新形势下的土地管理政策(201109赤峰).ppt

1、新形势下的土地管理政策,2011-09,胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调 “进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。” “建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。” 要求全党“紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。”,胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时，就进一步完善土地管理制度部署了4方面工作: 一是切实坚持和完善

2、最严格的耕地保护制度 二是切实实行最严格的节约用地制度 三是切实维护群众土地合法权益 四是切实推进土地管理制度改革,介绍内容,土地管理发挥的基础性作用 土地管理所面临的形势 新时期土地管理政策思路和着力点,土地管理发挥的基础性作用,土地管理制度与政策对于国家管理与社会经济发展至关重要与其他各项政治、经济、社会制度相比，土地管理制度是最具全局性的制度，主要体现在： 土地管理制度是国家基本制度的重要组成部分。 土地管理制度不仅是一项经济制度，还是一项政治制度，也是一项社会制度 土地管理制度不是一个单一的行政制度，它是影响国民经济运行的重要制度，具有牵一发动全局的效应,保障粮食安全和社会经济发展起到

3、重要支撑作用。 现行土地使用制度，加快了实现土地从资源向资产、资本形态的转化，拓展土地资源的功能，带来巨大的社会经济效应 巨大土地红利，支撑和促进工业化、城市化快速发展；增强了综合国力、提升了我国在全球政治经济的地位,我国土地管理制度在经济发展中所发挥的独特作用，可以从它在高速工业化和快速城市化进程中的作用来理解。 改革开放初期，我国经济发展面临的初始条件是资本短缺、劳动力富余、土地稀缺。为了推进工业化，避开资本和土地的短腿，将劳动力要素从包袱转化为资源优势，我国在80年代中期到90年代中期，采取允许农民利用集体土地发展非农产业的策略，短短十来年时间，乡镇企业异军突起，不仅吸收了大量农村剩余劳

4、动力，增加了农民收入，也大大加速了我国工业化进程，改变了国有工业独大的局面，为形成多种所有制工业共同发展创造了条件，为农民真正参与工业化打开了通道。,90年代中期以后，我国对外开放程度加深，为了吸引外资，使廉价劳动力转化为现实优势，我国利用独特的土地制度安排（即地方政府可以强制低价征用农民土地、独家出让土地给用地者），通过创办园区，提供优良的政策环境，低价供应土地，避开了土地稀缺性可能导致的土地高价和土地价格不断上涨，使我国在短短的十多年时间，成为世界制造工厂，成为全球分工体系的重要组成部分。,进入21世纪，我国城市化进程加快。这一时期，我国不失时机地深化土地使用制度改革，对经营性用地实行“招

5、拍挂”制度，将土地增值收益的分配从“桌下”攫取转向“桌面”阳光兑现，显化了土地资产价值，政府获得土地增值收益。土地投融资制度的探索，进一步拓展了土地的资本功能，在快速城市化的作用举足轻重。,特别是“十一五”以来，我国土地管理制度除了在保障国家粮食安全和促进工业化城市化中所起的举足轻重的作用，还通过改进和完善土地管理，发挥土地调控职能，支持经济平稳持续发展；土地制度率先改革，在整体改革开放进程中发挥重要作用；以及通过强化土地节约集约利用，促进经济发展方式转变等方面发挥重要作用，为推动我国发展与改革作出了重要贡献。,土地管理所面临的形势,处于战略机遇期，是完成工业化城市化，全面实现小康社会关键时期

6、，也是从中等收入水平迈向高收入的现代社会重要阶段， 也是我国土地供求矛盾最突出时期，土地各项功能（生产、生活、生态；城市与农村、工业与服务业及生活宜居等）争夺加剧期的特殊时期；土地引发的社会矛盾集中高发期。 面对更复杂的国际国内环境，更严峻的资源环境约束，不同的发展阶段特征下和民众更高的生活诉求。,稀缺的土地资源被过度消耗，传统土地利用方式亟待转变 城镇外延扩张造成土地过量消耗。我国城镇用地迅猛增长。出现一些不正常现象 工业用地占比过高，总体利用效率偏低。中西部地区工业化正在加速，但复制东部地区早期产业用地模式的特征明显，必须引起高度重视 基础设施建设速度快、用地量大。经济发展对基础设施需求加

