第五章 社会保障水平-11Oct2012.ppt

1、第五章 社会保障水平,Contents,一、概念、特点及意义,1,2,3,二、社会保障适度水平的测定,三、我国社会保障水平现状,一、社会保障水平的概念、 特点及意义,1、相关概念 （1）社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的标准高低程度. （2）社会保障水平指标是为了衡量社会保障水平而选取的变量。 社会保障水平 (社会保障支出总额/国内生产总值)100,（3）社会保障支出总额一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和. （4）国内生产总值（GDP）是指在一国境内、一定时期本国居民与外国居民生产或提供的最终产品和服务价值的总和，它实际上是经济活动带来的新增价值总和。,

2、（5）国民生产总值(GNP) 国内生产总值国外净要素收入 国外净要素收入是指本国居民在国外投资或提供劳务取得的要素收入与外国居民在本国从事投资或提供服务的要素收入之差。 GDP更能准确的反映一个国家或地区经济活动的总体规模。, 社会保障支出占GDP的比重，是社会保障水平的主指标： 集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。 这一指标用比例的形式，消除了量纲的不同可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较。 在实际统计中，也比较容易获得数据。, 社会保障水平与社会保障水平主指标：,社 会 保 障 水 平,保障覆盖面,其他（如保障年龄）,人均

3、保障待遇水平,社会保障制度结构,社会保障水平主指标,2、社会保障水平的制约因素,经济规模与经济发展水平,政治、社会结构,制度年龄和人口结构,历史、人文因素,（1）经济规模与经济发展水平 经济规模经济资源总量，是社会保障支出的最终来源。 经济发展水平在社会保障水平的时间序列中表现显著。 生产力水平 劳动生产率 国民收入 国民收入分配结构, 经济与社会保障的关系是复杂的： 经济因素决定社会保障制度与水平； 社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规律，其发展反过来会影响经济发展。,（2）政治、社会结构 政治结构西方多党竞争的政治制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不可避免的导

4、致了社会保障水平攀升的“登台阶”效应。 社会结构我国的城乡二元社会结构，造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。,（3）制度年龄和人口结构 制度年龄是指社会保障制度建立的时间长短。制度年龄越长，社会保障水平越高，反之则越低。 人口结构国家的人口结构特别是老龄化的程度，对社会保障制度具有重要影响。 随着社会保障制度的成熟和社会老龄化的到来,对社会保障制度发展和保障水平提出了更高的要求。,4）历史、人文等特殊因素 瑞典它之所以建立“福利橱窗”式的福利国家模式，是因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”的经济政治模式，宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任；加上一战和二战的创伤，导致人们普遍

5、要求一种稳定、安全的保障制度与心理环境；并且富足小国的特殊国情，也使之成为可能。,美国它是一个充分宣扬个性自由的国家,它的经济最大可能的按照自由市场经济的方向发展，人们认为，国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯。 因此，美国至今没有建立一个完整的社会保障体系这从表面上看是与它强大的经济力量不相符和的。,3、社会保障水平的特点,（1）动态性它随着经济发展、人口结构变动,制度成长而变动，因各国各异的历史、人文环境而不同； （2）刚性社会保障制度具有刚性增长的特征,即缺乏弹性或者只具有单项度的弹性。 表现为保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。 各国的社

6、会保障实践证明，缩减社会保障支出，降低社会保障水平，会引起社会的动荡不安。,（3）“适度区域”即SS水平客观上存在一个适度区域。过高或过低的社会保障水平,对于SS制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。 确定这一适度水平，是SS制度建设的一项基础性工作，在衡量、评价和调整SS制度运行中起着重要的指导性作用。,4、社会保障水平的意义, SS水平反映了一国或地区SS程度的高低，代表了SS制度“量”的特征； SS作为通过经济手段解决公民生活保障问题的一种制度安排，与下列因素密切联系： 国民经济增长 整体经济的投资 储蓄 企业（雇主）竞争能力 劳动者（雇员）的劳动积极性, 通过对SS水平的研究

