自然保护法.ppt

1、自然保护法,第一节 概述,一、什么是自然保护 自然保护即保护人类生活其中的自然环境和自然资源，使之免遭破坏。（1987中国自然保护纲要） 二、自然保护法 （一）自然保护法的概念 自然保护法，是指国家对利用自然环境和资源的行为实行控制，以保护生态系统平衡或防止生物多样性被破坏为目的而制定的法律规范的总称。,（二）分类 1、生态保护法：以防止人为原因造成生态系统破环，以保存生物多样性为目的而制定的法律规范的总称。 2、自然资源法：它是指调整人们在资源资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 生态保护法：强调生态系统的完整性，保护生态系统内部各要素及其相互间存在的内在

2、的生态价值，并且在此基础上探索人与自然生态系统在深层次上的外在与内在联系，从而发现人类对自然资源予以用寻、 开发和利用的途径,（三）立法目的,生态保护法：强调生态系统的完整性，保护生态系统内部各要素及其相互间存在的内在的生态价值，并且在此基础上探索人与自然生态系统在深层次上的外在与内在联系，从而发现人类对自然资源予以用寻、 开发和利用的途径。 自然资源法并不是以保护自然资源和环境为价值，它强调的是自然资源对人类的外在的经济价值，它所采取的保护措施的直接目的是维持生态系统中自然资源得以为人类永续利用的价值，通过自然资源保护的反射利益达到其间接目的，即保护生态的价值。,（四）中国自然保护的对象和目

3、标,自然保护的目的，是为了给当代和后代人类建立最适宜的生活、工作和生产条件，以保证经济的持续发展社会的繁荣进步，它主要是通过对自然资源和环境采取一系列的合理管理措施来实现的。 目标 1、保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统，使其免遭破环和污染 2、保证生物资源的永续利用 3、保存生物物种的遗传多样性 4、保留自然历史纪念物（瀑布、火山口、陨石、地层剖面、生物化石以及古树名木）,第二节 生态保护法,一、概述 （一）立法概况 目前，各国生态（自然）保护立法的保护对象，主要包括自然区域和物种两大类，为此各国的生态保护法律也主要包括自然区域的法律保护和物种的法律保护两方面，主要涉及地域环境保

4、护、野生动物保护、河流湖泊保护以及自然文化遗迹和景观舒适等内容。,（二）生态保护法的立法目的 域污染防治立法目的不同的是，生态保护立法是以保全一定地域的自然环境和物种为目的，对需要保护的地域和物种通过法律确立地域或者物种指定制，对在指定地域范围内的各种开发利用行为实行限制或者禁止，对指定物种采取特别措施予以保护。所以，生态保护法的目标是保存既已形成的自然环境地域以及珍惜的野生动物。,（三）生态保护法的几个重要概念 1、保持和保存的法律原则 保持、保存、持续利用、恢复和自然环境的改善 （1）保持的目的是保持自然环境要素经常处于可供人类持续利用的状态，而保存的目的则是保存生态系统，自然界其他历史或

5、人文古迹处于原始的状态。 （2）生态保护的重点是维持生态系统的多样性以及自然的原始状态，防止人为因素对生态系统造成不良的影响和破环。 （3）在保持的原则下，人类可以对自然界以及生态进行非开发或者生产性的利用，如休闲、运动、娱乐、观光等活动； 在保存的原则下，非为科学研究不允许人类对自然界以及生态进行一般性利用，包括人类对自然界进行的所谓“养护”等工作。,2、生物多样性 （1）内涵 生物多样性是指生物之间的多样化和变异性及物种栖息地的生态复杂性，它是地球上所有的生物-植物、动物和微生物及其所所构成的综合体。 （2）构成 生物多样性主要是指动物、植物以及微生物种类的丰富性，它是人类生存和发展的基础

6、；遗传多样性是指存在于生物个体内，单个物种内以及物种之间的基因多样性，包括分子、细胞和个体三个水平上遗传变异度，它是生命进化、物种分化的基础；生态系统多样性是指森林、草原、荒漠、农田、湿地和海洋以及竹林和灌丛等生态系统的多样化特性。,二、野生生物,野生生物包括野生动物和野生植物两大类。对野生生物的保护属于物种保护的范畴，而非仅仅指经济价值意义上的资源保护。 （一）野生动物 1、野生动物保护及其立法 （1）野生动物的内涵 一般意义上，野生动物是指非人工驯养、在自然状态下生存的各种动物。,我国法律上所要保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生

