循环经济立法.ppt

1、循环经济立法，10070104朱，循环经济，1是物质环流经济的简称，本质上是一种生态经济，2是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用和资源化利用”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式，符合可持续发展理念。大喊：循环经济，四分之一！固体废物污染日益突出，大量危险废物未经任何处置就排放到环境中。草原退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性急剧下降，生态安全受到考验。资源和能源短缺，生态环境恶化。如何逆转它？发展循环经济，立法发展循环经济！发展循环经济，立法发展循环经济！发展循环经济是对传统经济发展模式和环境治理模式的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、

2、保障和引导。先进的经济模式需要先进的理念来协调，需要先进的立法来规范。我国循环经济立法的现状，1真正意义上的循环经济专项立法在我国还很有限，主要表现在专项基本法的缺失、立法的分散和不完善。中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国可再生能源法、中华人民共和国环境污染防治法，现行循环经济立法效力低下。能效标识管理办法、清洁生产审核暂行办法、资源综合利用目录、节能产品政府采购实施意见我国大部分节水技术政策纲要以“办法”、“暂行规定”、“通知”、“意见”、“决定”等形式出现，缺乏权威性、规范性和稳定性，循环经济立法内容不全面、不丰富。经济活动主要包括四个环节：生产、分配、交换和消费的立法内容不全面

3、，不仅浪费了有限的资源，而且严重污染了环境。法律法规的规定原则性强，可操作性差。中国的立法传统是实施细则和具体措施应“厚而不薄”相匹配，但一直没有出台。当今，世界上许多国家，特别是发达国家，都以立法的形式将循环经济纳入法律轨道，其中日本、欧盟国家和美国的立法成就最为显著，值得借鉴。日本的循环经济立法源于废物问题，旨在解决环境污染问题，基本上是一部以环境保护为重点的法律，在发达国家最为健全。这三个层次的第一层是基本法，也就是说，第二层基本法促进建立循环社会是两个综合性的法律，即固体废物管理和公共清理法和有效利用资源促进法。第三层是根据各种产品的性质制定的六项具体法律法规，如特种家用机械回收法、建

4、筑材料回收法、可回收食品资源回收法、绿色采购法和车辆回收法。但日本循环经济法最具代表性的成果应该是2000年颁布的建设循环社会基本法，它确立了日本在世界循环经济立法中的领先地位。确立循环社会的基本法则，1)确立“循环社会”的概念：一个限制自然资源消耗并最大限度地减少环境负担的社会，2)将“垃圾”定义为“可回收资源”，并促进其回收利用。3)“优先处理”的顺序是：废物减少、再利用、回收、能源利用和安全处理。4)明确政府、地方当局、企业和公众的责任5)以法律的形式确保循环经济的实施6)明确建立循环社会的政府措施、特殊的家用机器回收方法以及制造商回收家用电器的义务。再商业化率(资源回收绿色采购法，政府

5、和其他单位有义务购买环保产品第一。环保产品的类型包括回收打印机、低污染办公汽车、节能复印机等。汽车回收方法，汽车制造商有义务回收二手车，然后再利用资源；车主有义务为环境保护做出贡献，并为回收和处理支付约150美元。德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在前列。1972年，德国制定并实施了废物处理法，但当时立法的目标只是“处理”生产和消费中产生的废物，仍属于环境问题的最终处理。因此，这部法律还不是循环经济。1 986年，德国将废物处理法改为废物管理法，强调采用资源节约技术和可回收包装系统的必要性，将避免废物作为废物管理的首要目标，并将立法目的从“如何处理废物”改为“如何避

6、免废物”。德国在制定循环经济法之前，首先在各个领域逐步建立相关立法，然后制定其他法律来促进循环经济法的实施。经过不断的实践和修订，相关法律法规已经形成了从生产到消费涉及社会各行各业、条款日益严格、结构不断完善的循环经济法律体系。中国循环经济立法的启示迫切要求全国人大在总结现有立法经验的基础上整合现有法律措施，制定旨在建立循环经济和循环社会的法律。循环经济的实践对立法提出了新的要求。政府：由于政策的法律责任、缺乏规范的激励政策和不完善的优惠政策，将政策提升为法律迫在眉睫。将整个经济活动纳入循环经济法的轨道。加强对循环经济法实施的监督，有效限制和制裁违反循环经济法的行为。企业：产品从“生”到“死”

7、是负责任的，经济活动是“资源-产品-可再生资源”的反馈过程。因为生产商最熟悉他们的产品是否有一定程度的污染，而且他们比消费者更有能力进行废物处理，所以他们应该承担更多的环境风险。从摇篮到坟墓的管理要求重点污染企业实施循环经济。有必要制定实施循环经济的企业名单，列出一些消耗大量资源、严重污染环境的重点企业，要求它们实施循环经济，承担废旧产品回收利用的义务，承担部分处置费用，并在法律上规定重点产品的回收标准。对在规定期限内达不到标准的，将给予相应的处罚，对符合标准的，在税收等方面给予优惠和奖励。个人：绿色消费有法律法规，倡导消费者在消费过程中注意垃圾处理，避免环境污染，选择无污染或有利于公众健康的绿色产品，引导消费者转变消费观念，崇尚自然，追求健康，在追求舒适生活的同时节约资源和能源，实现可持续消费。在传统的环境法律体系中，消费者承担的环境保护义务很少，而在循环经济法中，在循环经济法律体系中，应规定消费者对其所消费的材料的回收也应承担一定的回收义务。通过树立与环境保护相协调的价值观和消费观，实施资源综合利用，公众可以最大限度地减少