如何依法预防和处理学生伤害事故-王大泉.ppt

1、依法预防和处理校园学生伤害事故的方法，教育部法制处王大千，1，学校安全问题的背景，学校安全是一个世界性的问题，学校安全一般由两个茄子类别组成。一是维护学校设施和环境的安全。一是预防校园暴力。核心是保证在校期间学生的身心安全。学校安全问题随着经济社会和教育的发展阶段，关注着不同的成果和重点，世界各国的学校安全问题有很多相似之处。安全问题实际上是学校运营活动中必须面对的风险，学校必须树立风险意识，建立风险控制机制。学校安全需要全社会的关注，需要政府主导，包括教育、公安、卫生、建筑等相关主管部门和社会、学校、家庭共同解决的问题。学校安全问题的原因，1998年发生的索赔97万韩元学生伤害事件成为学生安

2、全的法律问题，引起教育界和社会的关注。学校安全现在成为社会关注的问题。社会、学校、家庭等多种茄子因素同时发生。其中学校风险预防和控制体制不完善，相关社会保障机制不健全，法律制度不完善是主要因素。学生安全已成为困扰学校的重要问题。近两年来，主要校园安全事故及其影响、南平事件福建南平实验小学血液事件，使校园安全问题上升到党和国家关注的社会问题水平，各地采取了很多切实措施，防止加强校园安全。将制定校园安全条例。事故：事件的深层原因是什么？社会转型期如何消除社会矛盾？罪犯选择殴打学生的动机是什么？如何理解学校安全在社会公共安全中的地位？为什么会发生连锁反应，政府和社会应该采取什么样的应对机制。如何定义

3、学校安全责任的类别，事件中学校有责任吗？学校如何进一步完善制度和管理手段，尽量避免类似事件的发生？如果发生类似事件，如何妥善处理？学校安全机制如何更健全？校车事故国务院领导层表现出高度的关心，温家宝总理指示尽快制定校车安全条例，三月31日国务院常务会议的原则通过校车安全管理条例。条例从草案到发表不到半年就引起了社会的广泛关注和讨论。学校安全工作面临的新形势、现阶段、影响校园安全稳定的危险因素在数量、类别、性质等方面发生了明显变化。第一，随着社会、经济、学校、家庭环境的变化，学生健康疾病和意外事故的类别的多样性和复杂性，生理、心理、内部和外部教育风险的风险明显增加。第二，随着突发性、社会校园风险

4、事故的增加，处理机制、程序、要求和成本不断增加。第三，学校事故处理的制度环境、社会环境急剧变化，处理适当的负担和难度。安全问题对学校管理的内容、安全形式、方向有微妙的影响，要从比较封闭、主要依靠学校及行政力量的方式向全面、开放、系统的教育风险管理模式转变。二、与学校安全问题相关的法律制度及其进展、与学校安全相关的法规、突发公共卫生事件应急条例(2003)学校餐厅及学生集体膳食卫生管理条例(2002年教育部和卫生部联合公布)学生伤害事故处理方法(2002年)中小学幼儿园安全管理方法(2006年)在实践中引起了争议，但应用了教育行政部门和学校的法律仲裁，促进了对学校矫正安全问题的认识。部分规则是许

5、多地方司法机关的认可，促进了许多地方性法规的制定，促进了校园责任保险的健全和完善，保险赔偿规则影响了最高人民法院的司法解释、义务教育法。第二十三条各级人民政府和相关部门依法保护学校周边秩序保护学生教师学校的合法权益为学校提供安全保障(政府义务姜潮)第二十四条学校要建立安全制度和应急机制，健全学生安全教育，加强管理，及时消除风险，预防事故。县级以上地方人民政府定期检查校舍的安全。对需要修理、改造的东西及时修理和改造。(学校安全责任)学校因故意犯罪被依法剥夺政治权利或不适合义务教育工作的人员，渡边杏聘用。(教师管理责任)，侵权责任法规定(1)，第38条民事行为能力人在幼儿园、学校或其他教育机构学习

6、，生活期间受到人身伤害的，幼儿园、学校或其他教育机构应当负责，但可以证明履行教育、管理责任的人不负责。第三十九条民事行为能力人在学校或者其他教育机关学习和生活期间受到人身伤害，学校或者其他教育机关没有尽到教育管理义务，应当承担责任。侵权责任法规定(2)，第四十条民事行为能力人或民事行为能力人在幼儿园、学校或其他教育机构学习、生活期间被幼儿园、学校或其他教育机构以外的人员伤害的情况下，侵权人将承担侵权责任。幼儿园、学校或其他教育机构没有尽到管理义务的情况下，将承担相应的补充责任。第三十二条限制民事行为能力人、民事行为能力人伤害他人的，监护人应承担侵权责任。监护人尽监护人责任，就可以减少侵权责任。

