行政管理04540

1、1、林业教师：镇海燕、行政管理学、2、管理是精神驱动的唯一无处不在的人类活动。大卫赫尔茨在人类历史上几乎没有比官员的出现和发展更快的了，对人类产生了更重大、更激烈的影响。彼得德鲁克，简介，第三章，课程，第一章：引言第二章：行政权力第三章：行政职能第四章：行政组织第五章：行政指导第六章：行政决策，第七章：人事行政第八章：财务行政第九章：机关管理第一国家行政行政管理学是研究国家行政管理的学科，是关于国家行政管理活动及其规律的科学。5，第一节行政管理的研究对象，1，从行政的意义1，“三权分立”的角度理解行政，认为从狭义的角度解释行政，行政是指国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。作为美国

2、行政学者Wway Robbie的代表，他认为“行政是政府组织的行政机关管辖的工作”。台湾学者把这种观点称为“法律执行说”。6，广义上，即从政治和行政的关系角度解释行政，认为行政是与政治分离，实现国家目的的执行活动。代表美国行政学者古德诺，他认为：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”台湾学者称之为“国家意志执行说”或“目的实现说”。2，从政治与行政的关系角度解释行政，7，从更广的意义上，即从管理职能的角度解释行政，将行政视为国家所有机关(立法、行政、司法等所有部门)和所有企业事业单位的行政事务管理。我代表美国管理学者西蒙、史密斯伯格和汤姆森认为，“行政是实现共同目的时合作的集体行动”

3、。3，从管理的角度解释行政，8，牙齿三茄子解释无疑从另一个角度反映“行政”的含义，但都有一些缺陷。事实上，行政是一个广泛的意义和多功能的概念，需要综合分析。尽管如此，牙齿三茄子解释无疑为我们理解“行政”和“行政管理”的科学内涵提供了认识基础。4，要综合说明行政，9，(1)明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的对象或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。(2)要明确行政和管理的关系。行政是一种管理活动，但不是所有的管理活动都是行政。明确的几个茄子关系，10，管理的意思，11，行政管理是支持国家强大的管理，所有行政都要以法律为依据，依法行政。13，2，行政的意义和特征，

4、1，行政的意义“行政管理”概念丰富了“行政”概念的原始内涵，但也是“行政”等对象。一方面，行政是一种管理活动。另外，将行政与其他管理区别开来，强调了这是国家的组织活动，不是其他社会组织的管理活动。14，要理解和把握“行政管理”的内涵，必须明确以下几点：(一)行政管理是历史范畴，随着阶级和国家的出现而出现，国家消亡后，原有意义的行政管理也不存在。(二)行政管理是国家行政机关实施的管理，一般不包括国家立法机关和司法机关的管理。15，(3)行政要依法管理，要按照宪法、法律、行政法规、行政规定管理国家事务和公共事务，要渡边杏随意管理。(四)行政管理包括对国家事务的管理和对社会公共事务的管理。(五)行政

5、管理是指公共管理，即行政管理机关和各种公务员，由中央或地方公共权力机关授权，管理公共事务，对公众负责。16，2，行政性质，行政管理本质上是公共权力活动、公共事务管理、公共利益追求、公共责任负担管理活动，因此具有与其他管理明显不同的特点。17，3，行政的特点之一是行政行使公共权力。公共权力是宪法、法律规定的社会和公民认可的公共权力。第二，行政管理公共事务。与电子相对，行政管理负责管理公共事务的功能。第三，行政追求的是公共利益。行政管理决定，由于公共权力活动和公共事务管理，必须以公益服务为目的。18，4，行政承担公共责任。行政要依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，并相应承担公共责任

6、。19，3，行政管理的意义及研究对象，1，行政管理的意义行政管理也称为行政学，是管理科学的重要组成部分，是研究国家行政机构有效管理社会公共事务的规律的科学。牙齿中国家行政组织是行政的主体，社会公共事务是行政的对象。行政管理学的本质是揭示行政管理学活动的客观运行规律。20，2，行政管理的研究对象，行政管理的研究对象是国家行政管理的主体。物件。规范和管理活动过程。方式和规律。研究国家行政机关本身的管理，国家行政机关的政治。经济。研究文化，社会生活管理。5由茄子元素组成。第二，也是组织要素-行政的主体。第三，财富因素-行政的必要条件。第四，行动要素行政的实际内容。5是时空要素-行政的时间和空间条件，

