第六章 对外贸易经济调控手段.ppt

1、丰田拒绝经济补偿中国召回车主 与美国方案有别2010年04月02日来源:第一财经日报,一汽丰田汽车销售有限公司总经理松木秀明在接受媒体采访时表示，将针对全国RAV4车主推出一个“三选一”的免费检测服务，除此之外，不会对召回车辆车主(包括浙江地区)给予额外的经济赔偿。 丰田汽车之所以没有对中国车主进行赔偿，依据的是2004年由国家质检总局等四部委联合发布的缺陷汽车产品召回管理规定，这一规定没有对召回厂商提出赔偿要求，对于发现汽车存在缺陷、隐瞒不报也不召回的情况没有相应的处罚规定。 在美国市场，早在2月26日，丰田就承诺对召回汽车的车主提供额外的服务，包括以下几个方面：尽量缩短维修的时间；提供“上

2、门召回”服务，由经销商代表取回和还回被召回车辆；提供车辆送车主到经销商处或者送其去上班；如车主不能或不愿驾驶自己的车，在合理期限内为车主租车或提供乘坐出租车的补偿。 另外，丰田汽车还承诺将向与此次召回事件有关的美国经销商提供7500美元到7.5万美元不等的补偿金。,美国宣布推迟公布汇率政策报告2010-04-04 来源: 新华网,美国财政部长盖特纳3日宣布，美国政府推迟公布原定于4月15日发布的主要贸易对象国际经济和汇率政策情况报告。 盖特纳说，在未来3个月中，美国将和有关方举行一系列非常高端的会议，其中包括本月晚些时候的二十国集团财长和央行行长会议，5月份的美中战略与经济对话，以及6月份的二

3、十国集团峰会。这些会议将对落实相关政策、促进一个更加稳健、可持续和平衡的世界经济发挥重要作用。 盖特纳高度评价中国在应对金融危机的表现。他说，中国为应对危机采取的强有力的财政和货币政策，使中国2009年的经济增长率接近9%，这为世界经济复苏做出了贡献。 依据美国相关法律规定，美国财政部必须每6个月向国会提交一份关于国际经济和汇率政策情况报告。在奥巴马上台后已发表的两份报告中，美国财政部均宣布，没有发现有贸易伙伴操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。,中钢协号召进口商抵制三大矿山2010年04月02日来源: 华夏时报,4月2日，中国钢铁工业协会和五矿商会联手整顿铁矿石进口市场，明确2009年从事进口

4、铁矿石业务总量低于100万吨的进口商将被取消铁矿石进口资质。 实际上，早在2005年，中钢协便联手五矿商会，削减国内具有铁矿石进口资质的进口商，到去年9月，我国拥有铁矿石进口资质的企业从500多家已削减至112家。而此次新设定的“100万吨”门槛，对规范铁矿石进口用力并不大。但这在侧面也表现出，中钢协正用实际行动，应对矿山对于定价模式的改变。 另一方面，中钢协调研报告显示，目前我国钢铁企业的自存铁矿石，足以保证钢厂正常生产两个月，而且目前我国港口仍积存铁矿石7500万吨。与此同时，今年1、2月份，我国自产铁矿石生产量在铁矿石价格不断攀高的影响下同比增长18%。因此中钢协号召国内具有进口铁矿石资

5、质的钢企和贸易商，在接下来的两个月内不从三大矿山进口铁矿石，抵制其垄断行为。,第六章 对外贸易经济调控手段,税收调节 汇率调节 信贷调节,经济调控解析,经 济 调 控,经济政策体系,经济杠杆体系,财政政策 货币政策 收入政策 产业政策,税收 汇率 信贷 价格,微观经济主体,宏观经济,外贸经济调控手段内涵及作用,指国家通过调节经济变量（汇率、税收、信贷和价格等）来影响外贸领域的微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。,调节功能、控制功能、核算功能、监督功能,特点： 通过市场机制 间接性 非歧视性 非强制性,（一）对外贸易税收,（一）对外贸易税收,1.进出口关税 【关税】一个

6、国家根据本国的关税政策而制定的、由海关对进出境货物和物品所征收的一种间接税。 加入WTO使关税在对外贸管理的作用下降。中国为了加入WTO已经多次下调关税。 中国进出口关税条例也作了修改，已经于2004年1月1日开始实施。, 进口关税经济效应分析,消费效应,收入效应,贸易效应,保护效应,贸易条件效应,出口关税的经济效应,增加财政收入 限制资源性产品过度出口 限制短缺产品过度出口 保护国内产业,中国关税水平变化,新中国成立后，收回海关主权、实行关税自主。1951年颁布实施的中华人民共和国海关进出口税则是中国近100多年来的第一部真正独立自主制定的海关税则。这部海关税则的算术平均关税水平为52.9。

