第四章 建设行为的监管法律制度.ppt

1、第四章了解建设行为监督管理法制度，1、建设行为中各监督管理法制度的概念2 .明确施工行政许可制度的意义3 .掌握工程监理、安全生产管理及质量管理的具体规定4 .了解建设项目关于环境和节能管理的规定。 本章重点：建筑法规定：建筑施工开工前，承建单位应当按照国家有关规定向所在地县级以上建设行政主管部门申请领取施工许可证。 一、施工行政许可制度简介、施工行政许可制度，是指建设行政主管部门在建设工程施工前，根据承建单位的申请，审查该工程是否符合法定开工条件，并对符合条件的工程发放施工行政许可书，行政许可承建单位开始建设的制度。第一节施工行政许可制度、二、申请接收施工行政许可书应具备的条件、三、无需申请

2、施工行政许可书的工程、四、施工行政许可书的监督管理、规定批准开工报告的建筑施工，因此不能按期开工或中止的，应当及时向批准机关报告情况。 因此无法按期动工的，必须重做动工报告，因原因中止工程的，1个月内，必须向发行机关报告重新开工的，也必须向发行机关报告。 必须在3个月以内动工。 管理、延期施工许可证以2次为限，每次不超过3个月。 在工程停止持续一年以上的工程重新开工前，建设单位应当向发行单位报检验施工许可证。所以不能按时开工的，必须向发行单位申请延期的犯罪，依法追究刑事责任。 伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发行单位责令停止施工，构成对责任单位处以罚金的，依法追究刑事责任。 篡改施工许可

3、证的，由原发行单位责令改正，构成责任单位罚款的犯罪的，依法追究刑事责任。 建设工程行政许可管理办法规定的法律、法律规范有幅度规定的在该规定之下，没有幅度规定的在5000元以上30000元以下。 发行单位及其职工对不符合施工条件的建筑施工办法施工许可证，其上级责令改正，徇私舞弊，滥用职权的，构成不得继续从事施工行政许可管理的犯罪的，依法追究刑事责任。 对符合条件、证件齐全有效的建筑施工，发行单位未在规定时间内发放施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。 建筑施工施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门同意印刷制。 施工许可证分

4、为正本和副本，正本和副本具有同等法的效力。 复印件的施工行政许可查书无效。 五、违反施工行政许可相应法律结果，建筑法应：“违反本法规定，未取得施工行政许可书或者未经批准擅自施工的，责令改正；不符合施工条件的，责令停止施工。 可以处以罚款”。 没有法律责任、施工许可证或者开工报告未经批准，责令改正。 不符合开工条件的，可以责令停止施工，限期改正，处合同价款的1 %以上2%以下罚款。 例题：1、根据我国建筑法的规定，建筑面积在() m2以下的建筑施工，可以不申请施工许可证。 a、100 B、200 C、300 D、500 2，施工许可证的申请主体为()。 a、建设单位b、施工单位c、建设单位d、调

5、查、设订单位3、2008年2月1日，某建设单位获得施工许可证。 由于某种原因工程不能如期开工。 根据我国建筑法的规定，申请延期应在()之前进行。a、2008年3月1日b、2008年4月1日c、2008年5月1日d、2008年8月1日c、a、c、5、某建筑公司于2009年9月1日获得施工许可证，由于特殊原因无法按期动工，向发行机关申请发行证的我国建筑法的规定a .取得施工许可证不能延期b，不能延期c，但一次延期c，延期以2次为限，每次不超过2个月d，超过延期期限的，施工许可证自行废止e，自取得施工许可证之日起2个月内开工，ABCE，第二节建设工程监理制度简介建设工程监理是指具有相应资质的监理单位

6、受工程项目工程建设单位委托，并按照国家有关工程建设法律法律规范化学基，并经过建设主管部门批准的工程项目工程建设文件、建设工程合同，对工程建设实施的专业化管理。 二、强制实施建设工程监理的工程范围、强制监理的工程范围、总投资额在3000万元以上的基础设施项目、国家重点建设项目、大中型公共项目工程(3000万以上)、建设的居住小区工程图纸开发，并作为利用外国政府或国际组织贷款援助资金的工程、学校、电影监理行为的主体， 监理企业是指取得企业企业法人营业执照，并具有监理资格证书的法律化学基并从事建设工程监理业务活动的经济组织。 2、监理依据、法律法律规范、技术标准、设订文件、施工合同、四、建设工程监理

7、的内容、监理工作内容、“三控、两管理、一协调”、2 .设订阶段、1 .建设前期阶段、制作工程建设监理项目建议书和项目工程的可行性研究报告的项目工程评价。 审查选择审查或选拔设计方案的调查设定修订单位的所有者签订调查、设定修订合同，协助监督合同实施的设定修订概况。3、施工准备阶段、业主协助编制招标文件施工图的修订和概况(事前)审核审核业主组织的招标活动协助业主和中标公司的商在承揽合同签名。 4、施工阶段，负责人和承建商协助编制施工报告的承建商对所选承建商进行确认，发布施工组织设施修订的开工令的承建商材料、设备采购清单审查工程使用的材料、部品； 主持检查设备规格和质量的施工技术措施和检查安全防护设

8、施的协议工程设施修订变更(超过委托权限的变更应向业主报告决定)，主持协议合同条款的变更，协调合同双方纠纷，检查处理顾客投诉事项的工程进度和施工质量， 检查分支构造分项工程，组织施工支付证明上签字的承包合同文件和促进技术文件整理的工程竣工验收，提交竣工检验报告核查工程结算。工程建设监理、5 .在工程保证阶段、规定的保证期间内，检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，督促责任单位修理。 认为工程施工不符合要求，有权要求建筑施工企业纠正。 监理方的权利认为修订不符合要求，并向承建单位报告修订部门的修改。 实施建筑施工监理前，建筑单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限书面通知受监理的建筑施工企

