国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习解读含数据分析.ppt

1、国家中长期教育改革和发展规划纲要学习解读工作于2010年7月13日至14日在北京牌召开。 29日，国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)正式发布。 同年10月，修订规划纲要任务分解为190个项目，由60个部门分别负责。 这个修订版图解是在什么背景下生成的？ 为什么今后10年会制定这样的修订计划呢？ 这个修订图牛鼻子的具体框架是什么？ 你要解决什么样的问题？ 这个修订计划纲要对理想的制度设定有遗憾吗？ 有什么问题？ 今后的方向、构想和路径是？ 一、09年在先对我国教育形势的基本判断是，到2008年底，全国全面普及免费9年义务教育，基本扫清青壮年睁眼瞎的高中阶段教育毛入学率74%；

2、 高等教育毛入学率23.3%； 15岁以上人口的平均教学水平达到中学水平的新员工的平均教学水平达到11.5年的总人口中有8400万具有高等院校的文化程度。 今后学龄人口总体呈减少趋势，全国人口分布格局发生了明显变化，需要调整教育资源配置的劳动年龄人口对继续教育需求大，老龄人口的增加将带来老年人教育的需求。 教育面临的困难和问题教育体制的反应历程亟待改革人民教师工作团队水平亟待提高经费投入亟待增加教育发展环境亟待改善。 中国教育改革和发展的紧迫性，是世界上初中生奥运会各科室竞争傲慢业绩的国家，为什么不形成一流的科学家集团，高等院校考试30多年以上，为什么很多状态都是高等院校，在社会上的成绩违背了

3、人们的意愿？ 教科文组织前总干事迈约尔：我们能给后代留下怎样的世界？ 很大程度上取决于世界能留下怎样的后代。 杨振宁：中国学生学的是演绎法，从有定理开始，延伸到具体的东西。美国学生相反，从现象开始，通过分析，概括一般的本质和规则。 归纳法是一门学问，演绎法是对应考试的。 况且，中国的教育区域、集团、公民的差异，二、教育修订计划纲要的形成、儒家：有无教育、原因材料的教育、学思结合、温故知新、知行一体型学记：道、强、开清朝：壬寅学制、卯卯卯卯参加者有23000人，编写了500万字以上的调研报告3月28日第二次征求意见，征求第27855条的意见。 教育事业发展的8个主要任务，教育体制改革的6个重要内

4、容，教育改革发展的6个保障措施，起草过程，调查：围绕11个重大主题，36个重大问题展开，邀请国内外100多位高水平专门人才访问团，让数千人的专门人才和各方面的人参加，在各省市区，80多个高校起草： 200多名著名专门人才学者、有关部委局长、地方教育行政部门负责同志、大小中学校长和人民教师的直接起草与论证。 问：前后四次广泛征求意见，三、修订规划纲要的基本框架和内容，序言四个部分：总体战略、发展任务、体制改革、保障措施实施22章70条27000字的主要灵魂：为各公民的发展提供适当的教育，今后十年的工作方针，优先发展，培养人才，做书出发点和落脚点。 2 .公平和质量。 社会公平的基础，人生公平的起

5、点教育。 质量是教育的生命线。 “有学问”“喜欢学问”。3 .优先和改革。 两个重点保障条件是全社会优先支持教育，改革是教育发展的根本主动力。 具体构想是节约型社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足的优先发展。 养育者是书。 德育首先，能力重，向整体，全面发展。 教育公平。 合理配置资源，保障入学机会公平和教育过程公平，缩小差距，保障特殊群体(小盆友流动、小盆友留守、残疾儿童)平等接受教育。 教育质量。 标准建设：义务教育标准化、学生平均经费标准、人民教师标准(资格、编制、津政府补贴)、课程标准、信息化标准、学费标准、资助标准、质量标准。 教育思想：学思结合、知行统一、因素教

6、育(分层教育、学分制、学分制、引导者制、弹力学制、文理交融、小班教育)。 终身学习。 建设以卫星、电视、网际网络为载体的远程开放继续教育公共服务平台。 今后10年的工作目标基本上有1、总目标2个。 2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 2 .具体目标基本上是普及学前教育毛入园率95%、80%、70%将加强义务教育。 地区内均衡发展普及高中阶段教育毛入学率90%高等职业教育在校生1480万，中等职业教育在校生2350万。 高等教育毛入学率40%； 继续教育：任何人都可以学习，任何地方都可以学习，任何时候都可以学习的员工年参与率超过50%。 特殊教育：地市一处，

