）将主要考虑两个方面：一方面

7、，网站提供了哪些电子政务服务；另一方面，网站为保证这些服务实现，相关的网站建设质量如何。电子政务的服务体现在两方面：以政务公开为核心的内容服务和以网上办公为核心的功能服务。为了突出政务，计世资讯在设计政府网站评估指标体系时，一级指标确定为网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标。其中前两个指标反映政府网站的电子政务服务状况；网站建设质量指标则反映政府网站为实现相关电子政务服务的基础设施建设水平。,7/19/2020,9,政府网站评估指标体系为三级树形结构。其中，一级指标包括信息公开指标、在线服务指标、交流互动指标、网站性能指标、网站安全指标和政府门户网站保障指标，这六项指标在政府网

8、站评估体系中有各自的权重，它们的权重总和100%；每一个一级指标都分别分解为二级指标，对应同一第一级指标的二级指标的权重总和为100%；部分二级指标进一步分解为三级指标，另有部分二级指标没有进行进一步的分解，对应同一第二级指标的三级指标的权重总和为100%。,4政府网站评估,12,信阳,白城,2020/7/19,13,本次评估对象：,河南省信阳市和吉林省白城市。 。,2020/7/19,14,第一部分：信息公开指标,2020/7/19,15,2020/7/19,16,第一部分报告总结：,2020/7/19,17,2020/7/19,18,通过对信息公开指标的信息公开规范性，主动公开依申请，依申

9、请公开这三项下级指标的评估和对比我们会发现吉林省白城市和河南省信阳市这两个对比的对象的总分加起来都很高，但相对来说还是河南的信阳市的分数更高一些。主要的原因通过对比我认为体现在一下几点：1是在主动公开上河南的信阳市在政府的门户网站上则显得更加的全面和丰富，无论是从概况信息，法律法规，计划规划和财务公开上来看都做的清晰可见，并在整个网站位置上都设置的很合理紧凑，更加的人性化。让广大的群众能迅速便捷的找到自己所需要的信息。在这一点上白城市则做的相对的不足，门户网站相对较乱，信息不清晰不明确，需要在今后加以改进。2在依申请公开上信阳市的渠道建设更加的便捷，公开要素更加的全面，办理状态的工作情况更加的

10、及时，而在状态公布时的效果也相对较好。白城市在此点上做的还是欠缺。 当然了白城市的政府门户网站也不是没有不好的地方。是在信息公开规范性上虽然两个地级市都做的不错，但是白城市则做的更加的全面和清晰。通过白城市政府门户网站的首页我们可以很清楚和明确的看到整个白城市的信息公开的全过程。而在这一点上信阳市的信息公开的专栏却显得很不明显。你必须得仔细的找，才能找到。而且信息的内容和规范性也不是很强。,2020/7/19,19,信息公开指标综合评分：,20,2020/7/19,21,在线服务指标报告总结：,通过对在线服务指标下的服务便捷性，行政服务，社会服务这三项下级指标的评估和对比我们会发现吉林省白城市

11、和河南省信阳市这两个对比的对象的总分加起来都很高，但相对来说还是河南的信阳市的分数更高一些。主要的原因通过对比我认为体现在一下几点： 1在服务便捷性上河南的信阳市在政府的门户网站上则显得更加的全面和丰富，服务项目繁多，且直观明了。并在网站首页设有快速通道，让广大的群众能迅速便捷的找到自己所需要的服务项目。而白城市虽然也有快速通道，但是位置设置不太合理，不容易方便快捷的找到。在服务指南上河南省信阳市做的也比较全面，信息量大。这一点上白城市则做的相对的不足，整个门户网站相对较乱，信息不清晰不明确，在线服务各项指标都不是很全面，服务项目覆盖范围太小，且服务指南也不是特别明确。需进一步完善。 2行政服