7、22，3，行政管理的特征行政是按照一定的法律和规定管理国家公共事务的一种组织活动。它需要调整党、政治、企业、事业单位和其他社会主义现代化建设服务。这直接关系到我国人民民主独裁政权的巩固、社会经济的发展、党和国家方针、政策的实施。因此，从某种意义上说，行政学是实用的政治学，具有明显的政治性。23，全面。行政管理学利用哲学、政治学、法学、管理学、社会学、心理学等各种学科的相关知识，并与各行各业的专门知识交叉。新兴科学技术对行政也产生了重大影响。因此，行政管理学很丰富，包含了很多学科的理论和现代管理技术及经验。24，规范。近代资本主义国家借鉴经济管理的经验，将科学管理逐步发展为管理科学，用于政府工作

8、，制定各种职务规范，颁布各种行政法规，建立和健全各种制度。社会主义国家的行政主要是各级人民政府及其所属行政机关为执行党和国家的路线、方针、政策而开展的各种行政活动，采取根据宪法、法律、法令结合教育和行政命令的方法，规范人们的行为，调整社会关系，使社会的生产和生活朝着正确的方向发展。25，实践性。行政管理学的原理和运用原则以及行政技术方法来自社会实践，是从纷繁复杂的行政现象和事实中总结出来的规律。那是国家职员管理、判断、统治等指南。因此，行政管理学是治国学，是国家工作人员的必修课。学习并运用这些，就能有效地利用国家权力，通过组织、地图、指挥、控制、曹征、教练等充分发挥人力、物力、财力的作用，提高

9、工作效率。26，创新。行政管理学揭示的行政管理规律、管理原则、机制、程序、方法等是规范的，但决定行政科学化的因素是多元的、多变的，因此行政管理要经得起不断变化的现实生活的验证，要坚持几个茄子基本原则和原则，根据时代的需要提出新的理论观点，促进科系自身的丰富发展。27，第二节行政管理的产生和发展，1，行政管理现代意义上的行政管理产生于19世纪末20世纪初西方资本主义国家，它是社会进步的产物。产业革命带来的社会化大生产和科技进步为行政学的出现奠定了物质基础。企业管理，行政管理的实践为行政学的出现提供了有益的经验资料。政治学、法学、经济学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想理论资料。28，

10、1。行政管理的客观条件，行政管理学是根据近代资本主义的出现和发展逐步建立起来的。资本主义生产的特点是社会化大生产。资本主义的社会化大生产充满了激烈的竞争，因此，这种社会化大生产越发展，对企业管理和国家行政提出了新的要求。29，2。企业管理，行政管理的实践为行政管理的生产提供了有益的经验资料。19世纪末20世纪初西欧国家经过工业革命的洗礼，经历了工业企业、城市建设、水陆交通的蓬勃发展。生产社会化要求国家行政管理科学化和高效化。30，3。政治学、法学、经济学等相关学科的发展为建立行政学提供了丰富的思想理论资料，1845年法国安培建议政府建立国家管理学，但没有受到重视。18651868年，德国学者斯

11、坦恩发表了7本行政学著作，首次使用了“行政学”一词。行政管理学是一门独立的学科，诞生于美国。1887年威尔逊发表了行政管理学研究文，主张政治和行政分离，并建议首先建立独立的科系行政学。他认为，好政府需要两个茄子支柱：强有力、负责任的政务官、有效的文官制度。31，1900年古德诺出版了政治和行政这本书，创立了政治和行政二分法，表达了政治国家的意志，行政是国家意志的执行，为建立行政管理学的独立学科奠定了理论基础。1926年怀特出版了行政管理学导论，详细说明了行政管理的主要内容，成为西方行政管理正式诞生的象征。此后，行政管理学发展起来，逐渐成为大学重要专业和相关学科的必修课，研究机构遍布世界各地。3

