浅谈和谐司法建设.ppt

1、浅谈和谐司法建设,主讲人：政法部 刘慧,共讲述四个问题 一、司法、司法权与司法和谐； 二、我国司法不和谐的主要表现； 三、我国司法不和谐的主要原因； 四、和谐司法建设的建议和设想。,一、司法、司法权与司法和谐,（一）司法的涵义 1、词源上的司法 司，主要有两个涵义：一是执掌、掌管之意，如“各司其职”；二是中央部一级机关的一个部门，如*部（委）（局）*司，此外还有姓氏等含义。,法，繁体字为灋，按说文解字,2、法学上的司法,注：中西方的司法一词含义有很大差异，以折衷意义上理解的司法为例，中国现代意义上的司法，是指法院、检察院运用法律处理各类事件；西方的司法，则是指法院运用法律处理案件。,（二）、司

2、法权与司法体制,1、什么叫司法权？什么叫司法体制？ 司法权国家权力之一，国家主权的重要组成部分，指一定司法体制下的司法组织所享有的权力。 司法体制一个国家政治制度、政治体制的重要组成部分，指一国政体中有关司法制度的总称（包括司法组织、基本原则、基本制度及基本活动），具体体现为以法院为核心，由司法辅助机关构成的有关体系制度。,2、西方国家的司法体制与司法权,西方国家的司法权是“三权”中的一权，主要指法院的审判权，这种司法体制（狭义上可称法院体制），以法院为核心，其他司法辅助机关相配合，但具体表现又略有不同：,3、中国的司法体制与司法权,（1）古代中国（司法与行政在地方上合一，不分） 中国古代没有

3、明确的司法、司法权概念。但是，由于在中央国家机关中一直存在着类似于今天的司法机关，由他们来行使司法权。如,故中国古代的司法权包括审判权、法律监督权和司法行政权。,（2）当代中国的司法体制与司法权,当代中国的司法体制，是以法院、检察院为中心、在办理刑事案件时包括公安、国家安全、司法行政机关在内的司法体制，故有“大司法”之称。 故当代中国的司法权包括审判权和检察权：,A审判权，包括：a刑事审判权；b民事审判权；c行政审判权。 B检察权，包括：a刑事检察权，又包括 部分刑事案件的立案侦查权，分为贪污贿赂案件的立案侦查权和渎职犯罪案件的立案侦查权； 侦查监督权（批捕权） 提起公诉权 审判监督权 监所监

4、督权 b民事、行政检察权,(3)“大公安，小法院，可有可无的检察院”的根本改观,古代仅中央设监察御史，三司之一 根据地有法院、保卫部，基本无检察院 建国时设立检察院（署），很快因文革而废除 恢复重建：见后面的问题 现在除传统的侦查、公诉等部门外，新设立的反贪污贿赂局、反渎职犯罪局一改过去“大公安，小法院，可有可无的检察院”的局面。,除制刑权外，其他三权检察院都能监督乃至行使，故有玩笑话：两把剑,（三）司法和谐,1、什么叫司法和谐？ 司法和谐，又称和谐司法，是一国的司法机关，以公平正义为出发点和归属点，在各类诉讼中分工不同、角色有别、各司其职而又互相配合、相互制约，从而实现和谐、共赢的良好状态。

5、,西方的司法和谐，指的是以法院为核心，其他司法辅助机关在办理各类案件时和谐状态,2、中国当代的司法和谐,由于中国的司法体制是大司法，因此，中国当代的司法和谐是指检察院和法院在三大诉讼中分工负责，各司其职，相互配合，相互制约，实现司法功能、司法价值最大化的良好状态。有人将检法和谐戏称为“夫妻”和谐。 当代中国的司法和谐主要表现在A宪法条文中的和谐B刑事诉讼中的和谐,二、我国司法不和谐的主要表现,（一）司法解释的不和谐 法律赋予最高人民法院和最高人民检察院就各自在审判工作和检察工作中具体应用法律有权作出司法解释。其中最高人民法院作出的司法解释称审判解释，最高人民检察院作出的司法解释称检察解释，两种

6、司法解释都为弥补立法中的不足起到了拾遗补缺的作用。按说这两家最高司法机关所作出的司法解释应十分和谐，因为它们最终都是为了实现司法公正、公平正义。但是，遗憾的是，审判解释和检察解释却存在诸多不和谐。这突出表现在：,1、审判解释在数量上占绝大多数，限制和影响了检察解释的出台 2、许多审判解释成为“霸王解释”，如最高法院的两大证据规则关于民事诉讼证据的若干规定和关于行政诉讼证据的若干规定本该由两家最高司法机关共同制定，由最高法院一家制定时既超越法律规定，又加重了当事人庭前的举证责任。最典型的是民事举证期限的规定。离开了律师代理或没有律师代理的一方当事人就吃很大亏。,3、审判解释和检察解释互相冲突，最

