如何提升地方政府执政能力 PPT课件

1、1,实施政府绩效评估,提升地方政府执政能力的关键:,2,20世纪80年代以来，绩效评价理论的革命性思想和打破常规的思维方式无论是在管理的理论上还是实践上都掀起了一场革命。政府能力的不断提升已是指日可待。事实上，绩效评价对政府执政能力提升来说既是一种机遇同时也是一种挑战。 随着我国市场经济体系的逐步完善和我国政治体制改革的日益推进，政府职能发生了明显的转变，要提升和加强西部地方政府执政能力，必须开展政府绩效评估。,3,我国自20世纪70年代末改革开放以来，同时经历了多项重要转变，这些转变对我国社会生活各个领域都产生了深刻影响。尤其是在20世纪90年代以来，我国不仅连续发生重大的自然灾害，而且随着

2、社会转型，几乎在各个领域都发生了不同程度的危机事件。,4,经济领域：由于国有企业改革尚未到位、农村发展不足、移民安置不当等因素引起的群体事件常有发生。 政治领域：转型期间政府职能的界定尚未明晰，腐败读职现象严重，严重影响政府的信誉。 社会领域：随着社会转型以及政治、经济体制改革进一步深化，改革效果显著，但也带来了诸多问题，如:下岗、失业、待业人数不断增多;地区间发展差距、阶层间收入差距逐渐加大;社会治安恶化;“三农”问题严重;生态环境遭破坏;国际纠纷增多等。,5,公共危机给地方政府执政能力带来的挑战,当前，在我国社会经济快速发展的同时，公共危机也进入了频发期。各种类型的公共危机事件不仅造成巨大

3、的经济损失，而且干扰了社会正常发展进程，破坏了我国的投资环境和国家形象。不仅干扰了社会秩序，影响了社会稳定，而且对基层政府的执政能力提出了新的挑战。,6,四川泸州群体性事件,10月17日17时20分左右，泸州市110指挥中心发出指令，龙马潭区红星路发生交通拥堵，要求附近交警及时赶赴现场疏堵，市交警支队三大队两名辅警立即赶赴现场。在现场维护时，发现一辆车牌为川E36430的白色大货车违反临时停车规定。两名辅警随即喊话要求该货车驶离，但该货车司机拒不配合，辱骂执勤辅警，双方发生抓扯。其间司机突然不适，并呼叫“车上有药”，辅警上车寻药未果后，当地群众在车内找出药品给司机服下，此后司机不适加重，辅警随

4、即呼叫。辅警呼叫指挥中心通知120救护车赶赴现场施救，货车司机经现场抢救无效死亡。 在处置、施救过程中，现场逐渐聚集较多群众，最多时围观群众千余人。部分情绪激动人员袭击前来处置事件的警车，事件中，有7辆警车被推翻，其中5辆警车被点燃，2辆警车被烧毁。,7,西川什邡群体性事件,7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。下午13时30分左右，现场围观人群逐步增多，在个别人怂恿、煽动下，少数市民再次强行冲击市委机关大门，并向正在执行警戒任务的民警和机关工作人员投掷花盆、矿泉水瓶、杂物等，造成现场多名民

5、警受伤，近十辆公务用车不同程度受损，机关大门被推倒、毁损，严重影响了社会稳定和机关正常办公秩序。,8,2008年以来究竟发生了多少群体性事件，官言方尚未公布最新数据。不过三年前的一组数据已经说明问题的严重性。根据2005年的社会蓝皮书披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73力增加到约307万人。,9,群体性事件的特点和发展趋势,一、参与的社会阶层在扩大 二、数量激增，规模呈扩大化趋势 三、矛盾冲突的形式渐趋激烈 四、明显具有组织性，有政治化倾向 五、矛盾越来越复杂，处置工作的难度加大。,10,诱发社会突发性群体事件的原因,社会转型引发的矛盾