7、大导致占地增加，与耕地资源短缺的矛盾加剧，将成为我国全面建设小康面临的重大问题 第四，农村建设用地占比大，土地闲置和粗放利用客观存在。造成城市占地与农村居民点占地同时并存。我国这种“半城市化”模式，降低了城市化的成本，但也造成土地利用的“两不经济”，社会问题也日益显现,传统经济发展方式对土地依赖较大，以地谋发展机制难以为继。 在我国经济快速增长中，土地扮演了非常关键的角色。土地的宽供应和高耗费保证了高投资 压低地价的低成本供地保障了高出口；以土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化 由于我国经济发展过于依赖土地的推动，使国民经济运行潜藏风险,“吃饭靠财政，建设

8、靠土地”，近些年来，我国各级地方政府城市建设资金主要来源于银行信贷。土地是杠杆。 地方政府向商业银行借贷，一靠资本金，其一部分来自于收支盈余，更主要来自于土地出让收益。二靠资产作抵押，土地是最可靠、最可预期的抵押品。 造成多征、多占、多卖地冲动，导致土地浪费，冲击耕地红线，也加大了我国宏观调控的难度。,土地利益分配问题显化，引发的社会矛盾日益突出 伴随发展，土地价值日益显化，土地增值收益迅速攀升，围绕土地利益的争夺不断加剧。由土地引发的纠纷成为上访的重要原因。当前我国土地利益分配问题波及的范围有所扩大，程度有所加深，问题越来越突出。 被征地农民与地方政府之间的利益矛盾，主要是被征地农民没有充分

9、分享城市化的成果，征地问题成为当前影响我国社会稳定的一个突出问题。土地级差收益的归属和公平分配问题也日益凸显。农民和农民之间的土地利益补偿也存在不公。城乡结合部农民的补偿和安置费用越来越高，农区农民的土地补偿不足额、不到位、被克扣的现象时有发生。国家级重点工程的补偿实际水平过低在一些地方更是引起农民不满。,我国当前土地管理面临的形势，既是我国特殊发展阶段传统发展方式的反映，也暴露出我国土地管理制度与经济发展和现代市场经济体制存在不适应性的深层次问题 现行土地管理制度所致的土地利用方式制肘经济发展方式转变。土地产权还不甚明晰，导致农民土地权益保障难；土地非市场配置仍然存在，价格机制的传导作用削弱

10、，导致土地资源配置扭曲 国土资源部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策中，往往处于两难境地；土地管理的基础制度，如土地财税制度、土地登记和调查制度、空间规划管制制度等与现代市场经济国家有比较大的差距 现行土地管理制度暴露出的问题，是一些捂不住、拖不得、躲不开、甚至挡不住的问题。必须以完善土地管理为抓手，深化体制、机制、法制改革，促进土地利用方式转变，进而加快经济发展方式转变,我国地方政府的有为确实是推动经济发展的重要因素。但是，由于其行为边界难以界定，对经济活动的直接介入和对重要资源的控制，容易导致资源配置扭曲。土地是地方政府可以支配和有很高收入预期的资源，对其多征、多占、多卖势在必然。

11、我国上一轮发展消耗了比其他经济体同阶段更多的土地，与政府主导经济发展有关,土地管理政策思路和着力点,新形势新要求 站在新高度，增强战略意识土地管理问题是重大、复杂、紧迫的难题，但具有全局性、战略性、根本性，支撑各行各业，影响千秋万代 把握新方向，从被动走向主动 要以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，全方位协调、能动性促进 构建新格局，工作要求深化认识，在构建共同责任机制的基础上，建立科学、高效的工作格局 要关注民生、深化改革 认清新挑战，转变思想观念辩证思考、统筹解决“两难”问题，转变发展理念，以土地利用和管理方式的转变促进发展方式转变 明确新任务，分类抓落实建立节约优先战略，完善“最

