第七讲 公文.ppt

1、第七讲 公文写作,一、公文写作的基本知识 （一）公文的内涵 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。,国务院国家行政机关公文处理办法（国发200023号）第二条规定，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,（1）公文类别,法定公文,非法定公文

2、,命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,讲话类：开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。 事务类：计划、总结、简报、调查报告； 法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等,（二）公文的分类,（一）决议- 用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （二）决定- 用于对重要事项作出决策和安排。 （三）指示- 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （四）意见 -用于对重要问题提出见解和处理办法。 （五）通知 -用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执

3、行或者周知的事项。 （六）通报 -用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 （七）公报- 用于公布发布重要决定或者重大事件。 （八）报告- 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。 （九）请示- 用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复- 用于答复下级机关的请示。 （十一）条例- 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 （十二）规定- 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 （十三）函- 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。,（2）申论考试角度,1、应用性对策题 1）报告（工

4、作报告、情况报告） 2）方案计划 3）答复 2、贯彻执行类 1）宣传通知（公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿） 2）工作方案（意见、检查提纲）,（三）公文格式 公文的主要结构分为三部分：文头、主体、文尾。 文头包括：1.文件版头2.发文字号3.秘密等级4.紧急程度5.签发人6.份号。 主体包括：1.标题2.主送机关3.正文4.附件5.发文机关6.成文时间7.印章。 文尾包括：1.附注2.主题词3. 抄送（抄报）机关4.印发机关5.印发时间6.印制份数。,形式,1、 行文应当确有需要、注重实效、坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 2、 党的机关的行文关系，根据各自的隶属

5、关系和职权范围确定。 一向上级机关行文，不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。 （二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 （三）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 （四）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。 （五）不相隶属机关之间一般用函行文。,行文规则,（四）公文语言 庄重性 平实性 规范性,公文特定语言举例（术语）

6、 1.开头用语 表示称谓：如贵厅(局、处)、本厅(局、处)、该同志、该厅(局、处)等； 表示依据、原因、目的：根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。 2.过渡用语 现作如下指示、现作如下决定(现决定如下)、特通报(通知)如下、现报告如下、批复如下、函告如下等。,3.引(用)叙(述）用语 现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。 4.经办用语 经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。 5.期请用语 请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。,6.表态用语 可行、同意、

7、照办、准予、不可、不同意、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。 7.结尾用语 为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等,（五）通用结构,标题（多为主题句） 主送机关（可以省略） 主体 概述问题-分析原因-提出对策-结尾 落款：制发机关与成文日期,B市人民政府办公厅文件 B政办发06第44号 _ 标题：B市人民政府办公厅关于进一步加强没 有经批准流动人员自办学校安全工作的通报 各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：-机关 随着本市城市现代化建设步伐的加快，来本市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生

8、安全，经市委，市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下： 1、加强领导，落实责任（以下略） 2、采取措施，确保安全（以下略） 3、明确职责，建立机制（以下略） 特此通知（请个单位认真学习并抓好贯彻落实） B市人民政府 2006年7月12日,二、常用公文写作举例,(一) 应用性对策题（核心-组织结构）,1、报告（工作报告、情况报告）-阶段性工作汇报 2、方案计划-计划是工作之前拟定，用以指导工作 3）答复,形式,内容和结构,工作报告：进程-经验-问题-原因-改进措施 情况报告：基本情况（成绩、问题）-问题-原因-解决建议,做的必要性（背景）-做的依据（指导思想、原则）

9、-做什么（目标任务）-实施目标措施,表态（观点）-对所属问题解释说明-办理进度办理措施,1、报告-是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议以及回复上级机关的查询或交办事项时使用的一种陈述性公文。 2、分类：工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。总结报告、工作报告、情况报告等 3、行文方向：上行文（下级向上级提交报告）,报告,4、报告的特点,1.单向汇报性性 所有的报告都是下级机关向上级机关或业务主管部门汇报工作，反映情况、答复上级机关的询问的单方向上行文，是下级机关及时得到上级机关领导和指导的重要途径。 一般不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示

10、具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。 2.陈述性 报告主要是采用叙述手法，直陈其事，向上级机关讲明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些经验体会，还存在哪些问题，今后有什么打算等等，一般不展开推理论证，不要求上级机关答复，不使用祈使、请求笔法和语气。 3.事后性 在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。,5、报