12、2，2，行政管理学的发展过程，第1，早期阶段：19世纪初至20世纪20年代教材称为科学管理时代，第11页。牙齿阶段的主要代表人物是美国行政学者古德诺，怀特，安慰比。主要理论成果是系统地论述了行政学的研究对象、内容和方法，揭示了行政管理活动的几个茄子基本原则和规律。33，贡献：牙齿阶段行政管理的主要特点是运用工商企业科学管理理论研究行政管理学。探讨了行政权力的配置、组织机构的健全性、工作方法的标准化、管理程序的制度化等，为行政管理的进一步发展奠定了基础。缺陷：采用标准化的机器管理模式，要求物理力和人力的有效结合，无视人的因素，将人视为机器的附属物。以行政组织孤立的现象忽略与外部的联系和环境的影响

13、。34，2，增长阶段336020世纪30年代到60年代教材称为行为科学时代，第12页。牙齿阶段的主要代表人物是美国行政学者巴纳和西蒙。其主要特征是将行为科学用于行政管理学研究，将研究的重点放在人本身、人的行为、人的作用、组织的作用、人与组织、环境的关系上。35，贡献：牙齿阶段主要利用社会学、心理学、人类学、伦理学等方面的知识，研究社会动态、人的行为、人的心理因素、人与环境的关系，注意动机的积极性，使行政学研究进入新阶段。缺陷：牙齿阶段的行政管理学研究以行为科学为自己理论的基础，因此也被称为行政管理学研究的科学时期。但是牙齿时期的研究过于强调情感、社会因素，忽略了李晟、行动组织、法制规范、外部环

14、境的作用，因此在管理实践中也暴露出了其不足。36，3，科学阶段336020世纪60年代以后教材称为管理科学时代，第14页。牙齿阶段的主要代表人物有卡斯特、罗森维格、帕森斯、高斯等。他们分别创立了环境系统理论、权变理论、社会系统理论、生态理论等学派。牙齿时期理论的主要特点是大量新流派、新理论、新方法涌现，围绕政府管理问题的解决进行交叉和融合。37，一方面，一群经济学家用经济学的方法研究了传统政治学和行政学的主题，形成了一系列具有影响力的新公共行政理论。另一方面，传统行政管理学者将第二次世界大战后出现的工程学科、运营研究等新兴学科的理论引入公共行政研究，强调公共行政活动与外部环境、外部系统之间的关

15、系，强调公共行政系统内部各个部分之间的关系，根据环境的变化选择适当的管理方式等方面的研究。38、贡献：宏观、联系、开放、动态高度研究行政管理学，统一人和人的活动、对象、环境，从“决策者”开始利用最新的科技成果，在各方面的联系中努力研究政府的公共管理。因此，为行政管理学研究的大发展奠定了坚实的基础。39，3，行政管理的发展趋势，在当今世界、经济全球化进程深化的条件下，适应经济和社会的快速发展，行政管理的研究也出现了新的趋势。第一，其研究领域不断扩大，在研究“纯行政”问题的同时，集中于对政治和政策问题的研究，研究一般行政，第二，行政管理学研究的重点发生了变化，从研究科举行政原理、原则转变为重视实证

16、研究，从研究事实转变为重视价值判断。第三，经济问题日益成为行政管理学研究的重要课题，寻求对政府经济的有效规制，控制财政预算，将财税政策作为经济管理的手段。第四，徐璐其他社会制度国家的行政管理学研究徐璐学习和徐璐借用的趋势出现了。41，4，中国行政管理学的发展，1。中国古代行政管理理论的探索中国是文明古国。行政管理有着悠久的历史和丰富的实践经验。春秋战国时期孔子的论语、襄阳的商君书、韩非子的五篇、孙子的孙子兵法、唐代的五经观、宋代，42，2。中国近代行政法研究，近代中国受西方文化的影响，一些先进人士开始提倡行政学学习。辛亥革命时期，孙中山提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立的思想，标志着中国开始从封建行政体制向现代行政体制转变，孙中山在他的着作中对中央和地方分权、地方自治、人才选拔等提出了很多有益的看法。43，20世纪30年代，中国很多学者开始引进和推荐西方行政管理的理论，翻译和编纂一系列行政