9、业。监理五、工程监理人员的权限不能超出资质行政许可范围承包工程，监理工作的承担不能转让监理工作、法律责任，与甲、乙单位勾结造假，降低工程质量的，责令改正，罚款，没收违法所得，降低资质的违法责令停业整顿，资质被降级，可以撤销资格，被监理工程承包单位及建筑材料、建筑结构零配件和设备供给单位有所属关系或者其他利害关系的，可要不得。 独立、公正地履行监理合同约定的监理义务。 向承建商要求违法利益是要不得。监理单位的义务、六、造成监理单位义务虚假，降低工程质量的，责令改正，罚款，没收违法所得，资质降级，使资格失效，造成损害的，承担连带赔偿责任，构成犯罪的，追究刑事责任，转让监理工作的，与甲、乙单位勾结，

10、虚假， 在降低工程质量的情况下，工程监理单位与承包单位勾结，为承包单位争取不正当利益，给建设单位造成损失的情况下，练习：1，在某工程施工中，监理工程师决定要求施工单位再加工施工质量不符合施工合同。 但施工单位的施工合同是建设单位和施工单位签订的，监理单位不是合同当事人，不是监理的依据。 对此正确的说法是() a、监理工程师应按照国家标准监理，施工合同由监理工程师监理b，施工合同由监理工程师监理依据c，施工合同由监理依据有木有，建设公司授权d，施工合同由监理依据有木有，根据上级建设行政主管部门的意见2， 王某取得监理工程师执行资格后，应被任命为总监理工程师并履行某建设工程项目的a、法律、法律规范

11、及相关技术标准b、建设工程施工合同c、劳动合同d、工程设施修订文件e、招标公告、b、ABD，3，以下各项符合建筑法建设工程监理的规定()。 a、工程监理单位代理建设单位利益执行监理任务b、工程监理人员有权发现工程施工不符合工程建设强制性标准的，施工单位整改c，工程监理人员有权发现工程设施修改不符合工程建设强制性标准的，设施修改单位整改d，工程监理单位工程监理业务4， 有权利转让工程监理机构和承包机构，对承包机构要求不当得利，给建设机构造成损失的，a .赔偿责任b，构成犯罪的有刑事责任c，罚款降低资质等级等行政责任d，承包机构和连带赔偿责任5，对建设工程委托监理合同，承包机构为()a、代理人b、

12、第三方c、责任者d、履行义务的权利人、b、d、b、第三节建设工程安全生产管理、一、建设工程安全生产管理法制度、建设工程安全生产管理基本制度、群防群治制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度最基本的制度、一切制度的核心、群众路线的体现、民主管理的内容、 不放过责任者责任制、职能机构责任制、岗位人员责任制、三，事故原因不明，责任者和群众不受教育，没有预防措施。 必须向施工单位提供资料。 建筑机构要保证安全的生产投入。 施工单位不得使用不符合安全施工要求的物资。 必须把拆除工程建设成具有相应资质的施工单位。 办理施工许可证应当提出安全的施工措施。地下输油管道资料、毗邻/地下资料、气象水文资料合同

13、约定工期压缩使不得、安全作业环境、安全施工措施、工程概算时，施工前15天，备案资料、爆破作业、向公安局申请爆炸品使用许可证、1、承建单位安全责任、练习：1承建单位最晚() 前，应当将保证安全施工的措施申报建设工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门。 a、2008-6-15 B、2008-6-30 C、2008-7-10 D、2008-7-15 2，在某项工程施工合同中有规定，这项工程于2005年9月1日开工。 为了尽早发挥投资效益作用，承建单位要求施工部门于2006年7月10日竣工。 承建单位的这项要求违反了()的有关规定。 a、契约法b、安全生产法c、建设工程质量管理条例

14、d、建设工程安全生产管理条例、b、d、施工企业安全生产管理的主要责任和义务、施工单位安全生产责任制度、施工总承包单位和承包单位安全责任的划分， 总承包公司对施工现场的安全生产总责任总包公司和承包公司对承包工程的安全生产由连带责任承包公司造成不服从管理安全生产事故的，由承包公司承担主要责任，主要责任者的责任项目责任者的责任专业保安人员的责任，施工公司的安全生产保障措施，安全教育培训，2、 施工单位的安全责任(1)施工单位的安全生产责任、安全生产费用专用于专款，安全技术措施、临时电功耗方案及专业施工方案的规定、安全生产管理机构及人员的设置、施工单位的安全生产保障措施、安全防护用具/设施的采购更新、

15、安全施工措施的执行、安全条件的改善、土、保护、下降、模板/脚手架、电动葫芦起重机吊、拆除、爆破、深基坑、地下暗挖、高大模板、施工单位组织专门人才论证审查、施工单位技术责任者、总监理工程师、专职安全生产管理者对施工现场配置安全与文明的施工要求、消防安全保障措施、施工单位的安全生产保障措施、 制定了负责工程项目管理的技术人员、调换对象、作业班的作业人员、签名确认、办公区、生活区、作业区消防安全管理制度，在施工现场入口设置明确的标识牌，地下输油管道、相邻建筑物、建筑物的保护、环境污染保护、 安全防护用具及机械设备的施工机械的安全管理、施工单位的安全生产保障措施、施工单位向施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险支付保险费，委托支付意外伤害保险的资格检验机构检验，使用租赁的机械设备，按总包单位、承包单位、出租单位、安装单位进行四方检验， 生产许可证、产品合格证、入场前检查、正确使用，检查合格后30天内在有关部门登记，作业人员进入