7、 改革开放后，中国不断下调关税水平，到1992年，中国算术平均关税水平为47.2。 1992年以前中国的关税水平相比发达国家甚至许多发展中国家而言仍然较高。从1992年开始中国大幅度自主降低关税水平，降税后中国算术平均关税水平降至35.9。,全面保护,有区别地保护,适度开放与适度保护相结合,1996年开始，实施大幅度关税削减。由降税前的35.9一直削减到入世前2001年1月的算术平均税率为15.3。 从2002年1月1日起，中国履行加入WTO承诺的关税减让义务，税率继续不断降低。2004年中国的平均税率为10.4左右；2005年中国关税总水平降低至9.9，涉及降税的税目共有900多个，2005

8、年是中国为履行入世承诺较大幅度降税的最后一年，此后需降税的税目将大为减少；2006年关税总水平仍为9.9，中国“已经基本完成了入世承诺的降税义务”； 2007年的关税总水平为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.95%。,中国关税水平变化,中国关税税率的变动,关税再降 入世承诺履行完毕,自2010年1月1日起，我国降低鲜草莓等6种产品的进口关税。经过此次降税，我国2001年加入世贸组织的降税承诺已经全部履行完毕。 调整后，我国关税总水平为9.8%，与2009年相同，其中农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。 此外，为推动经济结构调整，促进能源资源节约和

9、生态环境保护，2010年我国将对600多种产品实施较低的年度进口暂定税率，主要包括煤炭等资源性产品，石脑油、光通信用微光元件等基础原料或关键零部件，人用疫苗等公共卫生产品，家用净水器等日用消费品，以及大马力发动机等先进生产设备。,一些具体行业目前的进口关税水平,汽车整车及汽车零部件的关税从2006年7月1日开始分别降至25%和10%。 家具行业：关税下降至0。 玩具行业：玩具和节日娱乐用品关税下降至0。 化妆品：进口化妆品关税2007年从20上调到50% 。 汽油：进口关税将从2001年的9%减少到5%。 酒业：葡萄酒、蒸馏酒、利口酒等洋酒关税均为10-30%。 电子产品：目前平均税率为9.1

10、。从2005年1月1日起，中国256个税目的信息技术产品，已全部实行零关税（比如：数码相机05年开始零关税）。,虽然中国关税水平下降，但关税收入还在提高，因为进出口总额在不断扩大。 虽然关税税率降低，但全面零关税是不可能实现的，国家还可以通过调整税率结构、个别进出口商品的税率等办法来对外贸活动进行管理。 中国名义关税水平和实际关税水平之间存在的差异。,名义关税水平和实际关税水平之间存在的差异,一般说来，发展中国家为了保护本国工业的发展，名义关税水平普遍较高，但是出于许多目的，诸如促进本国对外贸易的发展、招商引资等，许多进口货物获得关税减免，因此往往造成这些国家的名义关税水平和实际关税水平之间存

11、在较大的差异。 中国由于存在大量的加工贸易和关税减免，这个差异尤其明显。,19922000年期间，中国实际征收的关税税率只占名义平均关税税率的7.427.4，关税减免率达92.672.6。 目前中国实际关税水平也还不到5。,中国关税的实际征收水平（）,从另一个层面来看，中国名义关税水平和实际关税水平之间存在的较大差异，可以认为： 中国近年来履行入世承诺，大幅降低名义关税税率不会给国内工业品市场带来明显影响。 因为在本来就较低的实际关税水平下，名义关税水平的降低并不一定导致国内市场保护度的降低和进口产品市场竞争力的增强。,进口商品国内税是指对进口商品征收的增值税和消费税，由海关代为征收。 征收目

12、的：将进口货物在国外经过的生产流通环节与国内同类货物经过的生产流通环节同等对待，从而使它们在国内市场上公平竞争。,2、进口商品国内税,进口商品的增值税和消费税的计算,【增值税】是指以企业生产的产品中新增加的价值额或劳务中的增值额为课税对象征收的一种税。 进口商品增值税组成计税价格增值税税率 组成计税价格关税完税价格关税消费税,【消费税】是对中国境内从事生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，就其销售额或销售数量，在特定环节征收的一种税。 从价消费税额组成计税价格消费税税率 组成计税价格（关税完税价格关税）/（1消费税税率） 从量消费税额=应税消费品数量单位税额,征税税目及税率,3、出口退税

