第1章报关管理制度.ppt

1、国际贸易货物的报关与通关,海关关徽 商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化的交流，保障社会主义现代化建设。,由商神(赫尔墨斯 )手杖与金色钥匙交叉组成,2010年后十大热门职业,经过综合专业招聘网站智联招聘网和中华英才网所做的择业调研，以及雅虎中国今年所做的中产阶级调查，并结合我国经济发展的大趋势，请专家预计出2010后的职场新趋势，希望能给大学校园的学子们提供一些帮助。,1、同声传译 2、报关员 “入世”后，我国的对外贸易的迅速增长 使得对报关员的需求增加。据中华英才网、 智联招聘网显示的资

2、料，报关员目前的收入 每月在5000元至8000元之间，目前在贸易发 达的珠三角地区报关员月薪都在七八千元。 未来几年内，就业市场对报关员的需求将 有数十倍的增长。报关员的工资涨幅一般在 年10%-20%，,3、物流师 物流人才的需求量为600余万人。相关统 计显示，目前物流从业人员当中拥有大学学历以上的仅占21%，许多物流部门的管理人员是半路出家，很少受过专业的培训。,4、3G工程师 5、网络媒体人才 6、系统集成工程师 7、环境工程师 8、精算师 9、中西医师/医药销售 10、注册会计师,国际贸易货物的报关与通关,此课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关

3、手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。,报关员是一种潜力巨大的职业，随着我国外贸进出口量的不断增长，我国对掌握外贸专业技能的人才需求也不断增长。 据预测，我国将要逐步建立以报关员，报关师和高级报关师为主体的报关行业技术职称，以提升报关行业和报关员的社会地位与经济地位。因此报关员的职业发展前景是极其乐观的，相应带来的便是较为丰厚的工资待遇。据估计，评定报关行业技术职称以后，报关师的月收入一般在5000-6000以上，高级报关师的收入将会接近或超过万元。,报关员,报关员资格考试于1997年12月21日开始在全国举办，属于全国统一的专业资格考试，是入门从业资质考试。 报关员

4、资格全国统一考试要求考生熟练掌握海关的基本法规、海关监管制度、操作程序、进出口贸易估算、进出口公司、外贸运输保险及英文知识。 历年通过率：2002年10%，2003年11%，2004年11.5%，2005年10.25%，2006年8.09%，2007年 10.71%,相关书籍,张慧如，商品归类重点提示及强化训练，中国海关出版社 海关总署报关员资格考试教材编写委员会，进出口商品名称与编码，中国海关出版社 报关员资格全国统一考试教材，中国海关出版社 20012006年报关员资格全国统一考试试题新解 ，中国海关出版社,相关网站,中国海关 ,相关法律法规,中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国海关法

5、 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例 中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国海关稽查条例 中华人民共和国知识产权海关保护条例 中华人民共和国海关法行政处罚实施细则,第一章 报关管理制度,本章学习目标： 1、了解报关含义; 2、掌握报关单位的类型、行为规则； 3、熟悉海关的性质、四大基本任务及其各项权力； 4、了解海关管理体制及其机构设置； 5、熟悉海关报关员执业管理办法。,第一节 报关概述,一、报关 1、报关的含义 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物

6、品进出境手续及相关海关事务的过程。 货物 运输工具 物品,收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务,海关,思考：1 通关、报关的联系与区别？ 2. 二者范围？ 都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。 报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续； 通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。,2、报关的范围及基本内容 进出境运输工具： 主要指用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外的船舶、航空器、车辆和驮畜等。 进出境货物： 包括一般进出口货

7、物、特定减免税货物、暂准进出境货物、保税货物、过境、转运和通运货物和其他进出境货物，通过管道、电缆输送的进出境的水、石油、电以及无形的货物，如附着在货物载体上的软件等。 进出境物品： 主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品（如享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等）。,3、报关的分类： 按照报关的对象分(对哪些东西报关)：运输工具报关、货物报关和物品报关。 按照报关的目的分：进境报关、出境报关。,海关,运输工具报关 货物报关 物品报关,海关,进境报关,出境报关,报关单位,按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关）,海关,自理报关 （

8、自行办理） 代理报关 （受人之托代办）,直接代理：以委托人的名义办理报关业务 法律后果直接作用于被代理人 间接代理：以报关企业自身的名义向海关办理报关业务，自己承担法律后果,直接代理 间接代理,二、报关单位 报关单位-完成海关报关注册登记手续，取得报关资格的境内法人。 类型： 注意：各报关单位主营业务及报关范围的异同,进出口货物收发货人自理报关 报关企业代理报关,1、自理报关企业 仅为本企业办理报关手续的企业 特点： 企业均有外贸经营权。 如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。,2、 报关企业 符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展方向 专门接受委托办理报关纳税