11、告正文的一般写法,主要写明报告的起因和报告的内容。起因即报告的根据和目的，用简洁的语言进行说明，即为什么报告。起因写完后用“现将有关情况报告如下”，作为承启下文的用语。 报告的内容即主体部分是报告的核心,一般为四部分： 1基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。 2存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。 3具体要求或措施。即对今后工作的

12、设想，提出要求或准备采取的措施。 4结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。,万能模板,关于工作的报告 ，（单位名称 ）： ，为进一步（加强，解决），现将有关问题报告如下（现予呈报）： 一、工作成绩 二、存在问题 三、下一步措施 以上报告如有不妥，请指示 （特此报告） （单位名称） 年 月 日,根据需要确立重点,写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业 务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导

13、魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。 但是在写作上也有一些章法。首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪 一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进 行写作。 如果是时间较长、范围较广的计划，就要用“规划”。因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。 如果是初步的、不太成熟的计划，就要用“设想”。因为设想是为计划作准 备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的“思路”或想法写出来也就够了。但这也不

14、是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重“想”，即 要有突破和创新。 如果计划内容是某一项工作，一般则用“方案”或“安排”，工作项目比较复杂者用“方案”，较简单者为“安排”。因为方案和安排都必须写得 很细（或很全面，或很具体），否则工作就没法开展。当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成“实施意见”，这安排也可变成“安排意见”。 如果 计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的“计划”了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可 用“要点”来写。,计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。,写 好 计 划 的 方 法,主

15、体结构主要包括：“指导思想（总体要求、基本原则）工作任务（具体内容、范围）实施步骤（时间安排）几点要求组织领导”六个方面内容，有的方案还包括“所遵循的政策依据”和“验收标准条件”等。,工作方案 为了，推动发展，保证，根据（依据、按照）文件的要求和部署（精神），结合实际，特制定本方案。 一、指导思想（总体思路） 以为指导（三个代表、十七大），以为目标（达到目的），以为重点（重点内容），以为措施（手段、保证措施），实现目标，为发展作出新贡献（努力开创工作新局面）。 二、主要内容（具体任务） （一） （二） 三、时间安排（实施步骤） （一）准备阶段（时间） （二）实施阶段（时间） （三）检查验收阶段

16、（整改阶段）（时间） 四、工作方法（保证措施） 单独成段，如听，听汇报，看，看材料，查，查档案或（一） （二） 五、几点要求 （一）提高认识，加强领导。 （二）精心组织，狠抓落实。 六、组织领导 为保证工作落到实处（顺利开展），特成立领导小组： 组 长： 副组长： 成 员： 下设办公室，主任：，成员：、 （单位名称） 年月日,答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。 答复的突出特点： 一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质

17、询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题； 二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容； 三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。 通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待

18、监督的正确态度；决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。,答复,2008年国家公务员考试申论,给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出答复。（15分） 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。,材料：,某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面

19、和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。,材料背景（出题意图）,2007年，党的十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境。观点剑指在实践中一些地方政府在施政时背离科学发展的大方向，忽视了人与自然的可持续发展。 2008年，中央国家机关公务员考试就已怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案为切入点，考察考生对科学发展内涵的把握，以此测查考生应用中央理论政策解决具体实际问题的能力。,分析

20、：这是一道公文写作题，但这次国家公务员考试明显考虑到了考生对公文格式不熟悉的问题，在题目要求中明确写明“不考虑行文格式”。在答复时，关键是定一个“基调”，究竟是以“肯定”为主，还是以“批驳”为主，从材料中某学报C主编提出的意见来看，建议以“批驳为主，部分肯定”为辅，因为原文中C主编提出的意见大部分内容还是有失偏颇的。,建议从以下角度展开答题：,（1） 答复中提到“原生态江河”的定义是什么，因为目前“原生态江河”这个概念在学术界尚有争议，更没有官方的说法。 （2） 其次，即使定义确定了，怒江是不是一条原生态江河是一个值得考虑的问题。因为材料中无法确定怒江是不是一条原生态江河。 （这里我们引入一些

21、背景材料：在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型的水电站在怒江的干流的上游，西藏境内的比如县，在上个世纪的80年代就已经建了一个水电站。在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，现在已经开工在建一个大型的水电站。） （3） C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。因为合理的开发其实也是一种保护的手段。 （4） 西方发达国家停止了水电开发，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。,（二）贯彻执行类（关键语言）,1、宣传通知（公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿） 2、工作方案（意见、检查提纲）,贯彻-过渡-执行,背

