第三讲-电子政务与政府管理创新PPT课件

1、电子政务、李永忠公共管理学院Thursday、november15、2007、1、电子政务目录电子政务兴行的时代背景电子政务概要电子政务与政府管理创新电子政务的运营方式电子政务建设与管理电子政务法律法规建设电子政务信息安全电子政务关键技术电子政务案例、2、第三届电子政务与政府管理创新， 政府管理创新电子政务与政府管理创新的关系政务流程的优化与重建一、政府管理创新、政府创新的意义转变期中国政府的职能政府改革的趋势中国政府管理创新，4，一、政府创新的意义、政府创新是指各级政府为了适应公共管理和行政环境的需要，与时俱进地转变观念和职能， 探索新的行政方法和途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范是

2、政府创新的必然性：政府创新是政府持续行动中继续进行的过程政府创新是现代政府行政的迫切需要科技的发展为政府创新提供了非常有利的条件。 政府创新要素：充分的理论研究扎实的方案设置有效的领导和工作机制创新的公务员团队电子政务支持平台。 政府创新环境：特定的社会文化环境特定的知识环境竞争环境社会合作环境特定的制度和法律框架为风险控制开辟道路。五、二、转轨时期中国政府的职能是建立平等竞争的市场秩序建立市场经济的微观主体培育完善的市场体系改善宏观经济管理。六、三、政府改革的趋势、全球政府改革的浪潮推进非国有化的自由化政策推进政府公共服务市场化推进政府内部管理体制和运行机制改革。 现代政府改革的四个趋势一体

3、化结构：是指在信息社会、政府部门和其他公共部门，在职权划分、工作机制、信息交流、资源共享等方面加强协调合作，在相互行为界限上责任分明、协调行动，实现无缝合作的政府管理和公共服务体系包括单一组织内的一体化和政府组织与非政府组织、民营企业的一体化。 扁平化组织：简化机构等级，减少中等水平，分散公共权力，加强组织内部合作，实现各级职工参与管理的扁平组织形态。 项目制管理：将政府应提供的公共物品和服务内容分解为一个项目，交付给具有专业知识和技能的组织实施，是政府负责宏观修订和监督的一种管理方式。 “一站式”服务是指政府通过集成有序的政务外网络，为企业、社会组织、公民个人及其他服务对象提供集中、便利、高

4、质量的服务。7、1、金字塔组织结构图、8、2、扁平组织结构图、9、3、一站式服务框架和数据交换平台功能结构图、10、4、一站式服务框架的主要结构改进型创新的实践是“一站式”服务包括政府采购、公共服务合同外包、行政审查制度改革、竞争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。 我国实施政府创新构想：树立创新观念建立绩效评价和激励机制建立政府创新项目开始了知识型政府建设政府创新与科技创新相结合。 政府创新工程：观念创新、职能转变、管理创新、服务创新、工作方式创新、工作方式改进。实施政府创新工程的步骤：建立指导与协调中心，以提出政府管理创新总体构想的政府各职能部门为单位，各部门公务员个人创新能

5、力充分发挥的各部门自主实施本部门创新方案，指导协调中心反馈信息指导与协调中心根据反馈信息审核创新方案、12、ii、电子政务与政府管理创新的关系，电子政务是推进政府管理创新的关键电子政务是政府管理创新的重要内容政府管理创新是电子政务顺利实施的保障，13、一、电子政务是推进政府管理创新的关键，电子政务正是为政府管理创新提供了巨大契机的信息技术支撑的电子政务建设电子政府是政府管理创新的推动力：积极及时适应社会需求，加强政府管理规范性，克服恣意性，提高政府工作透明度，提高政府与社会的双向交流，使政府能更好地开展工作。 电子政务促进政府信息资源整合：政府信息共享、开发和利用，各级政府总体性能大幅度增强。

6、14、社会保险民政劳动残联住宅公积金管理中心地税药监公安金融工商财证编辑、单位组织机构代码信息、单位使用情况信息、事业单位登记信息、行证组织基本信息、工商登记信息、民营非企业单位信息、社会福利机构基本信息、 地税登记信息社会保险残连医疗卫生住宅公积金管理中心地税质监公安金融、社会保险残连地税质监公安金融、社会保险民政劳动残连住宅公积金管理中心地税药监公安金融工商财证编辑医疗卫生、工商质监公安金融地税社会保险劳动编辑工商质监公安金融地税社会保险劳动残连编辑、 工商品质监察公安地税医疗卫生编辑、民政社会保险公安劳动、公安残联住宅公积金管理中心、民政劳动地税、编辑法人基本信息数据库、信息提供单位、使

