第一章 建设法规概述1.ppt

1、建设法规,第一章 建设法规概述,1.1 法的基本概念 1.2 建设法规体系 1.3 建设法规的基本概念 1.4 学习建设法规的目的和意义,1.1 法的基本概念,1.1.1 法 1、法 是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即：在法律界限之内，人可以自由地行走；超越了界限，不论是“左”或是“右”，必然要被矫正。 2、法和法律是有区别的：法律强调的是具体的、明确的规范；法是这些具体规范的总和。法律是具体的、应用性的事；法是抽象的、伦理性的事。从应用角度来看，人们应该更侧重于了解法律。,1.1.2 法律体系,1、在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体。它们是相互联系、相互补充

2、、相互协调，多层次的完整统一的有机体。 从横向看：法律体系是由不同法律部门组成的。 2、我国：宪法、刑法、民法、行政法、经济法、诉讼法、建筑法等。 从纵向看：法律体系又是由级别不同、效力不一的法律组成。 3、我国：宪法-根本大法，效力最高；刑法、民法、建筑法-属于基本法，效力仅次于宪法；行政法规、地方法规-效力更低一些，其内容不得与宪法基本法律相违背。实践中如果发生冲突，则导致法规无效。企业内部的管理制度不属于法律。但是企业内部管理规范在一定程度上具有法律的性质，所以在制定企业管理制度时，必须注意不能与国家法律相冲突，否则将会导致无效，甚至起相反的作用。,说明：与法律相抵触的规章，法院在审理行

3、政案件时不予适用。,1.1.3 法规 1、法律规范，简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。 2、任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。 3、处理：是指行为规则本身，是法律规范确定的允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。 4、制裁：是法律规范的后果部分。它说明的是违反法律规范时，国家将给予怎样的处理，即法律规范的强制措施。 5、假定：是指在法律规范中，确定适用该规范的条件和环境的部分。 6、之所以要把法律规范分解成三要素，是为了能正确理解法律的准确内容，并科学地使用法律,例如：2000年1月10日国务院第25次常务

4、会议通过的建设工程质量管理条例，按法规的构成要素分析： 在第一章“总则”部分明确指出该条例所运用条件，即构成本条例的“假定”要素，“第二条，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守条例。” 在第二七章明确指出勘察、设计、监理等单位允许做什么、禁止做什么和要求做什么，即构成本条例的“处理”要素，如第三章勘察、设计单位的质量和义务，明确规定允许做的是“在其资质等级许可的范围内承担工程。”禁止的是“超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程。”“不得转包或者违

5、法分包所承揽的工程。”要求做的是“对其勘察、设计的质量负责”、“注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。”. 在第八章“罚则”构成本条例的“制裁”要素，如第六十条“对勘察、设计单位或工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的吊销资质证书，有违法所得的，予以没收。”,1.1.4 建设法规,1、建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法

6、规的统称。 2、简而言之，建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总称。,1.2 建设法规体系,根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国的建设法规体系由下面几个层次组成。 1、建设法律 2、建设行政法规 3、建设部门规章 4、地方性建设法规 5、地方建设规章 6、技术法规 7、相关法律,1.2.1 建设法律,1、指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。例如： 2、1989年12月26日中华人民共和国主席令第23号公布中华人民共和国城市规划法； 3、1994

7、年7月5日中华人民共和国主席令第29号公布中华人民共和国城市房地产管理法； 4、1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布 中华人民共和国建筑法,1.2.2建设行政法规,1、指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。例如： 2、1992年6月22日国务院令第100号公布城市绿化条例； 3、1995年9月23日国务院令第184号公布中华人民共和国注册建筑师条例； 4、1998年7月20日国务院令第248号公布城市房地产开发经营管理条例； 5、1999年4月3日国务院令第262号公布住房公积金管理条例； 6、2000年1月30日国务院令第279号公布建设工程质量管理

8、条例,1.2.3 建设部门规章,指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。例如： 1、1989年9月30日建设部令第3号公布工程建设重大事故报告和调查程序规定； 2、1989年11月21日建设部令第4号公布城市危险房屋管理规定； 3、1992年12月30日建设部令第24号公布工程建设国家标准管理办法； 4、1995年10月6日建设部令第48号公布建筑业企业资质管理规定； 5、1996年7月1日建设部令第52号公布中华人民共和国注册建筑师条例实施细则； 6、2000年1月21日建设部令第75号公布造价工程师注册管理办法； 7、2000年6月30日建设部令第80号公布房