12、严格”制度 寻求突破口，加快推进改革对地方呼声高的深层次管理问题，通过改革来解决,规划计划管理,创新土地管理和利用方式，通过布局腾挪和结构调整，将开源与节流有机统筹于发展空间的拓展中： 解决“呆地”问题，促进批而未用土地盘活 规范城乡增减挂钩试点 开展工矿废弃地复垦调整利用试点，将历史遗留的工矿、交通、水利等废弃地功与新增建设用地相挂钩，对赤峰很有现实管理意义 推进低丘陵缓坡土地和未利用地开发利用,产权产籍管理,健全完善土地调查监测机制 加强确权、登记、发证管理 推进农村集体土地产权改革,解决土地资源利用效率加强市场建设，完善节约集约用地制度。 统筹谋划和系统设计节约和集约用地制度：强化规划计

13、划对新增建设用地的规模、结构和时序的总体管控；推进城市土地的“二次开发”；完善用地标准和评价体系；开展“用地消耗”考核；促进闲置用地清理处置。 推进土地资源配置市场化改革：深化国有建设用地有偿使用制度改革，完善土地市场宏观调控的手段和措施，顺畅和衔接市场运转的具体环节，推进农村集体经营性建设用地流转试点 保障性安置工程用地建设任务：今年1000万套，“十二五”时期3600万套。需要加大对保障性安置工程相关措施配套力度，解决计划及时下达和及时审批问题,节约集约管理,强化耕地保护责任 落实划定永久基本农田 建立耕地保护补偿机制 完善耕地占补平衡制度 建设4亿亩高标准基本农田 加强征地管理，改革征地

14、制度 提高审批效率，完善差别化用地政策 强化农村土地复垦,耕地保护管理,强化耕地保护责任 今年为第5年考核年 按照省级政府耕地保护责任目标考核办法规定及2010年中央1号文件的要求，今年国土资源部将会同农业部、监察部、审计署、统计局、中组部等部门，首次共同对省级政府耕地保护责任目标进行考核 重点对耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实、耕地保护责任落实和制度建设、耕地质量建设与管理、土地利用年度计划执行等内容进行考核，考核采取省级自查、五部门核查、综合评价的方式进行，并依据考核结果进行奖惩处理,落实划定永久基本农田 根据新一轮土地利用总体规划划定的基本农田，各地要健全

15、相关图表账册等基本农田保护基础资料、落实保护责任、建立数据库，实现基本农田保护信息五级备案和动态监管,落实划定永久基本农田 国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）规定： 基本农田划定应在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块 健全相关图表册 设立统一标识 落实保护责任，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上 建立基本农田数据库,建立耕地保护补偿机制 原则：强化保护、落实责任、依法依规、多方筹资、因地制宜、循序

16、渐进、量力而行、注重实效 方式：结合4亿亩高标准基本农田建设，根据农民或者农村集体经济组织承担的基本农田建设任务，给予资金补偿,完善耕地占补平衡制度 在“补、备、核、用、考”各环节明确政策、规范要求、加强监管。出台关于全面实行耕地先补后占的通知、关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知、关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知等 强化耕地占补监管，对于已备案配号且未实行占补挂钩的补充耕地，要求年底补齐坐标,加强土地整治，建设高标准基本农田,农村土地整治已经列入国家“十二五”规划，明确重点任务 责任重大，任务艰巨。国务院164号常务会议提出：再建成4亿亩高标准基本农田，需要进一步明确指导思想、

17、基本原则、主要任务和有关政策要求， 重点解决资金收入与基本农田建设任务严重不配套的问题，着手解决资金整合问题（如亩均投2000元，需要8千万） 4亿亩高标准基本农田任务变为惠民政策，让农民“用国家的钱，整自己的地。” 典型：广西龙州“以奖代补，以补代投”,加强征地管理，改革征地制度,提高征地补偿标准。已有28个省份公布，补偿水平普遍提高2030%，一些地方提高幅度在1倍以上 规范征地程序，严格报件审查。对于各地未履行征地前期程序、补偿标准偏低、存在信访等问题的，一律不予通过用地审查 研究起草规范集体土地房屋拆迁补偿的政策意见，认真开展征地批后实施情况检查 稳步推进征地制度改革。今年已部署改革试点，以实现完善征地补偿机制，拓宽安置途径，维护农民土地财产权益。11个试点城市试点方案批复,加快土地管理法律法规的修订，为从根本上解决征地中存在问题提供法律依据和保障 保障土地权益人利益不受损失，建立适应社会主义市场经济特点、与产权制度改革相适应的新型征地补偿安置机制 合理有效地解决被征地农民的补偿与安置问题，确保