7、，可以探索出SS制度与其外在环境要素之间规律性的东西，从而在SS制度的建立健全中加以运用。,具体意义和功能：,（1）客观描述SS程度的高低，并进行国际间、地区间的比较，探索、总结和运用SS制度发展运行的自身规律。 （2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种SS制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的SS水平子指标，进行综合分析比较，促使SS制度的结构合理化与内部优化。,（3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对SS制度自身运行与其经济、社会效应的分析,确定SS适度水平，评价SS运行状况,并根据具体情况进行调整与控制。 （4）SS适度水平与SS自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建

8、立起“社会保障警界模型”，构成社会保障预警系统的核心，用于预测SS的未来趋势，避免出现SS的财务危机，促使SS制度运行与社会,经济发展的良性互动。,Contents,一、概念、特点及意义,1,2,3,二、社会保障适度水平的测定,三、我国社会保障水平现状,二、社会保障适度水平的测定,量社会保障的绝对水平 （社会保障水平主指标） 质社会保障的适度水平 （符合经济、社会的发展需求）,1、“适度”的标准,（1）总体标准 SS制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济发展起到积极的促进作用,同时能实现自身运行的周期平衡,维持社会保障制度的良性运行。,（2）具体标准： 是否保障了公民具有一定的经

9、济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险； SS支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应； SS机构是否与国民经济产业布局相适应； SS水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场形成；,2、“适度”与“不适度”的影响,（1）社会保障水平适度的有利影响： 保障公民的基本经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定； 在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。,有利于实现社会保障制度的周期平衡,避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。 有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进

10、储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。,（2）社会保障水平过低的影响：不能实现社会保障的功能 不能保障公民的经济生活； 不利于社会稳定与发展 降低了公民的劳动积极性，最终影响社会运转效率。 SS制度的缺位、残缺或低水平，对经济发展形成瓶颈制约。,（3）社会保障水平过高的影响： 20c70y的“福利危机”,财政危机SS支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动，往往导致SS的财政危机，危及SS制度的生存与发展； 政府赤字国家是SS政策的最后支持者和经费支付方，因而SS制度危机必然带来政府赤字和债务的增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代来承担； 投资不足

11、过高的SS支出主要是作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足；,雇主负担SS水平过高引起雇主缴纳SS税费增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降； 劳动者积极性SS水平过高不利于激励劳动者的劳动积极性。过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享SS待遇，即所谓的“养懒人”，既不利于经济效率提高，又损害了社会公平。,例证： 一名英国懒汉仅靠政府救济竟同时养活了4个老婆和4个情人，以及他们为他所生的11个孩子。 他迄今狂花了英国政府高达250万英镑救济金，被封为英国“头号寄

12、生虫”。 南方人物周刊 2005年9月21日 第19期（总第34期）,3、社会保障适度水平的测定,（1）实证分析： 主要是基于历史资料对SS水平作出评价的方法。 对经济发展的影响或效应，是判断SS水平适度与否的重要标准。 经济发展是多种因素交互作用的结果.根据对历史阶段经济运行状况及影响因素的分析，可以相对分解出SS因素对经济运行的影响，进而判断SS水平适度与否及适度的SS水平应该是多少。,（2）理论分析： 这种方法要求以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与SS水平相关查程度较高而又有统计可能的变量（如GDP的增长率、国民收入的增长率、人口结构变动、劳动就业数、工资规模）,借助经济学中的基本经

13、济模型、函数,构造出SS水平的数理测定模型。 根据各国特定时期的数据，推算出SS水平的适度范围，并根据实际情况，验证模型的可信度和有效性。,4、社会保障预警系统 SS适度水平的重要应用,（1）界定： SS预警系统是指SS预测、监督机构通过科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现应预测可能出现的SS潜在危机,以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免SS危机的发生, 维持SS制度的良性运行。,（2）内容： 设置合理的SS预警指标； 建立迅捷的信息资料收集与传导机制； 开展人口老龄化、失业规模、SS支出的中长期趋势预测； 定期发布SS运行情况的有关信息,（3）指标： 社会保障水平= （社