9、屋建筑工程质量保修办法,1.2.4 地方性建设法规 指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。,1.2.5 地方建设规章 指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。,1.2.6 技术法规 定义：技术法规是国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。 作用：它是建筑业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监测的依据。 内容：包括设计规范、施工规范、验收规范、预算定额等。,1.2.6.1 设计规范 1、建筑设计规范，包括建筑设计、建筑物理、建筑暖通

10、和空调等方面的技术标准和规定。 2、结构设计规范，包括建筑结构、工程抗震、勘察及地基与基础等方面的技术标准和规定。 3、功能设计规范，如防火设计规范包括建筑物的耐火性能、建筑物的防火防爆措施、消防给水与排水、通风与采暖、疏通通道等技术标准和规程。,1.2.6.2 施工规范 施工规范是指施工操作程序及其技术要求的标准，如建筑工程施工规范、安装工程施工规范。 1.2.6.3 验收规范 验收规范是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。,1.2.6.4 建设定额 建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。 1.2.6.5 工程建设标准 工程建设

11、标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。 1.2.6.6 建筑材料检测标准 建筑材料检测标准是某种建筑材料对基准试验方法、采用仪器设备、试验条件、操作步骤以及试验结果计算方法等作统一规定的标准。,1.2.7 相关法律,与建筑活动关系密切的相关法律、行政法规和部门规章，虽不属于建设法规体系，但其有些规定对调整相关的建设活动有着十分重要的作用。对此，必须予以密切关注。例如 1、1988年12月29日中华人民共和国主席令第11号公布中华人民共和国标准化法； 2、1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布中华人民共和国

12、合同法； 3、1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国招标投标法； 4、1998年8月29日中华人民共和国主席令第8号公布中华人民共和国土地管理法； 5、中华人民共和国水法； 6、中华人民共和国标准化法实施条例国务院令 7、中华人民共和国土地管理法实施条例国务院令,由此可见，我国建设法规体系中将没有一部“中华人民共和国建设法”这样的基本法律，而是由城市规划法、市政公用事业法、村镇建设法、风景名胜区法、工程勘察设计法、建筑法、城市房地产管理法、住宅法等8部有关专项业务的法律构成我国建设法规体系的顶层，并由城市规划法实施细则条例等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。根

13、据具体问题和各地的不同情况，建设行政主管部门和各省人大及人民政府还可制定颁行相应的建设规章及法规，从而形成一个完整的建设法规体系。其中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低；法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法律相抵触；否则，其相应规定将被视为无效。 现有行政法规19部；建设行政规章68部；地方性建设法规和地方建设规章则有几百部。当然，随着社会的发展和经济形势的变化，一些社会关系也会发生变化，由此也会产生对新的建设法律或行政法规的要求，我国的建设法规体系也会随之变化，这是社会发展的必然。,1.3 建设法规的基本概念,建设活动 建设行政管理活动 建设法规调整对象 建

14、设法规调整方法 建设法律关系 建设法律关系主体 建设法律关系客体 建设法律关系的内容,1.3.1 建设活动,根据中华人民共和国国务院第279号令（2000年1月30日）建设工程质量管理条例第二条，所谓建设活动是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程（统称为建设工程）的新建、扩建、改建活动及建筑装修活动。,1.3.2 建设行政管理活动,建设行政管理活动是指建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。,1.3.3 建设法规调整对象,建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关

15、系。,1.3.3.1 建设活动中的行政管理关系,建设活动与国家经济发展、人们的生命财产安全、社会的文明进步息息相关，国家对之必须进行全面的严格管理。当国家及其建设行政主管部门在对建设活动进行管理时，就会与建设单位（业主）、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等中介服务单位产生管理与被管理关系。在法制社会里，这种关系当然要由相应的建设法规来规范、调整。,1.3.3.2建设活动中的经济协作关系,工程建设是非常复杂的活动，要有很多的单位和人员参与，共同协作完成。因此，在建设活动中存在着大量的寻求合作伙伴和相互协作的问题，在这些协作中所产生的权利、义务关系，也应由建设法规来加以规