13、,【出口退税制】（export drawback scheme）是指一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税、消费税和中间商品支付的关税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。,出口退税的目的,目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场竞争，避免对跨国流动物品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易，同时保护了产品进口国消费者的利益。 出口退税机制作为一项财政激励机制，已被WTO诸多成员广泛应用。,一部分人认为出口退税是国家为出口企业提供的优惠和补贴； 另有很多人认为这是国际通行的贸易惯例，而且合理的出口退税是WTO

14、允许的，不是出口优惠政策。（关贸总协定和WTO的规则中明确指出：“出口退税制不应视作一种对出口的补贴。”） 从经济学角度看，出口退税实际上有可能起到与出口补贴相似的作用，即降低出口成本，增强出口企业国际竞争力，是一项鼓励出口政策。,出口退税政策的理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平性。但是出口退税政策的性质在国际上和中国理论界一直存在着争论：,1985年3月，国务院43号文正式批准了财政部关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定，决定从1985年4月1日起实行对进口产品征税，对出口产品退、免税办法，标志着中国现行出口退税制度的建立。 19851993年间，中国出口退税范围不大，退税额不

15、多。9年的累计退税额仅有1388亿元，比2006年一年的退税额还要少得多;1994年以前，中国的综合退税率为11.2。,1994年中国实行税收体制改革，按照国际惯例建立了规范化的增值税，使中国出口退税政策真正与国际通行做法接轨，出口退税额获得较大幅度上升。 尽管中国1994年建立出口退税制度的时候确立了“征多少退多少、不征不退”和“彻底退税”的原则，但是实际上1995年以后，出口退税率根据经济形势经历了多次调整。在实际工作中，中国采用的是相机抉择的出口退税政策，退税率一直作为重要的外贸出口调控工具使用。,中国出口退税政策1994年后的五次重大相机调整,第一次调整： 1994年实行新税制时，增值

16、税制度里面规定，对出口产品实行零税率，也就是按照产品适用的增值税税率实行全额退税。但由于受到税收征管水平的影响以及财政承受能力的影响，这个政策只执行了一年多，在1995年和1996年降低了出口货物退税率，调整为3%、6%和9%三档（除大型成套设备和大宗机电产品为14外）。 第二次调整：为了应对亚洲金融危机以后带来的各种不利影响，促进出口，所以1998年以后又提高了部分出口产品退税率，变为5%、13%和15%、17%四档，出口商品的综合退税率由原来的6提高到15%。,第三次调整 由于出口退税率提高，再加上外贸出口连续三年大幅度、超计划增长，所以在1999年财政出现欠退税的情况，到2003年累计拖

17、欠退税款已经形成较大规模，全国累计应退未退税额高达3200亿元。 为了解决这个问题，国务院决定从2004年1月1日起改革出口退税机制，同时降低出口退税率。调整以后，出口退税率变为5%、8%、11%、13%和17%五档，综合退税率较之前降低了4个百分点左右。,从2004年起，以2003年全国出口退税实退指标1789亿为基数，地方按2000-2003年应退税额占全国的比重计算确定各地的基数，对超出基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例共同负担。 这项改革加剧地方保护主义和国内市场分割。,第四次调整： 从2005年开始，为了进一步控制“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）产品出口，优化出

18、口结构，同时鼓励高科技产品和高附加值产品的出口，国家又分期分批： 调低和取消了部分“两高一资”产品的出口退税率 适当降低了纺织品等容易引起贸易摩擦的出口退税率 同时提高重大技术装备、IT产品、生物医药产品的出口退税率,第五次调整 自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。 调整目标主要是缓解贸易顺差过大引起的各种矛盾，同时优化出口产品结构，促进经济结构调整。 调整后，出口退税率变成5%、9%、11%、13%和17%五档。,这次政策调整主要包括个方面： 一是进一步取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、

19、金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。 二是降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维。 三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。,出口退税对出口、经济增长及财政收入的影响,出口退税率与一般贸易出口成本呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。出口退税率每下调1个百分点，

20、就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点。 因此，出口退税额与一般贸易出口额的正相关性非常强。,出口退税对出口的刺激作用,出口退税和出口贸易额之间的关系,出口退税对经济增长及财政的影响,从短期、直接效果看，在退税率不变或上调的情况下，出口的扩大必然导致退税额的增加，从而影响国家税收的增加，给中央和地方财政收入造成一定的压力。 但是从深层影响，即出口退税的长期效果来看，出口退税带动的出口增加，并且由于出口扩张的乘数效应导致国内生产总值的增长，对财政收入增加又能起到明显的促进作用。 （即退税额的变化可以通过“退税增加出口增加经济增长财政收入增加”这种传导机制，对财政收入的变化造成影响。）,出口退税