14、会保障总支出/GDP）100 社会保障支出占国家财政总支出的比重; 社会保障基金流量与存量变动； 宏观经济指标； 人口结构变动等；,是不是一国经济发展水平越高、人均GDP越高，该国的社会保障支出水平就会越高呢？,专题：决定社保水平的经济因素,1000美元以前社会保障支出水平缓慢提高,10004000美元，以前社会保障支出水平加速提高,400010000美元，社会保障支出水平继续提高,10000美元以后，社会保障支出水平缓慢下降,经济发展水平和社会保障支出水平的倒U形关系,保险,福利,救济,我国现在是哪个阶段？,经济发展水平，决定了一国可以用于社会保障支出的上限,为什么会下降？,决定社保水平的人

15、口结构因素,年轻人口：18岁以下 劳动人口：18-65岁人口 老龄人口：65岁以上,人的一生：出生、少年、中青年、老年,年轻人口+老龄人口=非劳动人口 抚养率=非劳动人口/劳动人口。 抚养率即有多少人需要由现在的劳动人口抚养，抚养率水平是决定一国社会保障支出水平的重要因素。,一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可以分为三个阶段：婴儿潮、人口红利、人口老龄化。,劳动力供给拐点 即人口红利拐点,现在，各国都面临着老龄化的巨大影响。,中国的人口结构变动,劳动力供给拐点 人口红利拐点,人口结构老龄化不仅意味着社会保障支出负担的提高，也意味着一国退出劳动力市场的老年人多于进入劳动力市场的年轻人。

16、所以，人口老龄化的影响，绝对不仅仅是社会保障制度 中国劳动力市场三个相互关联的事件,事件一：民工荒和结构性工资上涨,事件二： 广州本田罢工,事件三： 富士康12连跳,但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力会比以大学生为代表的中高端劳动力工资收入增长的快？ 为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作工，而不是更高一级的技术员？,什么原因促使低端劳动力供给拐点比中高端劳动力供给拐点到来的更早？ 亚洲主要国家的经验证明，低端劳动力供给拐点与劳动力供给拐点并非始终同时出现。,在一个国家分割为发达的城市工业和落后的农村农业的时候，在农村闲置劳动力没有消化完成之前，城市工业可以通过极低的工资

17、水平获得源源不断的廉价劳动力，从而促进低端加工型产业在一国的发展。 但是，农村闲置劳动力吸纳干净以后，如果要非闲置农村劳动力继续向工业转移，就必须要提高工资水平，以使得其从事工业活动的收入高于从事农业活动的收入，这就是低端劳动力供给出现拐点的时间点。（注意和劳动力供给拐点的区别）,低端劳动力供给拐点的到来会对我国的社会和经济产生什么样的影响？,Contents,一、概念、特点及意义,1,2,3,二、社会保障适度水平的测定,三、我国社会保障水平现状,三、我国社会保障水平现状,1、我国社会保障的绝对水平 我国SS水平基本上出于较低的层次，SS支出的总量规模较小，SS支出占GDP的比重较低。 考虑到

18、我国职工人数只占全国劳动力人口的1/4左右，另外3/4劳动人口在非正规劳动力市场就业，几乎不享受SS待遇或待遇很低，我国的社会保障绝对水平将更低。,2、我国社会保障的相对水平,一定的超前性： 1991年，我国的人均国民收入为300美元左右，当年的社会保障水平为68。而西方国家在这个经济发展水平时，尚未建立现代意义上的社会保障制度。如美国在1935年颁布社会保障法时，人均GDP为1000美元。 相对落后性： 按照相对可比的口径计算，我国1990年的社会保障水平大约与西方国家60年代相近，人均GNP却远远低于发达国家60年代的水平。,3、我国社会保障的负担主体,（1）社会集体 （2）政府财政15左右 SS改革的重要内容之一，就是拓宽SS基金的来源，减轻财政的