9、的企业 经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务，兼营报关。,注意： 报关企业属于特许经营性质行业，企业内部的重大变化，会对海关税收形成一定风险。 表1-2两类报关单位比较 报关单位的法律责任（报关资格的暂停与取消） 报关单位在办理报关及与之有关的活动中，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，否则将承担相应的法律责任。,三、报关员,1、概念：经海关注册，代表所属企业向海关办理报关纳税等海关事务的人员。 报关员资格证书是从事报关工作的专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，持有资格证书者可按规定向海关申请注册成为报关员。 2、成为报关员的过程： 通过报关员资格全国统一

10、考试 取得报关员资格证书 受雇于某个有报关权的企业 企业为其在海关办理注册登记 取得报关员证,报关员资格 报关员资格全国统一考试制度，考试及格 ，由海关颁发报关员资格证书。 报关员资格证书专属于个人所有，具有特定的身份性。它是海关对报考人员考试合格行为的确认，是从事报关工作的职业资格证明文件，在全国范围内有效。 中华人民共和国海关是报关员资格考试的主管机关：确定考试原则，审定考试命题，指导监督各地海关组织实施考试，处理考试工作中的重大问题。,可以报名申请参加资格考试的人员：具有中华人民共和国国籍，年满18周岁，具有完全民事行为能力；具有高中毕业及以上学历。 不能参加资格考试的人员： A.触犯刑

11、律被判刑，刑满释放未满5年者； B.因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者； C. 因向海关工作人员行贿构成犯罪的； D. 冒名代考或者其他欺骗行为参加考试或取得报关员资格证书的，经海关查实，宣布成绩无效或注销其资格证书后未满3年的； 报关员资格证书的失效： （1）自资格证书签发之日起3年内没有注册成报关员； （2）连续2年脱离报关员岗位的。,3、报关员的权利、义务P14 4、报关员的行为规范 某外商在天津投资兴办了两家玩具公司，并在海关办理了报关注册登记手续，取得了报关权。为节省成本，他聘用了一名报关员为两家公司办理报关业务，你认为可以吗？ 5、报关员的法

12、律责任 暂停6个月以内报关执业资格 取消报关员从业资格 处以1000元以下罚款,并被要求重新培训,四、报关活动相关人 指经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人,保税区、出口加工区内的部分企业等 这些企业虽不直接参与进出境报关纳税活动，但其经营活动与报关活动密切相关并承担着相应的法律责任。,2、特点：此类企业需经海关批准，办理海关注册登记手续，接受海关监管。期间造成海关监管货物损毁或灭失的，除不可抗力外，企业应承担相应的纳税义务和法律责任。 3、法律责任： 违反海关法的有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤消注册，并承担相应的行

13、政、刑事法律责任。,五、中国报关协会（China Customs Brokers Association 简称CCBA） 是由海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性的行业组织。 民政部（登记管理部门） 海关总署（业务主管部门） 业务范围：监督指导、沟通协调、行业自律、培训考试、年审初审、出版刊物、交流合作 海关与企业沟通的桥梁和纽带,中国报关协会： 2002.12.11成立 含5340家会员、全国28万多家报关单位、18万多取得报关员资格证书和注册报关员。 2003.9.28北京报关协会成立 成绩：1、 规范统一了代理报关委托书格式(P73)，明确了委托双方法

14、律地位和各自责任。为报关员做好“合理审查”准确填制报关单创建了规范统一的提示性范本。 2、为降低了报关单删改、差错率，要求报关企业设定与报关员数量相当的报关复核员。企业的报关单必须经报关复核员复核签章后才能报出。 中国报关行业协会分别于2003年、2004年加入亚洲报关协会同盟和国际报关协会同盟。,1949.10.25设立海关总署(归政务院领导) 1951年颁布实施新中国历史上第一部海关法典中华人民共和国暂行海关法 1983年加入世界海关组织 1986年改“防范为主”为“促进为主”。 1987年加入关于简化和协调海关业务制度的国际公约 1987年中华人民共和国海关法 1988年开发了H883自

15、动化报关系统 1993年启动金关工程(报关企业与海关电脑联网) 1994年在部分海关实行EDI无纸报关 2000年重新修订补充，2001年起实施,二、海关的性质和职责,（一）性质 海关法第二条,1、是国家行政机关 2、是进出境监督管理机关 3、是国家行政执法部门,监督范围：进出关境的活动 监督对象：所有进出关境的运输工具、 货物、物品,注意：关境、国境区别,我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。,（二）任务 监管、征税、查辑走私、编制海关统计 监管：进出境货物、物品和运输工具 环节申报、查验、征税