12、务上信阳市的表格下载事项数量更多一些，提供在线申请的事项数量也比较多，类别清楚，服务种类繁多，涉及市民，企业，投资者，旅游者和公务员等不同社会群体生活的方方面面。状态公式方面信阳市围绕业务工作的查询服务也非常全面、及时、准确。而白城市在这方面上做的明显逊色。 3在社会服务方面，网上提供便民服务的项目和数量比较多，包括的服务内容比较丰富，与老百姓的日常生活息息相关。信阳市在百件实事网上办的专题栏目建设非常规范，内容完整、准确、时效性强，而白城市政府门户网站上提供便民服务的项目和数量比较少，包括的服务内容相对较少，也没有百件实事网上办的专题栏目。,2020/7/19,22,在线服务指标综合评分：,

13、23,第三部分;交流互动指标,2020/7/19,24,报告总结： 信阳市,2020/7/19,25,白城市政府,白城市政府：,2020/7/19,26,通过对信息公开指标的咨询投诉，民意征集，实时交流这三项下级指标的评估和对比我们会发现吉林省白城市和河南省信阳市这两个对比的对象的总分加起来都很高，但相对来说还是河南的信阳市的分数更高一些。主要的原因通过对比我认为体现在一下几点：1是在咨询投诉上河南的信阳市在政府的门户网站上则显得更加的全面和丰富，无论是从渠道的多样性、投诉的问题的多少以及政府的有效答复上来看都做的比白城要全面、完善一些。让广大的群众能方便、容易的通过多种渠道反映自己的诉求。2

14、在民意征集上信阳市的渠道建设比较完善，比较全面，每种渠道在内容、形式上都比较完善，但从调查结果上看群众参与政府工作的积极性不高，这反映了信阳市在这方面做得还不到位，需要加强和改善。白城在数量上与信阳相比虽然没有后者完善，但是在渠道的作用上却比信阳更有效，从人民群众的参与的积极性、政府的态度方面就能体现。在这个方面白城明显比信阳做得好。3在实时交流上两者都存在明显的欠缺，比如在次数上都比较少，在交流的问题上都存在偏向，交流的问题和领域比较狭窄，需要进一步改善和提高。,2020/7/19,27,综合评分：,28,29,2020/7/19,30,第五部分：网站安全指标,1.木马防范网站对木马的防范能

15、力 2.网页篡改网站对网页篡改的防范能力,随着电脑的普及和网络的迅猛发展,计算机木马病毒呈现愈演愈烈的趋势,严重地干扰了正常的人类社会生活,给计算机系统带来了巨大的潜在威胁和破坏。为了确保信息的安全与畅通,河南省信阳市集中了一大批优秀的电脑病毒防控专家，对信阳市的门户网站进行全天候防控，切实保障网站的顺利运行。高素质的技术专家构建了周密的防控措施，为信阳市的门户网站构建了一道不可攻破的防护门。相对来说，吉林省白城市因为人力不足，技术相对粗糙，对网站的防护能力不及河南省信阳市，这在很大程度上影响了白城市的政府宣传，新闻通告等方面的建设。所以，白城市应该加大对网站防护的重视，引进高素质的电脑病毒防

16、控专家，做一个更健康，更稳定的门户网站。,2020/7/19,31,32,2020/7/19,33,报告总结:,上面分别对河南信阳市和吉林白城市政府门户网保障指标进行了分析评价,主要是从政府责任栏目,政府动态信息建设和政府互动建设进行了论述和比较分析，总体来说，二者各有各的优点和缺点。两者在政府责任栏目建设方面都比较欠缺，都没有设立责任栏目项，对于两市的责任追究没有明确的网络信息，使得该信息不够透明不够明朗。此外，在动态信息建设方面白城市的建设要优于信阳市，前者除了涉及政府部门内最近的相关动态外，还涉及了有关国内外的事实新闻以及相关热点和社会焦点等基本新闻。而信阳市只是涉及了有关本市或本县地区