16、范、调整。,1.3.3.3 建设活动中的民事关系,在建设活动中，会涉及到土地征用、房屋拆迁、从业人员及相关人员的人身与财产的伤害、财产及相关权利的转让等等涉及到公民个人权利的问题。由之而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，应由建设法规中有关法律规定及民法等相关法律来予以规范、调整。,1.3.4 建设法规的调整方法,建设法规采用直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方法包括：,（1）授权 国家通过建设法规，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建筑业进行监督管理。如规定设计文件的审批权限、建筑质量监督、建筑工程承包合同的鉴证等。 （2

17、）命令 国家通过建设法律规范赋予建设法律主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 （3）禁止 国家通过建设法律规范赋予建设法律主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如禁止利用建设工程发包权索贿受贿，禁止无证设计、无证施工，严禁建设工程倒手转包、非法牟利等。,（4）许可 国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如一级建筑企业可承包各种通用工业与民用建设项目的建筑施工。二级建筑企业可承包30层以下、30m跨度以下的房屋建筑、高度100m以下的构筑和建筑施工。三级建筑企业可承包12层以下、2

18、1m跨度以下的民用房屋建筑施工。 （5）免除 国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定的情况下予以免除。如用侨汇建设住宅应列入各地基础建设计划，不受自筹资金计划指标的限制，用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的优惠等。,（6）确认 国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定是否存在，是否有效。如由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的各级建设工程质量监督机构检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质的等级和营业范围，监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量等。,（7）计划

19、国家通过建设法律规范，对建设业进行计划调节。计划可分为两种：一种是指令性计划；一种是指导性计划。指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。指令性计划本身就是行政管理。指导性计划一般不具有约束力，时刻变动的。但是在条件可能的情况下也是应该遵守的。基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。 （8）撤销 国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。,1.3.5 建设法律关系,1、建设法律关系是指由建设法律规范所确认的，在建

20、设业管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 2、建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容构成的。,1.3.6 建设法律关系主体 建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设法律法规调整，在法律上享有权利、承担义务的人。 以下是与工程建设相关的法律关系客体,1.3.6.1 国家机关 1、国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。国家权力机关参加建设法律关系的职能是审查批准国家建设计划和国家预决算，制定和颁布建设法律，监督检查国家各项法律的执行。,2、行政机关。行政机关是依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权，组织管理国家

21、行政事务的机关。它包括国务院及其所属各部、各委、地方各级人民政府及其职能部门。参加建设法律关系的行政机关主要有：国家计划机关：主要是中央和省、市自治区（包括单列市）两级的计划委员会。其职能是负责编制长、中期和年度建设计划，组织进化的实施，督促各部门严格执行工程建设程序。国家建设主管机关：主要是建设部。其职能是制定建设法规，对城市建设、村镇建设、工程建设、建筑业、房地产产业、市政公用事业进行组织管理和监督。如管理基本建设勘察设计部门和施工队伍；进行城市规划；制定工程建设的各项标准、规范和定额；监督勘察、设计、施工安装的质量；规范房地产开发；市政建设等。国家建设监督机关：它主要包括国家财政机关、中

22、国人民银行、国家审计机关、国家统计机关等。国家建设各业务主管机关：如交通部、航天部、铁道部等机关，负责本部门、本行业的建设管理工作。国家机关还有审批机关和检察机关，但作为国家机关组成部分的审判机关和检察机关不能以管理者身份成为建设法律关系主体，而是建设法律关系监督与保护的重要机关。,1.3.6.2 社会组织 作为建设法律关系主体的社会组织一般应为法人。法人是指具有权利能力和行为能力，依法享有权利和义务的组织。主要有以下几个类型 1、建设单位。建设单位是指进行工程建设的企、事业单位。由于建设项目多样化，作为建设单位的社会关系是种类繁多的。有工农牧商教育等企业部门、医卫、国家各类机关等等。建设单位