16、、放行和结关 改革前期（进入现场监管之前，调研协调）、中期（查验）和后期（核销） 注:(核销：海关,外管局,税局对企业外汇的一种监管方式, 单单对应 ),征税： 1、征收关税指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。 2、其他税费指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。 2001年，中国关税和进口环节税收入合计为2492亿元，2006年达到6104亿元，年均增长196。,查缉走私 海关为保证顺利完成监管和征税任务而采取的保障措施,是海关依照法律赋予的权利. 目标:制止和打击一切非法进出口的货物、物品的行为，维护国家的主权和利

17、益，保障社会主义现代化建设的顺利进行。,编制海关统计 对进出口货物贸易进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，编制、管理和公布海关统计资料，提供统计服务。 范围：1实际进出境并引起境内物资存量增加或者减少的货物 2进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计,海关职责延伸： 环保、社会安全、辑毒、知识产权保护、反偷渡、战略武器控制、反倾销反补贴调查等 思考 海关的四项基本任务里，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的，这句话对吗？,（三）海关权力 通过国家立法授予海关相关权力，以维护国家利益。 共性：强制性 另具有： 特定性：海关行使、在货运进出境方面

18、 独立性：只对海关总署负责 效力先定性：推定其行政行为符合法律规定，必须遵守服从。 优益性：行政优先权、行政受益权,海关权力的内容 具有一般行政机关所必须的权力：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、行政处罚权 海关作为进出境的监督管理机关，还具有一些特定的、独立的权力：行政裁定权、佩带和使用武器权和连续追缉权等特殊的权力。 检查权 ；稽查权；扣留权；提取货物变卖、先行变卖权；强制扣缴和变价抵缴关税权 ； 追缉权；佩带和使用武器权等,思考: “须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些? (检查权) (查询权) (扣留权,变卖权),三、 海关行政领导

19、体制,集中统一的垂直领导体制 海关实行三级行政管理体系：,海 关 总 署（正部级）,41个直属海关及三所海关院校,311个隶属海关,广东 分署 1980,上海、天津特派员办事处 2002年1月,海关的设关原则 海关法规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,缉私体制及海关缉私警察,海关是查缉走私的主管部门， 公安、工商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成走私罪的违规情事，一律移送海关缉私局，各部门查获的走私货物、物品和价款，一律交海关依法进行处理。 海关

20、缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。海关总署缉私局（1998年由海关总署和公安部联合组建“走私犯罪侦查局”，于2003年更名为“海关总署缉私局”并设在海关总署）实行海关总署、公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,第二节 报关管理制度学习目标:通过本章的学习，重点应当掌握报关单位的概念和类型、报关单位注册登记制度、海关对企业分类管理制度、报关员资格的取得、报关员注册制度以及海关对报关员考核管理制度等内容。,报关管理制度： 是海关依法对报关单位和报关员的注册登记许可及报关行为进行规范和管理的业务制度。 作用：是海关完成各项任务的重要保障；

21、 是维护国家进出口经济活动正常秩序的重要保证； 是报关单位及其报关员的行为准则。,一、报关单位管理制度,报关单位概念及其类型 报关单位的报关业务的内容 报关单位资格的取得 报关单位的权利、义务与法律责任 报关企业分类管理制度,（一）报关单位概念及其类型,报关单位是指依法在海关注册登记，具有办理相关报关业务资格的公司、企业。 类型：报关企业、进出口货物收发货人,1.进出口货物收发货人,进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。,2.报关企业,是指经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办

22、理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。,报关代理的属性与法律责任,3.两类报关单位主营业务及经营审批的差异,（二）报关单位的报关业务的内容,P7,（三）报关单位资格的取得,步骤： 第一步：注册登记许可 第二步：许可经营项目登记 第三步：报关单位注册登记 第四步：资格授予,第一步：报关单位注册登记许可报关企业注册登记许可,报关企业设立条件 报关企业注册登记许可程序 报关企业跨关区分支机构注册登记许可,报关企业注册登记,表：报关单位报关注册登记与报关权限的比较,表：报关单位注册登记管理规定中有关限时限额的规定,第一步：报关单位注册登记许可进出口收发货人注册登记许可,提交以下材料： 1、企业法

23、人营业执照副本原件及复印件 2、对外贸易经营者登记备案表原件及复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；（加工企业无需提供） 3、中华人民共和国外商投资企业批准证书原件及复印件（外商投资企业提交）4、企业章程复印件（非企业法人免提交，即个人独资、合伙企业及个体工商户） 5、国税登记证书副本原件及复印件； 6、银行开户证明原件及复印件（人民币基本帐户）； 7、组织机构代码证书副本原件及复印件； 8、报关单位注册登记申请书、报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表； 9、法人、财务负责人、报关业务负责人身份证复印件；（外籍人士提供护照复印件，港澳台居民提供往来通行证或台胞证