7、有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损失的人，从本人的财产中支付赔偿费。不足的部分由监护人赔偿。明确侵权责任法的意义，学校责任不是无过错责任原则，而是过失责任。推定责任是过错责任的一种，核心是证据责任的传导。学生受到来自学校外的侵害，第三方承担责任，学校不履行义务，承担补充赔偿责任。公平责任不适用于学生伤害事故。也就是说，在学校和学生双方都没有错误的伤害事故中，只有受害者为学校利益或共同利益活动时，才会受到人身伤害。学校要根据损失的大小、影响程度、行动手段、经济状况等适当分担一定的损失。案例讨论，2002年十月十五日休息的时候，北京一位初中学生卞先生和同学打羽毛球，不料他随身携

8、带的羽毛球球拍脱手，打在旁边看的同学汝的脸，伤了女左眼。事故发生后，学校及时与两家家长取得联系，立即派车，将余氏先后送往3家医院寻求治疗。诊断结果显示，女某的左眼球破裂，导致了摘除，7级障碍。2003年三月，女某要求法院赔偿卞某和学校共7.8万多韩元的错误、残疾补助金、精神损失等费用。卞某认为应该与学校共同赔偿余氏的损失。校方认为自己没有什么过错，承担责任，渡边杏。问题：学校要负责吗？第三，与学生伤害事故预防和处理相关的法律原则和主要问题，学校和学生的法律关系，根据学校和学生之间的教育法，形成教育、管理和保护关系。学校与未成年人学生的关系不同于学生与父母或法定监护人，不同于血缘或法律规定形成的

9、监护关系。监护权的转移或委托需要法定条件，法定形式。寄宿制学校应当对未成年人学生(特别是完全没有民事行为能力的学生)行使实际监护权，与家长签订委托监护协议，明确其权利和义务。侵权责任法体现了学校侵权责任与监护人的责任并行，法律确认了两种法律关系的差异。学校安全事故的范围必须在时间和空间中定义，时间上是学校实施的教育活动或学校组织的校外活动之一。在空间上，是发生在学校承担管理责任的学校建筑物、场所、其他教育设施、生活设施内，导致在校学生人身伤害后果的事故。民事行为能力和学生安全，我们民法中有关民事行为能力的规定336010岁以下的民事行为能力完全没有。满10岁到满18岁是部分民事行为能力。满18

10、岁以上完全的民事行为能力。民事行为能力是否具有法律意义。学生民事行为能力对学校安全工作和伤害预防的影响。承认学校学生伤害事故责任的法律原则，法律责任原则是判断伤害事故责任，确定后续处理和赔偿等一系列问题的基础。也就是说，只有根据责任原则明确责任归属，才能应用损害赔偿原则具体确定事故赔偿额。责任原则的类型：缺陷责任过失推定责任严格责任侵权责任法中，学生的行为能力决定其他规则原则。对没有民事行为能力的幼儿园小学生适用错误推定责任。对部分民事行为能力学生适用错误责任原则。法律缺陷责任的组成部分，损害后果：法律救济性，赔偿可能性；具有确定性。因果关系：只有在行为者的行为和损害的结果之间存在内在的、本质

11、的、必然的联系时，才有法律因果关系。原因分为直接原因、间接原因、主要原因和次要原因。过失行为：分为故意和过失。故意行为者预见了自己行动的结果，但仍指希望或放任的主观状态。过失是指行为者在没有预见或预见到自己行动的结果的情况下，能够预见到或预见到该行动的结果，但却更新了可以避免该结果的主观状态。承认事故责任时，要综合考虑行为者的行为是否有错误，形成的损害，以及两者之间是否存在因果关系。学生伤害事故的主要类型，各种情况下发生的学生人身伤害事故，可以根据事故的性质分为四种茄子类型。责任型学生伤害事故学校是可以免责的学生伤害事故(事故伤害)学校管理责任以外的学生人身安全事故故意伤害事故、责任型学生伤害

