武汉大学-公共经济学 第五讲.ppt

1、第五，公共概预算理论与实践，1、公共概预算的含义、功能、实质、原则2、公共概预算基本理论平衡概预算论、功能概预算论、高级就业概预算论3、公共概预算结构形式与管理模式4、公共预算管理基本环节预算编制、预算审议、预算执行、预算1.2公共预算功能： 1.3公共预算实质1.4公共预算原则存在于市场经济，是适合公共财政的国家概预算类型。 一般包括收入概预算和支出概预算两部分。 1.2促进公共概预算职能、政府规模控制的宏观经济综合平衡立法机构和社会成员监督政府收支运营的途径和窗口促进资源优化配置提高社会福利水平。 1.3公共概预算的本质是a，公共概预算是经济上公共部门资源配置的反应历程b .公共概预算是政

2、治上把政治决策转变为经济决策的反应历程c .公共概预算本质上体现了法律的权威。 1.4公共概预算原则、完全性原则：要求包括所有公共收支项目的统一性原则：修订和编制采用统一方法和程序的年度性原则：按年度编制(概预算年度/会修订年度)公开性原则：向全社会公布的可靠性原则：公共收支的修订需要可靠的依据。公共概预算的基本理论、2.1平衡概预算论2.2功能概预算论2.3高度就业概预算论、2.1平衡概预算论、20世纪30年代经济危机在先的主导概预算理论。 基本主张：公共概预算收支平衡，财政无赤字。 理论基础：主张古典经济理论，即使市场的隐形手起作用，政府对经济持自由放任态度，只有财政自动稳定。 类型：财政

3、预算平衡周期概预算平衡。2.2功能概预算理论、凯恩斯主义概预算理论(20世纪30 -六十年代)基本观点：政府应关注经济增长，政府财政收支应遵循宏观经济康特罗尔的总体目标，实现无通货膨胀的一盏茶就业。 也就是说，为了保证经济的稳定增长，必须不拘泥于概预算平衡，有意识地运用财政收支，参与宏观经济(市场总需求)。 理论基础：凯恩斯主义经济理论的具体措施：国民收入低于一盏茶就业水平：实施积极的财政政府，减少概预算盈馀或增加赤字刺激经济的国民高于一盏茶就业水平：实施紧缩的财政政府，减少财政赤字，增加概预算盈馀，抑制总需求；2.3高级就业预算理论基本主张：政府支出水平必须维持在一盏茶就业条件下可达到的纯税

4、收收入水平。 我认为政府的概预算和经济政策不应该只着眼于短期的经济变动，应该从长远的修订开始研究，因此政府的财政收支水平应该根据一盏茶就业条件下的收入水平决定，并且应该维持一定的财政盈馀，保证偿还公债的需求。 站在平衡概预算的立场上，但并不能完全拒绝机能财政。 3、公共概预算的结构形式和管理模式，3.1公共概预算的结构形式单式概预算复式概预算3.2公共概预算的管理模式(预算编制依据)节阵列概预算模式修订图概预算模式业绩预算增量预算零基础预算，单式预算，特征：把预算年度内政府的全部预算收入和支出汇总成一个整体预算。 正如所示。 优点：简单易懂，反映整体情况，方法简单，易于操作。 缺点：未按经济性

5、质列出所有收入支出，给经济分析和宏命令特罗尔带来不便。适用： 20世纪30年代在先普遍采用(小政府时代)。 二战后，许多西方国家被废除了。 我国自1949年至1991年采用放弃，单股概预算收支平衡表、复式概预算、特征：在概预算年度内，按经济性质把所有概预算收支汇总为两个以上的收支对照表，用特定的来源概预算收入保证特定的概预算支出，使两者有相对稳定的关系。 如图所示，经常性概预算收支表、资本预算收支表的优点：有利于概预算经济分析，政府易于安排概预算收支结构，明确资金使用的优先顺序，对概预算收支平衡进行分类管理。 有助于政府灵活运用权益投资和杠杆化等措施来特罗尔国民经济。 缺点：编制复杂，掩盖支出

6、浪费，借款不适当，导致通货膨胀等。经常性概预算收支平衡表、资本预算收支平衡表、节排列概预算(行概预算)，发生得快，应用最广泛的预算管理模型。 特点：以概预算支出的几个特定目标为核心，以部分排列的方式依次列出特定目标的概预算资金，由通融资金机构支付。 优点：简单明了。 按总帐户、帐户、次帐户、详细帐户等分类，可以明确知道不同项目的概预算资金分配情况。 能够很好地为立法机关对概预算的管理和监督服务。 缺点：资金的用途规定了翘辫子。 行政机构缺乏概预算自由裁量权，无法适应现代公共管理复杂性的多变性。详细资助项目工程、美国1806年资助法将政府经费按国务卿及该部门职员、职工津贴、部门其他支出和意外支出

7、、审计办公室文印支出、财政部购置登记表、地理图和卡片支出等项目工程排序。 修订版-修订版-概预算模型PPBS，20-60在美国(国防部)发展为六十年代的概预算模型。 特征：使用成本收益分析方法，按计程仪计划而不是按帐户建立概预算。 步骤：修订版(中长期策略目标)的制定将修订版转换为修订版(具体目标和方案说明)，并将修订版转换为每年的概预算要求。 确定概预算项目工程的目标，从许多目标中选择最紧迫的目标，运用成本收益分析设置修订来描述实现各个目标的备选方案，实施这些个方案的成本以及今后各年度的重点：长期做评估这些个方案的实施效果。 好处：综合考虑支出效应有助于提高概预算效益。以绩效概预算、绩效或结

8、果为导向的预算管理方法。 也就是说，我们以项目工程绩效为目标，以成本收益方法为支出决策的基础。 按修订计划确定概预算，按概预算修订成本，按成本分析收益，按收益化学基衡量业绩，业绩的高低决定概预算投入的规模，业绩不好的项目要么减少投入，要么得不到投入。 优点：重视概预算支出收益的评价，有利于概预算支出的监督和管理，提高概预算资金的使用效率，防止浪费。 缺点：公共部门支出活动业绩量化评价困难，应用不广。 根据递增概预算、上一财政预算的执行情况，综合考虑修订年度内各种因素增减变化的情况，编制公共概预算。 特点：上年度支出额作为确定概预算支出额的基本依据，根据其化学基增减。 例如，威尔达胡斯牛鼻子回归预测模型。 优点：操作方便，工作量相对小，具有广泛适用性。 缺点：这样决定的概预算不能真正反映公共活动对概预算的实际需求。 概预算资金的使用效率降低。 一些新兴活动项目(公共活动或职能)得不到一盏茶的概预算投入，许多旧式大概预算项目(活动或职能)继续得到大量的概预算投入。 其结果是，一方面浪费严重，另一方面应该履行的功能却缺乏一盏茶的财政投入。 概预算资金的使用效率降低。威尔达夫斯基牛鼻子渐进(回归预测)模型，机构(申请部门)的决定方程是Xt=Yt-1 Xt是第t期机构提出的资