21、引发的不良问题：出口骗退税,2003年7月24日，河北省高级人民法院对葆祥进出口集团公司骗取出口退税案作出二审判决。法院认定，葆祥公司共骗取出口退税1.93亿元，判处罚金4.8亿元；其法人代表张葆祥被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。,（二）汇率与汇率制度,汇率制度是一国宏观经济政策的重要体现，同时汇率也是调控一国进出口总量平衡和优化进出口商品结构的主要经济杠杠。 现在世界各国的汇率制度大体有三类： 官定汇率制度、市场汇率制度和混合汇率制度（有管理的汇率制度）。,汇率效应分析,汇率升值效应,汇率贬值效应,注意,汇率制度的演变及对贸易的影响,改革开放之前，我国实行的是以国家垄断下的外汇统收统支为基

22、本特征的外汇管理体制，外贸企业实行的是国家统负盈亏的核算形式。因此，汇率根本起不到经济杠杆的作用，只是内部进行核算的工具。 开放之后，汇率成为联系国内与国外价格的重要纽带，不调整高估的人民币汇率，不仅无法调动企业出口创汇的积极性，还会给外向型经济的发展带来许多障碍。因此，随着我国经济体制改革的推进，我国采取了官方汇率 和市场汇率并存的双重汇率制，即企业出口收 汇中上交国家的外汇按官方汇率计算，企业所 得的留成外汇可按市场汇率折算。,汇率制度的演变及对贸易的影响,企业所得的留成外汇按市场汇率折算可以使外贸企业多得一部分人民币收益，以鼓励出口。 进口方面，关系到国计民生的重要物资和必需品的进口，由

23、国家批准按官方汇率计算；一般商品的进口按市场汇率计算，以限制进口。 双重汇率制缓冲了我国既要扩大对外贸易，又要稳定物价的矛盾，调动了外贸企业出口的积极性，推动了出口贸易的发展。但双重汇率只是在一定历史条件才采用的过渡型措施，具有一定时限性。,1994年1月1日汇率并轨后，中国开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。 汇价制定：中国人民银行每天按照前一营业日银行间外汇市场形成的加权平均汇率，公布人民币对美元、欧元、港元、日元四种货币的市场交易中间价。 四种货币以外的其他外币汇率，则按美元市场交易中间价，参照国际市场外汇行市套算中间汇率。 幅度调整：中国人民银行对人民币汇率进行适当

24、的宏观调控和必要的市场干预，以保持汇率的合理和稳定。,汇率制度的演变及对贸易的影响,东南亚金融危机的爆发，对人民币汇率制度而言是一个转折点。危机使东南亚国家货币纷纷贬值，这些国家先后放弃实施多年的钉住美元汇率制度，转而实施更为灵活的汇率制度。但事隔不久，这些国家的汇率又向钉住美元复归，表现出一种“害怕浮动”的情形。 在这样的情况下，中国政府承诺人民币不贬值，主动收窄了人民币汇率浮动区间，为东南亚各国迅速走出困境做出了贡献。也正是因为人民币不贬值的承诺，使中国的汇率制度从有管理的浮动，转向实际上钉住美元的汇率制度。人民币兑美元汇率只在相当狭小的范围内浮动。,汇率制度的演变及对贸易的影响,为了发挥

25、市场在资源配置中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，中国于2005年7月21日开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。 当日，人民币对美元即日升值2，即1美元兑8.11元人民币。,汇率制度的演变及对贸易的影响,人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照中国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币揽子。 同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一揽子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 实施参考一揽子货币的汇率，避免了汇率大起大落的

26、干扰，从而保持了贸易部门的竞争力和主要出口市场的平稳。,汇率制度的演变及对贸易的影响,中国汇率制度的进一步完善,实行真正的有管理的浮动汇率制 实行意愿结汇制 培育健全的外汇市场 逐步实现人民币的完全自由兑换,（三）进出口信贷,【信贷杠杆】是指国家根据国民经济运行状况，通过调整利率和确定不同的贷款方向、贷款数量、贷款成本以控制和引导资金运用、调整国民经济运行的重要手段。 【进出口信贷】则是一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。,信贷调控,经营对象 业务范围 存贷利率 专门机构,进出口信贷机构之 中国进出口银行,中国进出口银行成立于 1994 年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有7家营业性分支机构和6个代表处，在境外设有2个代表处