12、事故、学校责任事故，即学校、学校教师和其他职员未能按照教育法规的相关规定进行适当的教育，即因学生本人或监护人的过错而引起的学生伤害事故第三方责任事故，即学校、学生以外当事人的过错而引起的学生伤害事故，案例讨论，王先生和卢氏是某小学的同班同学。一天自由活动时间，王某从自己的座位上登上讲台，拿到了作业单，经过坐在前排的陆某身边，卢某伸了伸懒腰，手里的铅笔端恰巧戳到了王某的左眼。当时王先生病了，揉了揉眼睛，不在乎，回去也没告诉家人。第二天上课的时候，班主任发现王先生经常揉眼睛，问王先生他的左眼被刺伤了，但没有采取任何措施。第二天晚上，王某爸爸在家里发现王某的左眼红肿流泪，问了才知道真相。也就是说，把

13、儿子送到医院治疗。手术后，王某的双眼又并发交感感性眼炎，视力急剧下降。医院鉴定王的左眼视力为006，右眼视力为02，无法矫正。左角膜裂伤，外伤性白内障，双眼交感感性眼炎，7级障碍。王先生的病情稳定了，但随时可能发作，最终双眼可能失明。王某在没有索赔的情况下，向法庭起诉同学六某和学校，要求两名被告赔偿119万多韩元。学校是否负责，4，学生伤害事故的主要情况和预防要点，学校责任事故：1，校园环境事故，学校的教学楼，场所，其他公共设施，以及学校提供给学生的学区、教育、生活设施设备不符合国家规定或明显的不安全因素。学校建筑、场所、其他公共设施的特点是要对公共性、开放性、安全负全部责任。学区等设施设备是

14、学校提供给学生的，即学校必须做出决定或行动才能提供给学生的，因此学校对安全的责任仅限于提供给学生。公共设施包括学校在学校校园范围内拥有或管理的建筑物、结构和附件、公路、下水道、传记、消防、运动器材、树等。2、安全管理事故、学校安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度存在明显的遗漏或管理混乱，存在重大安全风险，没有及时采取措施。学校作为特定组织的管理者，必须主观预见自己行为特性可能产生的风险，并确保在制度上、管理措施中处于控制这些风险的范围内。如果学校不能重视风险的必要，或者不能根据相关部门的要求建立控制风险的制度，学校在管理上就有过失。学校要建立的制度如下。保安制度；学校安全检查系统学生日常

15、和集体活动安全管理系统消防安全管理系统食品卫生安全管理系统、学生宿舍管理系统、学校巴士管理系统和其他安全信息通信系统实施安全管理责任系统、3、膳食事故、学校提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或产业相关标准、要求。本项目是指学校向学生统一提供药品、食品、饮用水时未履行基本注意义务的情况。一是学校从其他供应商购买，直接提供给学生时没有做到相应的慎重和注意。另一种是在学校加工食品饮用水后，要提供给学生，或通过注射地图等向学生提供药品的情况。4、教育及课外活动事故，学校让学生参加教育或校外活动，没有对学生进行相应的安全教育，没有在可预测的范围内采取必要的安全措施。是指学校在进行特定活动时没有尽到教育

16、和注意义务的情况。学校组织学生参加劳动、军事训练、校外体育运动、野外郊游等活动，要合理预见危险，预防和采取相应的安全措施。学校在活动前要尽安全教育的义务。学校要通过教育形式理解和注意活动的危险。5，教师管理疏忽事故，学校知道教师或其他职员患有不适合教育教育的疾病，但没有采取必要的措施。主要是指学校对教师的身心健康缺乏充分的关心。是指明知教师患有可能对学生人身安全产生不利影响的疾病，但没有采取有效消除危险的措施，导致学生被传染或受到伤害的情况。不适合规定中所说的教育工作的疾病主要是指可以通过接触感染患者群的传染性疾病，可以使教师暴力或心理扭曲的精神疾病。，6、组织或安排未成年人学生参与不适当的活

17、动事故，学校违反相关规定，未成年人学生从事未成年人不能参加的劳动、体育或其他活动。主要是指中小学校在组织学生参加活动时忽略了未成年人的心理和身体特征。或者学校应该知道，活动本身有未成年人面对和不应承担的危险。7，对学生身体状况的不适当思考，学生有不寻常的体质或特定的疾病，参加任何教育教育教育活动都会渡边杏，学校应该知道或知道，但没有给予必要的注意。主要是指学校对患有特殊体质或疾病的身体状况缺乏必要的理解和注意，还要求参加可能导致不良后果或加重病情的活动，从而导致学生在活动中受到身体伤害的后果的情况。学校的注意义务应限制在必要的范围内。8，结构不良事故，学生在校期间受到突发疾病或伤害，学校发现，但根据实际情况没有及时采取适当措