健全城乡一体化体制机制.ppt

1、健全城乡一体化机制促进城乡共同繁荣-十八届三中全会精神学习体会邹城市委党校吕文媛，主要内容包括：一、城乡一体化含义二、城乡一体化发展情况三、健全城乡一体化机制、城乡一体化含义一、 我国城乡二元经济社会结构的形成过程城乡二元经济结构一般指以社会化生产为主要特征的城乡经济和以小生产为主要特征的农村经济并存的经济结构2 .“城乡一体化”的提出和形成发展过程2002年11月十六大首次统一城乡经济社会的发展，建设现代农业， 提倡发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。 80年代中期，中国部分发达地区已经开始积极探索城乡一体化发展道路，代表性模式有三种：珠三角的城乡统筹划模式北京的工农合作

2、、城乡结合模式，提出了2002年统筹城乡经济发展的方略背景：首先， 全面建设小康社会： 2001年1月我国加入世贸组织再次：呼吁农民利益，多年重要会议对统一和完善城乡发展提出了“五个统一”新要求，扩大了统一范围，五个统一成为一体。 2005年10月16届5中全会在十一五修正案中提出推进社会主义新农村建设。 2008年10月17日三中全会公布了中共中央关于推进农村改革发展的几个重大问题的决定，决定从全方位对农村改革的各个方面进行指导。 提出到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。 另外，全国已进入劳动力促农城带乡发展阶段2012年十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径3

3、、城乡一体化的含义城乡一体化打破城乡二元结构，推进生产要素自由流动，促进全民自由流动，加强资源均衡配置误区1 :城乡一体化是城乡一致化误区2 :城乡一体化是农村误区3 :城镇化是城乡一体化， 如何理解城乡一体化的含义“三个差异”:城乡经济发展产业是城乡居民从事的职业是城乡居民居住环境不同的“三个差异”:城乡居民的社会保障与城乡居民的公共服务一样，二、农业现代化水平明显提高， 还很落后，3，城乡公共服务和社会保障需要明显改善，但还需要提高，乡、4，农村综合改革取得了重大进展，但还有留下的难题。 三、健全城乡一体化体制1、建立城乡统一建设用地市场土地所有制：国有土地农村集体所有制农用地不利用土地用

4、地建设用地公益性公共设施用地经营性用地只有经营性用地满足这一条件，耕地、宅地、公益性公共设施用地不能进入市场，小产权室依然合法误读二：小产权室可以改道，误读三：土地承包权可以担保，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的基础上，赋予农民承包地的占有、使用、收益、流动以及承包经营权的抵押、担保功能，允许农民以承包经营权发展农业产业化经营。 误读四：宅基地可以自由买卖，保障农家宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择一些试行，慎重可靠地推进农民住宅产权抵押、担保、转让，探索农民财产性收入增加途径。4个误读，可以得出一、三中全会关于农村土地改革的新措施有3个，只有满足修订规划和用途限制，农村集体经营性

5、建设用地才能上市。 承包地经营权可以担保农民宅基地用益物权2，保障土地改革渐进3，西方发达国家土地保护法律非常严格2，加快建立新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础地位，建立家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式股份合作、家庭农场、股份合作自2001年8月苏州诞生第一批农村社区股份以来，该市新型股份合作经济组织累订3818家，持有农民比例达96%，农村集体经济继续增长。 苏州农村社区股份合作社目前呈现新变化：基层农村加快股份固化和经济分离试点改革，村(社区)主导行政事务，合作社主导经济发展农民合作社联合体积极投资城镇重点建设项目，发展房地产经济，目前农民合作社联合

6、体3、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的城市征地对农民补偿标准较低，农民不太满意，而另一方面还应征收的土地，即农民集体土地应转化为国有土地用于城市建设，提高征地补偿标准，使农民不受损失另一方面，征地制度也必须改革。 同时，鼓励社会资本投入农村建设，第十七届三中全会和2013年第一号文件决定允许有条件的合作社开展信用合作社。 4、城市化健康发展体制建设2013年中央城市化工作会议于12月12日至13日召开，为将来城市化的发展指明方向，我们解释了6项任务，提出青山绿水会议不可破坏，根据地区自然条件，科学设计开发强度，提高各城市、 特别是要尽快划定特大城市的开发界限，扰乱城市置于自然中的大跃进

7、会议的要求，确定城市化目标必须实事求是、可行，不能依靠行政命令分阶段增加代码、级别审查，不能急于求成、拔苗助长推进城市化必须积极、坚定、更加坚定，方向要明确，步伐要稳定，措施要实际。 不能盲目地大幅度分解大会的要求。 城市化是自然的历史过程，也是中国发展必然面临的经济社会的发展过程。 推进城市化，要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，按照规则，为利益势力推进城市化，使之成为从水到水的发展过程。 不能只要求提出外国异议，建设城市。 事实上，必须确定城市定位、科学订划和实务行动，避免绕远路。 无法建成新城的鬼城会议主张，城市建设用地，特别是优化开发的三个城市群地区，以储存库存为主，不能再无限制地

8、扩大建设用地，并非所有城镇都能成为巨人。不能把市民当作流民会议的要求。 以人为本，推进以人为本的城市化，提高城市人口素质和居民生活质量，促进城市稳定就业和生活的常住人口秩序，实现市民化是首要任务。 一次政府一张图会议不能提交。 城市规划必须维持连续性，政府交替，规划交替就不能交替。 不能再在千城一面会议上提出来了。 在促进城乡一体化发展中，要留下村庄原始风貌，注意不伐木、填湖、开房，尽量以原村形态改善居民生活条件。 “不能住在二楼的万事忧虑”会议提议，城镇的建设，应该融入使大众生活更加舒适的理念，在各个细节上出现。 不能乱借钱开大饼会议提出，建立多元可持续资金保障机制。 中组部：盲目借款留债的

9、官员离任也要追究责任，(1)要走以人为中心的城市化户籍制度改革三步战略：第一步，“十二五”期间，农业转移人口就业稳定性进一步加强，公共服务均等化和城市定居政策体系基本确立， 取得显着进展，居住证制度全面实施的第二个步骤是，到2020年，农业转移人口公民化全面发展，除少数特大城市外，基本实现自由流动，全国50个农业转移人口在城市定居，基本公共服务复盖所有未定居农业转移人口的第三个步骤到2030年，农业转移人口自由在城市定居，农民工现象结束，农业转移人口市民化，户籍制度改革的路径：一是开放小城镇和小城镇户籍定居限制，二是开放大中城市户籍定居限制，三是还没有大规模户籍定居条件的大城市和特大城市， 必须逐步改变基