24、复印件） 10、其他与注册登记有关的文件材料。（房屋产权证复印件，房屋租赁合同原件与复印件）,第二步：许可经营项目登记,P8 第三步：报关单位注册登记 P8 第四步：资格授予 P8,（四）报关单位的行为规则 （权利与义务）,1.进出口货物收发货人的报关行为规则 A、可以在关境内各口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关。自行办理的报关业务应通过本单位所属的报关员向海关办理； B、可以委托海关准予注册登记的报关企业报关； C、办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物的报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。 D、对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。

25、,2.报关企业报关服务的地域范围 A、报关企业可以在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务，但是应当在拟从事报关服务的口岸地或海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并向直属海关备案； B、如需要在注册登记许可区域外从事报关服务的，应依法设立分支机构，并向拟注册登记地海关申请分支机构注册登记许可并注册登记； C、报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。,3.报关企业从事报关报务应当履行的义务 A、依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权； B、建立账簿和营业记录等档案，完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查； C、代理

26、报关必须有正式的书面的代理报关委托协议并在报关时出示； D、对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查； E、不得出让其名义供他人办理报关业务； F、协助海关对涉及走私违规情事的进行调查。,4、其他规则 A、报关企业向海关递交的报关单必须加盖在海关备案的报关专用章，每一口岸或 者海关监管业务集中地报关专用章应当只有 一枚； B、对所属报关员的行为承担相应的法律责任。,（五）报关企业分类管理制度,二、报关员管理制度,（三）海关对报关员的管理制度,1、 报关员的注册登记制度 指通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员，由所属报关单位向所在地海关申请注册登记并取得报关员证件的行为。 报关员

27、注册程序：,2、报关员的考核管理制度 为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率和明确海关内部职责权限， 海关总署制定了 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法（以下简称管理办法），于2005年1月1日起正式施行。,海关对报关员的记分考核范围为四个方面： 报关单填制不规范， 报关行为不规范， 违反海关监管规定 有走私行为 被终止报关资格的报关员要重新经过岗位考核合格后，才能重新上岗。 对海关工作人员行贿,取消执业资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关员资格。 报关员计分考核办法 比较区分计分为1分,2分,5分,10分,20分,30分的情形（P34）,未被

28、海关撤销报关资格,办法规定:“报关员在报关时出现需记分情况的应当分别计算、累加分值；但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的只按一次记分，不累加记分。” 例如：一个报关员在申报一份报关单时，电子审单发现有四个项目填制错误，经退单并由报关员修改后通过，但是在递交纸质报关单时又发现未加盖报关专用章的，对于这种情况，前四次错误不累加，只记1分，但后面的未按规定盖章又被记1分，总共应记2分。,优秀报关员基本条件 1.熟悉外贸知识，了解产品属性和贸易流程，正确填写报关单。 2.熟悉海关各类政策、条款及相关流程，及时了解海关政策调整。 3.要具有出色的人际沟通能力，以便通关时能清楚回答海关问题，解

29、惑释疑。 4.工作耐心细致，把准备工作做在前面，避免返工，加速通关。 5.良好的廉政意识，切忌对海关工作人员行贿。,练习题：,一、单项选择 1、取得报关单位资格的法定要求是（ ） A.必须是对外贸易经营者 B.境内法人或其他组织 C.经海关注册登记 D.有一定数量的报关员,C,2、根据中华人民共和国海关法的规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是（ ） A.由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款 B.由海关取消其报关从业资格，并处以罚款 C.由海关注销其报关注册登记，并处以罚款 D.情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款；情节严重的，取消其报关

30、从业资格,B,3.海关对有走私嫌疑的运输工具和藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查（ ） A.不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围 B.不受地域限制，但不能检查公民住处 C.在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处 D.在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处。,D,二、多项选择 1、下列表述中属于报关单位共有特征的是（ ） A.具有对外贸易经营权 B.经海关注册，取得报关资

31、格 C.能独立承担相应的经济和法律责任 D.境内法人或其他组织,BC,2报关员代表所属企业向海关办理报关业务时，应遵循下列哪些规则（ ）。 A.熟悉所申报的货物的基本情况 B.负责在规定的时间内办理缴纳所申报的进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续 C.可以接受社会各类企业、单位委托办理报关手续 D.配合海关对走私违规案件的调查,ABD,3、根据中华人民共和国海关法的规定，海关可以行使下述哪些权利( )? A.检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品 B.查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料 C.在调查案

32、件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 D.在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时,AB,4.报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括（ ） A.报关员人数不少于 5名 B.投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录 C.报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 D.报关业务负责人、报关员要通过海关固定的业务考核,ABC,三、判断题,1 在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担（ ） 2符合报关条件、参加报关员资格全国统一考试并取得报关员资格证书者即成为报关员（ ） 3 根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。（ ）,课堂习题,单项选择题 1.报关单位是指已完成( )手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。 A工商注册登记 B税务登记 C 企业主管部门批准