7、人口30万以上县一处。 人力资源开发：高等教育文化人口19500万人，劳动人口平均教育年限为11.2年，其中20%接受高等教育，新劳动力平均教育年限为13.5年，其中90%接受高等教育。 经费投入： 2012年达到财政教育经费的支出占GDP的4%。 今后10年教育改革、1、考试招生制度改革。 探索分离招生和考试的方法，由专门机构组织实施，学校自主招生，学生多次选择。 分类考试、综合评价、多元录用。 2 .建立现代学校制度。 政校分离、管理分离、政府实现教育向教育的转变，实现基本公共教育服务均等化，适用立法、资金、修订、情报服务、政策指导和必要行政措施，减少不必要的行政干预。 教育基本保障，1、

8、人民教师工作团队。 教师资格证是定期注册的初等中等教育机构(中小学)的职责统一城乡有义务教育中小学标准的学校人民教师和校长流程的城镇中小学人民教师评价高级职务，要在农村或者薄弱学校教授1年以上的经验建造农村人民教师的周转宿舍。 2、经费投入。 第五十六条增加教育投入，占4%； 第五十七条完善投入反应历程第五十八条加强经费管理。 3、信息化推动现代化。 教育信息基础设施复盖城乡所有学校，建设国家数码库和公共服务平台，建构国家教育管理情报系统。 目前存在的十三个问题是，教育观念相对落后的内容方法比较陈旧中小学生课程负担过重、素质教育推进困难学生社会和就业创业能力不强、创新型、实用型、复合型人才不足

9、教育体制的反应历程将导致学校学业活力不足教育结构和配置不合理的城乡、 区域教育发展不平衡的贫困地辖区、民族地辖区教育发展落后教育投入不足教育优先发展战略地位还没有完全落实基本普及学前教育城乡一体化义务教育职业教育质量保证人才培养体制改革统一初等中等教育机构(k-12 )的作用。 首次在国家文件中写到：建设高等教育强国提高终身教育现代学校制度教育国际化水平。 4%教育经费的时间表已确定： 2011年3月5日，十一届人民代表大会四次会议，总理报告承诺： 2012年财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%。 7月1日国务院就进一步扩大财政性教育投入发表意见。四、疑问、经费4 %的中小学课程负担选择上

10、学职工的小盆友，取消行政化一、财政体制、二、用人体制，现代中国教育目前高度做评估并存在着中央和地方、政府和市场、政府和学校、集权和分权、公平和效率、质量和利益、工具性和发展的修订规划纲要的制定突破主要问题是制定前“没有坚实的研究基础”，不确定也没有系统。 的双曲馀弦值。 例如：国家推进义务教育均衡发展的新战略仅限于“县域范围”。 财政体制的“县级”分为饮食，城市中务工人员的小盆友“以流入地的公务教育为主”，中央和省级都没有明确谁花钱。 没有进行人民教师报酬、绩效工资政策、高校和幼儿园，行政人员业绩奖励过高，科任人民教师怀疑班主任津贴过高。 更重要的是没有达到当地公务员水平，公务员没有实行绩效工

11、资。 不应该有偿地做家庭人民教师吗？ 代课人民教师不应该撤退吗？ 中学校长的实名是推荐的吗？ 高考加点政策？ 政策的影响是看文本，看实施，应该做什么？ 做什么，就要提出目标和任务，也要有原则方向。 但是重要的是实现的道路和手段。 立意之高，词句之精，概括之准，体系之全部，无与伦比。 但是，只有方向性，没有操作性。 比如，教育经费实质上投入本级财政支出比，到2012年达到4%的可能性作为结论，1、全国每年的财政支出的54%以上来自中央财政，但其中用于教育的最高年只有20.3%。 也就是说，46%的地方财政要负担近80%的教育经费。 2 .全国教育支出在全国财政支出中所占的比例为2010年13.9

12、6%，中央教育支出在中央财政支出中所占的比例为5.27%，中央与全国平均相比减少了8.69个百分点。 这个差额是什么概念？ 2010年中央财政支出总额的8.69%等于4199.95亿元。 3、全国2010年GDP为397983亿，4%为15919.32亿。 2010年全国财政教育支出12550.0亿元，加上差额4199亿9500万元为16749亿9500万元，占2010年GDP的比例为4.2%。 4、结论当中央教育支出占中央财政支出的比例达到全国平均时，2010年概预算内教育补助金达到全国GDP的4.2%。 2004年中央财政教育支出为299.45亿元，之后每年增加16.83%、53.88%、