7、动物。 按其保护程度，分为国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和非重点保护野生动物。 国家重点保护野生动物是指列入国家重点保护野生动物名录而被加以特殊保护的动物。分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。这类野生动物通常是珍贵、濒危或者有重要经济、科学研究价值的野生动物。,（2）立法 为了保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，我国于1988年11月制定了野生动物保护法，该法于2004年8月作了小的修改。 第26条第2款“建立对外国人开放的猎捕场所，必须经国务院野生动物行政主管部门批准”，修改为“建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门

8、备案。”,2、基本规定,（1）野生动物权属规定 野生动物属于国家所有。 第三条 野生动物资源属于国家所有。 国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。 (2)野生动物保护的方针 国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究（第四条 ）。,国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。（8） 国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。 （9） 中华人民共和国公民有保护野生动物资源的义务，对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。 （5） 为了保护、发展和合理利用野生动物资源，国家实行野生动物资源规划制度（6）,（

9、3）野生动物的保护措施 第一、重点保护野生动物名录制 实行重点把偶野生动物名录制 将国家重点保护的野生动物分为一级野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。,第二、自然保护区制度 国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。 （10） 违反本法规定，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由野生动物行政主管部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，处以罚款。

10、 （34）,第三、对野生动物及其栖息地实行监视性保护措施 各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动物行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。 （11） 国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当及时采取拯救措施。（13）,第四、野生动物致害补偿制度 因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。 （14） （4）野生动物管理制度 A、陆生野生动物 第一，建立野生动物资源档案，并定期组织对野生动物资源的调查（15） 目前，中国的野生动物资源普查工作

11、每10年进行一次 第二，驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，应当持有许可证（17）,第三，规定捕杀野生动物的禁限措施。 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。（16） 猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。（18）,猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕 （19） 禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。（21）。 违反

12、本法规定，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处以罚款；情节严重、构成犯罪的，依照刑法第一百三十条的规定追究刑事责任。 （32） 违反本法规定，未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物和违法所得，处以罚款，并可以没收猎捕工具，吊销狩猎证。 （33）,第四、对野生动物贸易实行管制，禁止任何人出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。 因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售

13、、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。 驯养繁殖国家重点保护野生动物的单位和个人可以凭驯养繁殖许可证向政府指定的收购单位，按照规定出售国家重点保护野生动物或者其产品（22）,运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出县境的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。 （23） 出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出

14、口证明书查验放行。 （24） 经营利用野生动物或者其产品的，应当缴纳野生动物资源保护管理费。 （27）,第五，对在我国境内从事野生动物相关行为的境外人员的管理 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。 建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。（26）,（三）野生植物保护法,1、适用范围 野生植物保护条例适用的野生动物，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物，药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名胜区的野生植物的保护，同时

15、适用有关法律、行政法规。 2、立法状况 （1）1987年国务院野生药材资源保护管理条例,(2)1994年自然保护区条例 (3)1996年野生植物保护条例 (4)1997年植物新品种保护条例 (5)2002年农业野生植物保护办法 3、重要内容 （1）权属 国家所有,（2）监督管理体制 第八条 国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。国务院农业行政主管部门主管全国其他野生植物的监督管理工作。 国务院建设行政部门负责城市园林、风景名胜区内野、生植物的监督管理工作。国务院环境保护部门负责对全国野生植物环境保护工作的协调和监督。国务院其他有关部门依照职责分工负责有

16、关的野生植物保护工作。 县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况规定。,（3）重点保护野生植物名录制度和分级保护制度 第十条 野生植物分为国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物。国家重点保护野生植物分为国家一级保护野生植物和国家二级保护野生植物。国家重点保护野生植物名录，由国务院林业行政主管部门、农业行政主管部门（以下简称国务院野生植物行政主管部门）商国务院环境保护、建设等有关部门制定，报国务院批准公布。地方重点保护野生植物，是指国家重点保护野生植物以外，由省、自治区、直辖市保护的野生植物。地方重点保护野生植物名录，由省、自治区、

17、直辖市人民政府制定并公布，报国务院备案。,（4）野生植物资源档案制度 第十五条 野生植物行政主管部门应当定期组织国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物资源调查，建立资源档案。 （5）重点保护野生植物采集证制度 第十六条 禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，必须经采集地的省、自治区、直辖市人民政 府野生植物行政主管部门签署意见后，向国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的规定办理。,采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。 采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的，须先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，分别依照前两款的规定申请采集证。 野生植物行政主管部门发放采集证后，应当抄送环境保护部门备案。 采集证的格式由国务院野生植物行政主管部门制定。,第十七条 采集国家重点保护野生植物的单位和个人，必须按照采集证规定的种类、数量、地点、期