17、的有关动态和信息，没有涉及最近的时事热点，人们多关心和关注的焦点。所以在这点信阳市相对白城市不够全面和周到。在互动回复方面信阳市走在了白城的前面，信阳市设立了互动回复栏目，并且下设了四个小的方面，这建立了民众和市政领导交流和沟通的平台。对于官员了解民众的情绪和反映提供了科学的途径，再此一方面信阳市远远的超过了白城市，而白城市还要抓紧步伐迎头而上快速建立互动交流机制。,2020/7/19,34,2020/7/19,35,信阳门户网,2020/7/19,36,综合评分,2020/7/19,37,地级市网站评估分析,5.4.1两级政府网站总体评估分析,从以上六个政府网站评估各级指标的得分情况看，河南

18、省信阳市和吉林省白城市的政做的都很高，但是相对来说河南省信阳市政务门户网站的得分更高，几乎在所有的指标中有所体现。这点也是白城市政府应该借鉴和加强的。从具体的指标内容上看在一些一级指标中，网站的信息公开指标得分达到了良好水平，反映出两个政府网站在政府公报、政务新闻、政策法规和本地概览等下级指标上做得非常好。其次，网站性能指标得分也达到了良好水平，反映出省级政府网站在站点可用性、美观性、时效性和全面性等方面做得很好；最后，网站在线服务指标得分相对很低，反映出中国省级政府网站目前在社会服务、行政服务、网上调查和交流论坛等方面建设还亟待提高的现状。,38,一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站

19、是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把政府网站办成提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台、与民交流的平台。,二、不断健全和完善政府网站体系。各地、各部门要高度重

20、视政府网站建设，努力提升管理水平。省政府门户网站及省政府各部门网站要着重加强权威政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，积极开展与公众互动交流。市（州）级人民政府网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。所有县、市、区都要办好政府网站，加强对网站信息、在线服务和技术功能等的整合，按照“发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流”的功能定位，不断提高政府网站解决实际民生问题的能力。要建立健全政府网站体系的内容保障制度，各级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同办公和整体联

21、动。,39,三、着力加强政府信息发布。认真贯彻实施中华人民共和国政府信息公开条例，遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地通过政府门户网站公开政府信息。各级政府门户网站都要在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开以下内容：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促

22、进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起个工作日内予以公开。,四、切实提高在线办事能力。要从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。不断增加在线办事的项目，使在线办事成为政府为公众办事的主要渠道。要全面系统地公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，推行“一点受理、抄告

23、相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。各地、各部门要加快行政许可事项网上办理进度，确保“十一五”期间50的行政许可项目实现在线办理，并及时与省政府门户网站链接。,40,五、持续拓展公益服务。要发挥各地、各部门的创造性，着眼便民利民，针对不同受众和不同群体，进一步开发利用与公众生活密切相关的公益性信息资源，开发各类便民服务项目，并通过省政府门户网站集中展示和提供服务，以充分体现政府为民服务的宗旨。直接涉及群众生活及公共安全的省直部门，今年内新增1-2项网上便民服务的项目，如食品安全、医疗卫生、计划生育、环境质量信息、学生招生信息、旅游信息、涉农信息、气象信息、

24、疫情灾害防治、法律援助、消费者权益保护、各类应急信息等等，进一步丰富网站助民生活特色服务专区内容。,六、稳步推进互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。通过行政首长信箱、公众监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，适时开通留言板功能。围绕政府重要决策和与公众利益密切的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。,41,

25、七、精心办好特色栏目。省政府门户网站要做好表率，建立健全省行政许可事项管理系统及省电子监察系统、省资质资格管理系统、省企业信用信息管理系统、省信访信息管理系统及省公众诉求应答系统等重点应用系统的保障机制，继续办好省长信箱、典型事例、在线访谈等重点栏目，同时不断创新栏目形式，丰富网站内容，通过开办在线沟通等栏目，选择一批政治思想素质高、综合业务能力强并具有一定计算机操作能力的同志直接为公众提供即时的政府信息咨询服务。各地、各部门要积极配合省政府门户网站编辑部、省电子政务中心等单位，做好相关内容保障工作，同时结合各地、各部门的实际情况，精心办好一批为民服务的特色栏目。,八、不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。首页显著位置应标注本行政机关的合法名称。英文域名要以“govcn”结尾，中文域名要以“cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应，同时逐步规范二级域名，统一页面风格。政府