23、作为建设活动权力的主体，是从设计任务书批准开始的。任何一个社会组织，当它的建设项目的设计任务书没有批准之前，建设项目尚未被正式确认，它是不能以权力主体的资格参加工程建设的。当建设项目编有独立的总体设计并独立列入建设计划，获得国家的批准时，这个社会组织方能成为建设单位，以已经取得的法人资格，及自己的名义对外进行经济活动和法律行为。建设单位作为工程的需要方，是建设投资的支配者，也是工程建设的组织者和监督者。,2、中国建设银行。中国建设银行是我国专门办理建设贷款和拨款、管理国家固定财务管理制度；审批各地区、各部门的工程建设财务计划和清算；经办工业、交通、运输、农垦、畜牧、水产、商业、旅游等企业的工程

24、建设贷款及行政事业单位和国家指定的基本建设项目拨款；办理工程建设单位、地质勘探单位、建设安装企业、工程建设物质供销企业的收支结算；经办有关固定资产的各项存款、发放技术改造贷款；管理和监督企业的挖潜、革新、改造资金的使用等。,3、勘察设计单位。勘察设计单位是指从事工程勘察设计的各类设计院所等。 我国有勘察设计合一的机构，也有分立的勘察和设计机构。建筑工程设计单位。建筑工程设计单位可以是综合的，也可以是专业性的。综合性单位可以成套承包建筑工程设计，专业性单位只能承包本专业工程范围内的设计，配有建筑专业的单位可以总承包工程设计，其它专业工程可分包。市政工程设计单位。市政工程设计单位主要从事城市给水、

25、排水、燃气、热力、道路、桥梁、隧道、防洪及公共交通、园林绿化、环境卫生等工程设计。有综合性，也有专业性的。城市规划设计单位。城市规划设计单位的任务是进行城镇建设的总体规划、具体单项规划及建设项目的选址、可行性研究等。城乡建设勘察单位。城乡建设勘察单位的业务是为城乡建设规划和工业与民用建筑任务而从事的工程地质、岩土工程、水文地质及工程测量等工作。,4、施工企业。施工企业是指由主管部门批准并在国家工商行政管理单位登记注册的从事建设工程施工安装活动的组织。建筑施工企业。从事通用工业与民用建筑施工的企业，分为建筑、设备安装、机械施工三类。市政工程建设施工企业。市政工程建设施工企业主要承担市政建设工程施

26、工任务。建筑装饰施工企业。建筑装饰施工企业主要从事各类建筑装饰工程的设计和施工。 5、城市综合开发公司。城市综合开发公司是指专营城市综合开发建设、经营商品房屋的公司，包括房地产开发公司。 6、公民个人在建设业活动中也可以成果为建设法律关系的主体。如建设企业职工同企业单位签订劳动合同时，即成为建设法律关系主体。,1.3.7 建设法律关系客体 建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。在通常的情况下，建设主体为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生建设法律关系。这里的权利、义务指向的事物，便是建设法律关系的客体。法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非

27、物质财富。建设法律关系客体也不外乎这四类。 1、表现为财的客体。财一般指资金及各种有价证券。在建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金，如基本建设贷款合同的标的，即一定数量的货币。,2、表现为物的客体。法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。在建设法律关系中表现为物的客体主要是建筑材料，如钢材、木材、水泥等，及其构成的建筑物，还有建筑机械等设备。某个具体基本建设项目即是建设法律关系中的客体。 3、表现为行为的客体。法律意义上的行为是指人的有意识的活动。在建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作，如勘察设计、施工安装、检查验收等活动。勘察设计合同的标的，即完成一定

28、的勘察设计任务。建设工程承包合同的标的，即按期完成一定质量要求的施工行为。 4、表现为非物质财富的客体，法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作。也称智力成果。在建设法律关系中，如设计单位提供的具有创造性的设计图纸，该设计单位依法可以享有专有权，使用单位未被允许不能使用。,1.3.8 建设法律关系的内容,建设法律关系的内容即建设权利和建设义务。 1、建设权利。建设权利是指建设法律关系在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。权利的主体可要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的建设权利，因其他主体的行为而使建设权利不能实现时，有权要求国家机关加以保护并予以制裁。 2、建设义务。建设义务是指建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。建设义务和建设权利是相互对应的，相应主体