7、用信息的单位、数据共享、15、二、 电子政务是政府管理创新的重要内容，电子政务促进政府管理创新：电子政务建设需要政府转变职能，政府必须优化和重建实施电子政务直接改变政府工作方式：加强政府与社会的交流，政府能够及时、全面、准确地获得社会信息，迅速反映十六、三、政府管理创新是电子政务顺利实施的保障，政府管理创新创造是推进电子政务的必要条件：技术、观念、机构、过程、人才队伍都需要变化。 政府管理创新是顺利实施电子政务的保证政府管理创新伴随着电子政务的实施。17、叁、政务流程优化和重建、政务流程重建的基本思想和原则政务流程重建的基本步骤工作流程规范和重建案例、18、一、政务流程重建的基本含义(之一)、

8、流程(governmentprocessrrocess )流程是时间(T.H.Davenport )过程是一系列结构化可测量的集合，是为特定市场或公众生成特定输出的行为的结构。 过程是将输入转换为输出的一系列相关活动的结合，可以提高输入的价值，为收益人创造更有用、更有效的输出。从(H.J.Johnsson )操作的角度来看，过程是紧密相连、相互作用的活动，每个过程都有内容明确的输入输出，定义了明确的开始和结束。 过程的本质是工作的方法。 一个流程可以是一组相关的结构化活动，也可以是一系列事件的链。 这些活动的集合或连锁为特定公众提供特定的服务或产品。 这个过程是有目的的，也是有终点的。 流程可

9、以分为三类：一般流程、支持流程和管理流程。19、政务流程空间、20、政务流程类型、21、典型的政务流程、22、电子政务与政务流程的重建关系、23、1、政务流程的重建的基本含义(之二)这些问题是公共利益的部门化、部门利益合法化现象的严重决定是科学民主管理的越位、缺位、 与错位同时存在，对于行政权力的缺乏设置有效的监督机构依照科学法行政的不足，人的流浪现象严重限制， 轻服务倾向明显政府和公民在公共管理上的合作性不高行政成本高管理过程不透明一些地方政府和政府部门诚实公共腐败依然严重的形象项目和绩效项目显然权力界限不明确，特别是中央和地方，党委和政府之间的权力界限有很多模糊传统政务流程的弊端政府机构分

10、块，层次过多的组织庞大，一个流程往往涉及多个部门，各部门只负责自己的工作，没有人负责整个流程，降低组织效率的政府职能是多方面的，公务员在从事事务性工作的同时， 必须做出良好的决定，结果两者都不顺利，公众对政府的低满意度进程复杂分散，信息流动和信息反馈速度慢的各职能部门只关注自己的利益，忽视整个组织的使命，本位主义严重，管理真空，整个组织的性能弱化。 政务流程的优化和重建的意义政务流程的优化常常是在一定的政治环境下，通过重新审视、再研究政务流程，根据原流程整理、简化、整合原流程，明显提高政务工作的水平。24、传统的政府运营方式、金字塔式事务、时空限制、单向交流、25、年度预算结算、统筹分析报告、

11、国民经济运行状况、局域网、局域网一、政务流程重建的基本意义(之三)、 政务流程重建(Government Process Reengineering，GPR )运用现代公共行政学理论和信息技术手段，从根本上思考和彻底重建政府部门的业务流程，其目的是提高工作效率， 行政效率政务流程的重建将传统的以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，以新的公共管理理论和新的公共服务理论所倡导的价值体系为核心。 政务流程的优化和重建的差异，优化立足于现有的流程，现有的流程的改造和提高的重建，忽略现有的流程，面向未来完全重新修订新的流程。 两者的共同点不仅在于信息技术的解决方案，也在于细致的过程

12、建模(理解需求)，系统是提高工作性能的综合方法。强调性能的提高(表现和需求差异大的部门)在一定的政治环境下发生的公共、27、二、政务流程再造的基本思想和原则、基本思想重视以公众为中心的流程中心(整体效果、简化)成本削减和效率化。基本原则决策管理和事务性工作分开的清理集成许可证的扩大实现按自然顺序排列流程步骤的信息共享的流程的灵活性。28、3、政务流程重建的基本步骤是首先整理政府部门的业务，对业务进行分类，制定分层的业务描述标准和业务流程图制作标准，描述各业务，制作适当的业务流程图。 之后，对事务员和政府的客户(企业事业单位和个人)进行调查研究，根据征求他们对现有业务流程的意见的调查结果对业务流程进行分类，根据情况选择重建方法(废除、简化、优化、合并等)，制作新的业务流程