22、景-上级要求-宣传通知-目的意义,通知，是用来传达上级的指示，发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时所使用的一种文体。 分类：指示性通知；批示性通知；会议性通知；任免通知；一般性通知,通知,通知的特点,1.功能的多样性 在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。 但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的;用它布置工作、传达指

23、示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。 2.运用的广泛性 通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。 通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相隶属机关。 3.一定的指导性 通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。 个别

24、晓谕性的通知，可以没有指导性或只有微弱的指导性。 4.较强的时效性 通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。,万能模板,关于工作的通知 发2009号 ，（单位名称 ）： ，为进一步（加强，解决），现就有关问题通知如下： 一、 二、 三、 请认真贯彻执行。 （特此通知） （注：事务性通知多用特此通知，其他重要事项多用认真贯彻执行） （单位名称） 年 月 日,实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。 特点：广泛性、具体性

25、、规定性 结构：实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。,实施方案,万能模板,工作的实施方案 按照要求，根据现就工作制定如下实施方案。 一、工作的总体目标和指导原则 （一）总体目标 （二）指导原则 二、重点内容 （一） （二） （三）,三、时间安排、方法步骤和监督检查 （一）时间安排和方法步骤 （二）监督检查 四、组织领导 （一）加强领导，搞好协调。 （二）深化教育，营造氛围。 （三）明确责任，务求实效。 （四）深入调研，跟踪指导。 希望，进一步推动。,2007年浙江省考试题 假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项

26、内容： （1）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。（15分） （2）拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字。（20分）,解题技巧： 此题要注意题目的几点要求。 一是身份定位县级公务员； 二是写作内容县里的“十一五文化发展规划”文书，也就是工作实施方案，其中包括两个部分： 其一，规划文书的目录，其二是规划的总体目标；三是各部分的字数要求。,三、公文练习,（一） 请用下面提供的材料为依据，以汉水区建设局的名义向上级主管部门撰写一份请求批准类公文。 要求：（1）遵守请示的行文规则；2）理由要充分，要求要合理；(3）格式要正确，语言要得体。 【材料】 市民期盼更多管线入地 “在我所

27、在的汉水区工业路、工业一路都刚刚经过改造，但路旁仍有很多木电线杆、水泥线杆。很多路段改造都是管线同步入地，为什么这里不行呢?”昨日，市市民熊先生致电本报诉说心中的不解。 记者在这几个路段看到，熊先生所称的道路已经完成刷黑，有的正在铺设人行道。路两边的人行道上，确有两排电线杆，上面密布的各种缆线与修葺一新的路面形成鲜明对比。附近不少市民有与熊先生类似的疑问。 汉水区建设局相关负责人解释，管线入地耗资巨大。通常主干道或者景观路段的改造，会有这方面的经费安排。次干道拓宽以后如果电线杆立在马路当中，也会管线入地。这两条路属次干道，但电线杆在人行道上，故暂时没有管线入地计划。该负责人还介绍说，这几个路段

28、地处繁华商业区，关乎城市形象，确有一定的特殊性；其管线入地工程约需800万元资金。他表示，接受市民建议，立即着手向上级请示，力争早日给市民一个满意的答复。,汉水区建设局关于管线入地工程的请示 汉水区政府： 我区工业路、工业一路改造后，路旁仍有很多电线杆、水泥线杆，与修葺一新的路面形成鲜明对比。该路段因属次干道且电线杆在人行道上而暂无管线入地计划，但其地处繁华商业区，关乎城市形象，有一定特殊性。 该路段管线入地工程约需资金800万元，我局拟启动该工程。 以上请示，请批准。 汉水区建设局（章） 二九年六月日,（二）根据下列材料,代东海市农业局拟写一份通报。 要求：1.自拟题目；2.格式规范；3.文从字顺；4.允许合理增加内容，不超过600字 东安县是东海市所属的一个县。东安县农业局有一个下属棉花仓库,这个仓库的308库房的保管员名字叫做李红彬。李红彬出生于1963年6月5日,今年年纪是35岁。李红彬在1998年月11月5日晚上值班的时候,违反仓库管理的规定,带了年纪只有5岁的女儿在仓库里面用电炉烧煮食品。21时左右,李红彬在没有拔掉电炉插头的情况下,抱了女儿离开库房到外面商店里买食品去了。半个小时以后,当李红彬买好食品