13、76%、49%、23.6%、28.6%，但由于基数低，纵向较上年高，横向高，地区教育经费差距，2008年出生平均概预算内公共经费全国比较， 倒数第三名江西小学363.47元，中学582.74元广西小学383.90元，中学589.20元贵州小学403.33元，中学638.85元。 同期北京牌市小学为4271.47元，中学为5796.73元，落差分别是三省的11.75倍和9.95倍。 11.13倍和9.84倍10.59倍和9.07倍。 2008年生平均概预算内教育事业费全国比较，河南小学1640.03元、中学2436.20元贵州小学1852.96元、中学2310.83元同步上海市小学13016.1

14、4元中学15473.62元落差分别为两省的7.93倍和6.35倍、7.02倍和6.70倍。2009全国教育经费执行情况统订公告，贵州省生平均概预算内公共经费最低，小学439.49元，中学624.14元，北京牌市最高，小学4722.87元，中学6352.23元。 学生平均概预算内教育事业费江西省最低小学2141.81元，贵州省中学2698.18元，最高为上海，小学14792.68元，中学18224.25元。 差距：学生平均公共经费的10.75倍和10.18倍平均事业费的7.59倍和6.75倍江西省，贵州省的事业费和北京牌的公共经费相比，两省修订了人民教师的工资报酬，只不过是北京牌市纯学生使用的钱

15、的45.3%和42.5%，不足半数。提案、提案1 :将义务教育作为国家事务加以明确，同时对教职工报酬、校舍设施、教科书、日常运行经费等进行修订，行政许可公布国家标准，并向地方公布地方标准。 国家基准额的支付由国家统一，学习日本，支出国家地方的各半数。 或者学习法国，教职工的报酬从中央财政直接进入个人账户。 建议2 :不再使用高于财政经常收入的提法，将基数增长法变更为同级的财政支出比率法。 财政经常性收入是一个不确定的概念，经常性和非经常性难以区分，教育经费不能由财政经常性收入的高低决定，先进地辖区和欠发达地辖区都不能因客观因素而随意减少。 比例如何，科学比例：占同级财政支出的18%、2010年

16、GDP397983亿、全国财政支出的89874.16亿、GDP的22.58%、财政收入的83080.32亿、GDP的20.87%。 GDP的4%为15919.32亿，占全国支出的17.71%，占收入的19.16%。 一般规则中国的财政收入约占GDP的20%，GDP的4%约占20%的20%，也就是说，必须保证财政收入的20%用于教育。 一般来说，财政支出高于财政收入，如果推算支出占GDP的22%，则22%的18%为4%。 建议3 :规范财政教育经费的术语。 财政性教育经费和概预算内教育补助金的区别，再加上概预算内教育补助金，再加上企业的经营费用和中小学经营产业的减免税，现在企业的经营学相继转换地

17、方，中小学也相继退出产业领域，概预算内教育补助金和教育补助金合称为教育补助金。 建议4 :不要使用高于财政经常收入的提法。 这是一个不确定的概念，经常性和非经常性难以区分，教育经费不能由财政经常性收入的高低决定，先进地辖区和不发达地辖区都不能由客观因素减少。 第五十六条：加大教育投入是指三个自然阶段第一阶段投入的重要性。 第三段叫多渠道融资。 只有第二段是核心。 老调重弹高于财政经常收入的增加，逐渐增加在校学生人均教育费，三税的3 %全额征收教育附加。 2012年达到GDP4%的只有一句话，如何实现呢？ 第五十七条：完善投入体制修订五项自然段公共服务，设立标准的义务教育省级统一，中央和地方分项

18、目按比例分担的非义务教育以政府投入为主，教育者合理分担的转移支付政策资助。 第五十八条：加强经费管理。 怎么用人？ “选择学校”问题的根源是“选择人民教师”。 老师是从什么来的？ 师范学校和所有的普通高中只要取得人民教师资格证明就有条件。 问题是：4:1，想当老师的是社会的精英阶层还是2，大家想当老师的时候都能科学地选择吗？ 3 .对老师的良心劳动的科学评价和透明度的有木有4 .目前不适合提高演讲台的老师是否具有合理接受的退出或调动的反应历程？第四章义务教育第八条：以流入地政府管理为主，以全日制公务中小学为主，确保城市职工流动的小盆友和平等接受义务教育。 第九条：推动义务教育均衡发展。 切实缩小学校之间的差距，着劲儿学校选择题的解决。 加快脆弱学校改造，着劲儿提高人民教师水平。 第十条：减轻中小学的上课负担。 学校要对教育教学的各个环节实行减负，留出让学生了解社会、深入思考和实践的空间。 提高人民教师职业素质，改进教学方法，提高课堂