6、是突发性群体事件产生的基础性根源 部分干部的官僚主义和腐败行为是突发性群体事件发生的政治因素。 群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，这是突发性群体事件产生的文化因素。 基层组织社会控制弱化，是目前突发性群体事件产生的体制性根源。,11,公共危机的频发凸显政府执政能力的欠缺,群体性事件往往是在其他的利益表达渠道不畅通，正当的利益诉求得不到正常表达的情况下发生的，或者说常常是无奈中的选择。绝大多数群体事件的发生，都与政府行为不规范、政府对实际情况不了解、不及时采取防范和化解措施有关。如果各级政府对防范群体性事件的发生有足够的认识、足够的准备、足够的措施，那么，80%以上的群体性事件都

7、可以避免。,12,一、执政理念的偏差，没有真正树立起“执政为民”的理念。 二、处理方式僵化，将群体性事件政治化或刑事化。 三、解决手段单一，习惯用专政的手段来对待人民群众。 四、没有依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。 五、没有建立相应的沟通制度，群众的合理利益诉求表达渠道不畅。 六、没有掌握信息发布的主动权，让负面信息左右了公众。,13,一、重塑政府形象 1. 从“管制型政府”到“服务型政府” 服务型政府是以人为本的政府。 服务型政府是透明政府。 服务型政府是法治政府。 服务型政府是有限政府。,14,2. 由权力政府向责任政府转变 加强教育和培训，增强责任意识。树立权责一致的管理观念。

8、 加强有关行政问责制的立法工作，完善相关的法律法规。 完善行政问责体系。 实行政务公开，真正赋予公众知情权，加强媒体的监督。,15,3. 由官僚政府到创新型政府 在社会的转型期，要从根本上提高政府执政能力，就需要努力开发社会能量，构建新的社会管理组织和管理力量，以此推动政府职能结构的转变，平衡新的政府执政能力与社会管理权能的关系。,16,二、实施政府绩效评估 1. 全面建立法治化、制度化与科学化的政府绩效评估体系。 2. 探索完善地方政府绩效评估的指标体系。 3. 使用科学、合理的现代评估技术与方法。 4. 完善政府绩效评估的信息沟通机制。 5. 立足地情，渐进推行。,17,三、 建设电子政务

9、 电子政务对政府执政能力的影响主要表现在以下几个方面: 1. 电子政务对传统行政的影响 对于传统的官僚体制而言，电子政务不仅是一个全新的概念，而且是一个新的政府管理模式。电子政务的广泛运用，将对“以权力为中心，以控制为单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这种冲击主要表现在以下几个方面：,18,管理形态:由实体性向虚拟性转化 行政职能:由管制职能向服务职能转化 行政过程:由暗箱操作向行政公开转化 行政决策:由集中决策向民主决策转化 权力结构:由集权式向分权式转化 行政机构:由臃肿向精干转化 行政人员由管理型向管理知识型转化 政治民主由代议制民主向电子民主的转化,19,2. 电子政务对政府组织结

10、构的影响 组织结构形态由金字塔型向扁平型发展 组织规模逐步减小 权力机构趋向更多的分权 组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展 组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变,20,3. 电子政务对政府管理方式的影响 提高政府工作效率，提高政府服务水平 (1)加快信息传递。政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。 (2)简化行政运作环节和程序。 由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。,21,(3)提高政府对内外资源的利用效率，降低

11、行政运作成本。 实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信J自、，以电子行文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办公，在很大程度上节约了办公经费。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。,22,4. 电子政务对政府决策的影响 (1)保证政府决策信息的高质、多量 信息是政府决策的基础，科学化决策要有信息的质与量的保证。电子政务的发展对行政信息的汇聚与收集起到了不可替代的作用。 (2)提高决策过程的透明度，有利于民众的广泛参与 互联网使大范围民意测验成为可能，政府可以在政务公开的保障下，使决策过程吸纳民众的智慧，确保民众有充分表达意愿的条件和机会,23,(3)强化政府决策执行的监督，降低决策执行变形的发生率 “上有政策，下有对策”等执行变形情况是当前中国行政决