解决我国农村社会保障问题.ppt

1、社会保障法，社会保障制度的基本内容，(1)社会保险。它是社会保障的核心内容，是社会保障体系的基本程序，具有补偿劳动者收入损失的功能。(2)社会援助。其目的是帮助社会成员获得最低生活条件，这是社会保障制度中的最低方案。(3)社会福利。一个国家的社会福利状况是其国民经济发展水平的重要反映，是社会保障体系的最高纲领。(4)社会特殊照顾。这是社会保障体系中的一个特殊项目。(5)社会互助和个人储蓄积累。它是社会保障体系的补充项目。引言：农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展和农村社会的稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的情况下，完善农村社会保障制度还为时过早。要正确认识农村的实际情况

2、，在提高农业生产能力的基础上，逐步建立和完善农村社会保障体系。“三农”问题是困扰中国农村现代化与国民经济协调发展的关键因素之一。虽然各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了各种观点，但农村城镇化、非农化和农业产业化不是一蹴而就的，而是一种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定了中国经济的整体发展水平。如果农村问题得不到很好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现跨越式发展。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。然而，不可忽视的是，在我国广大农村地区，仍有相当比例和数量的农民没有解决温饱问题。他们的生活和生产条件令人担忧，农村社会保障的滞后使这种情

3、况更加恶化。农村贫困和失业问题依然突出，这不仅关系到农村经济、社会和国民经济的全面健康发展，也关系到社会稳定和农民对政府和执政党的信任。因此，促进农村社会保障的建设和发展，切实保护和增进农民利益迫在眉睫。1.中国农村社会保障现状农民的生产生活基本没有保障。就生活而言，目前农民人均年收入在1000元左右，在一些地区明显偏低。与城市工人相比，这一收入水平远非如此。即使进行历史纵向比较，考虑到物价指数上涨和其他因素，也确实很低，仍然难以满足农民的基本生活需求。关于农村医疗和养老：目前，农民对出生、死亡和疾病负责，政府很少提供护理和援助。在大多数地区，曾经在农村集体经济中发挥重要作用的合作医疗基本上不

4、存在。当农民生病时，他们自己或他们的亲属会帮助他们去医院接受治疗。一般来说，那些生病和经济状况不佳的人只是“在家等死”。一方面，各地都有养老院，还有一些老人住在那里。另一方面，“没有养老院”，而且有不合理的年龄限制。例如，湖南省湘潭市江社镇潘琪村规定，只有65岁以上的老人才能进入。调查显示，农村敬老院的资金来源主要依靠上级政府的补助以及乡镇企业和个人的捐赠。然而，中国大多数乡镇的财政赤字根本无法照顾到养老院的发展。至于乡镇企业和个人，经济发达地区的情况可能更好，但在广大偏远的农村地区，情况相当糟糕。因此，目前中国农村养老的主要形式是儿童养老就农业生产而言，对农民利益的保护程度较弱。农民的农业生

5、产基本上是自筹资金和听天由命。“在发生自然和人为灾害的情况下，没有任何保障。”这主要体现在以下几个方面：(1)农田水利等基础设施建设缺乏组织，力度不大。家庭联产承包责任制已经实行了20多年，在促进农业生产力提高和释放农村生产能量的同时，也暴露出许多弱点和弊端，对现代农业的发展起到了一定的限制作用。具体表现为：(1)农业经营单位大幅减少，阻碍了农业现代化技术的应用；(2)农业基础设施建设和维护弱化；(1)农业投资减少。据被调查的农民反映，自20世纪50、60年代集体大规模农田水利建设以来，基本上没有建设或重建，许多水利设施和其他集体基础设施长期没有得到修复，或者倒塌，或者不能正常发挥作用，严重影

6、响了农业生产的顺利进行。(二)政府和村委会对农民生产的指导和帮助不到位。接受调查的大多数农民承认，农业生产是“听天由命”，风险基本上由家庭承担，政府对农业生产遭受的损失支付的费用较少。(3)农村社会保险和商业保险发展滞后。一方面，这是由于农民思想的落后，另一方面，这也与当前农村整体经济发展密切相关。农民收入增长缓慢，信用观念淡薄，商业保险难以实施。到目前为止，确保农业生产的意识在农村地区还很难形成，许多农民认为这只是一个幻想。因此，从农民生活和农业生产两个方面来看，中国农民基本上没有保障。农村社会保障仍停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活最基本和最终的保障。这些情况表明，中国农

7、村社会保障的发展还有很大的空间和很长的路要走。解决我国农村社会保障问题，关键是推进农村社会保障，提高农业生产能力。可以说，农村社会保障主要依靠农民自己，即农民之间的互助，因为国家暂时无法照顾到对农民的援助。因此，加强和促进农村社会保障，必须不遗余力地促进农业生产，提高农业生产效率，加快农村经济和社会的全面发展。从另一个角度看，我们认为现阶段农村社会保障的立足点是保障和提高农业生产能力。提高农业生产能力，具体来说，要做好以下几个方面的工作：(1)从战略高度重视农村和农业，并付诸实践。我们党和政府始终认为，农业是国民经济的基础，是整个国民经济发展的基石。然而，一个令人担忧的事实是，国家对农业和农村

8、地区的投资逐年下降。据调查，除农村重点建设项目(如三峡工程)外，中国农村农田水利建设投资比例将从20世纪50年代和60年代的70%左右提高到10%左右。正如调查中提到的，农村基础设施建设越来越少，严重的地区几乎倒塌。因此，要把农村作为我国国民经济的重要增长点，加大对农业生产的投入，加快改善当前的农业生产条件，特别是水利设施建设和土地整治。(二)深刻认识农业生产的脆弱性，增强农业的抗灾能力。农业是一个受自然条件影响很大的部门，季节性强，风险大，受到土地和气候条件的制约。在自然灾害的情况下要根据农村不同的实际情况，制定科学的农业生产计划和管理程序，并配合完善的气象预报、病虫害防治等社会服务。(三)

9、减轻农民负担，因地而异，实行差别化的税费制度。过去，中国实行按人头征收农业税的税制。农村税费改革以来，税收标准发生了变化，按土地面积纳税。虽然这次税费改革明显减轻了绝大多数农民的负担，但仍存在许多问题，甚至在一定程度上加重了少数农民的负担。因此，我们应该充分考虑各方利益，照顾农村各阶层，实行差别化的税费制度。我们可以参照个人所得税的征收制度，为农民的税费设定一个底线，即“起点”。收入水平低于这一“起点”的农民可以免交税费。(4)大力推进农村基础教育和职业教育，提高农民素质，采用先进技术，实现农业生产现代化。农民是农业生产中最根本的决定力量，他们自身的素质直接决定着农业生产的效率。重视农村基础教育，发展农村职业培训是提高农民素质的重要途径。此外，要积极引进和推广现代农业生产技术，实现农业生产向集约化、高效化的转变。从提高农