7、典型的是关于罪名的司法解释。对一些罪名各自表述不一致，罪名数量也存在差异；又如对公司法运用中关于国家工作人员的解释双方也不一致，导致司法实践中难以适从。,4、审判解释直接否定检察权之一民事抗诉权。如根据民事诉讼法第185条的规定，检察院对法院已经生效的判决裁定，发现有错误的，有权按照审判监督程序提起诉讼，但实际情况又如何呢？,（1）当检察院对法院先予执行的民事裁定提出抗诉时，最高人民法院于1996年8月8日作出法复【1996】13号批复即最高人民法院关于检察机关对先予执行的民事裁定提出抗诉人民法院应当如何审理问题的批复，对这类抗诉不予受理。,（2）当检察院对法院破产裁定提出抗诉时，最高法院也于

8、1996年8月23日作出法复【1996】14号批复即最高法院关于在破产程序中当事人或人民检察院对人民法院作出的债权人优先受偿的裁定中申请再审或抗诉应如何处理问题的批复，既对检察院的抗诉不予受理，又对当事人申请不予受理。 最高法院还于1997年8月2日发布法释【1997】2号批复即最高人民法院关于对企业法人破产还债程序终结的抗诉应否受理问题的批复，同样对该类抗诉不予受理。,（3）当检察院对法院诉前保全裁定和执行裁定提起抗诉时，法院又于1998年8月5日发布施行法释【1998】17号批复即最高法院关于人民法院发现本院作出的保全裁定和执行程序中作出的裁定确有错误以及人民检察院对人民法院作出的诉前保全

9、裁定提出抗诉，人民法院应当如何处理的批复，对诉前保全裁定的抗诉明确批复不予受理。而对破产裁定的抗诉在实践中也一律不予受理。,又如检察院对诉讼费分担错误的裁定提出抗诉时，最高法院于1998年9月5日起发布施行法释【1998】22号批复即最高人民法院关于人民法院不予受理人民检察院单独就诉讼费负担裁定抗诉问题的批复，对这类抗诉也不予受理。,（4）当检察院对法院的民事调解书提出抗诉时，最高法院于1999年2月13日发布施行法释【1999】4号批复即最高法院关于人民检察院对民事调解书提出抗诉人民法院应否受理的批复，对该类抗诉也不予受理。,（5）当检察院对法院撤销仲裁裁决的民事裁定提起抗诉时，最高法院于2

10、000年7月15日发布施行法释【2000】17号批复即最高法院关于人民检察院对撤销仲裁裁决的民事裁定提起抗诉人民法院应如何处理问题的批复，对该类抗诉也不予受理。,（二）司法活动的不和谐,这突出得表现在：,1、刑事诉讼中基本上是两个极端,（1）检察院处于主导地位 （2）你诉你的，我判我的，导致出现大量量刑畸轻或畸重的现象。如大量贪污贿赂罪、渎职罪的轻判、缓刑等，又如同案不同结果等。还如滥用量刑权等。 （3）个别情况下的检法直接抗衡。,2、民事、行政诉讼中的法院独霸天下，检察院几乎毫无作为,民事、行政诉讼中的检察院事后监督，使民事、行政审判几乎处于无人监督的状态，而法院自身监督也只是停留在条文上。

11、人大监督更是无从谈起（有干预审判之嫌）。 笑话：公诉人席位如何安排。,（三）司法监督的不和谐,没有监督的权力必然会导致腐败。对司法监督也是如此，从法理上讲，检察院与法院之间应该是相互均有对对方的监督权。从宪法第135条关于“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”的规定看，检法也应是互相制约关系，这种制约关系所包含的内容之一，应是互相监督关系。但在实践中却并非真正做到了司法监督的和谐。这也突出表现在：,1、刑事诉讼只有检察院全程监督。 2、民事、行政诉讼事后监督和部分监督。,（四）司法改革的不和谐,1、信息封闭，各自为政，检法改革

12、不同步、不配套，导致检察改革少有成效，审判改革弊大于利。 如检察改革中有首席检察员、特邀人民监督员制等，对检察体制并无多大影响。 又如法院立审分立，造成老百姓打官司更难。,2、司法改革仍未摆脱部门之间利益之争,如执行权之争。 又如司法鉴定权之争。 还如赃物追缴之争。,3、刑诉庭审早已引入抗辩制，但关于庭审制度改革中的公诉人身份及职能检法两家迄今未达成共识。 并非笑话的笑话：审判席与公诉席高低之争。,4、民事、行政抗诉引起的再审，开庭中出席庭审的检察人员的称谓、席位、职能等，检法两家迄今也未能达成共识。 还如抗诉席与审判席高低之争。,5、司法官吏改革并非和谐 当两院争论司法资格各由自己确定时，司法部捡了个天大的馅饼。 现在法院院长的产生在学习检察院检察长的产生办法，导致一些地方法院直接违宪。,（五）司法官吏待遇不和谐法官待遇一直优于检察官,三、我国司法不和谐的原因,造成我国司法不和谐的原因有多种，其中主要有： （一）历史传统 （二）革命根据地时期传统 （三）文革期间的危害 （四）体制原因是司法不和谐的根本原因,（五）检法两家缺乏司法共同体的思想基础 （六）最高权力机关对两院、特别是对最高法院监督不力（七）法官、检察官职业素养、职业自律意识参差不齐，也给和谐司法建设造成不利影响。 （八）司法体制日趋