招投标电子化对存在问题的解决方案.ppt

1、招投标电子化对存在问题的解决方案,目 录,引言,推行招投标电子网络化管理，是招投标管理过程中的重大改革，是贯彻落实科学发展观，依法行政，依法治国，建立廉洁高效政府的重要体现。 2009年以来，招投标监管部门积极贯彻落实关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，扎实做好工程建设领域突出问题招投标专项治理工作，深入剖析房屋建筑和市政工程招投标工作中发现的问题，密切结合招投标电子网络化的开展，对存在问题进行整改，提出了各项具体解决思路和应对举措。,招标人存在的问题,问题一：传统招标备案采用工程报建制,传统的招标备案采用工程报建制，需要填写较多表格，同时需要较多部门盖章。严重的浪费人力，物力，财

2、力。,对策：网上招标备案方便快捷,提交,审核,现在采用网上备案招标人只需一台电脑就可以通过网上招投标平台进行所有的招标备案程序。节省人力，物力，财力。,问题二：部分项目，招标方式随意性较强,邀请招标也没关系,该项目依法应为公开招标,直接发包就可以,招标方式的审核应该是由项目审批单位进行，目前很多招标人缺乏这方面的认识,对策：管理部门通过招标备案审核招标方式,管理部门,招标方式的审核是网上招标备案的重要组成部分，这样就加强了对招标方式的审核管理,招标备案表,招标方式审核,问题三：建设工程先开工，后补办招标程序，规避招标,时间来不及了，先干了再说,处理这种问题的传统方式是以罚代管的模式，这样很难从

3、源头上遏制此类问题的发生,对策：网上曝光违规行为，从严规范市场行为,项目审批单位,审批单,招投标监管部门,中标结果,违法行为,问题四：伪造，补办中标通知书的现象时有发生,你能看出这是真的还是假的吗？,对策：中标通知书网上打印,自动记录中标时间 自动生成中标通知 书内容 网上电子签章，方便、快键 二维防伪条码，安 全，可信,划分标段不合理，肢解项目，规避招标,对策五：肢解项目，规避招标,对策：划分标段，网上留痕，重点监控,项目审批单位,审批单,招投标监管部门,重点监控未招标项目,实时监控已招标项目标段划分情况,问题六：主体招标，专业项目规避招标,专业工程就给你啦！,谢谢领导关照！,消防，弱电，空

4、调，装饰装修等专业工程直接划额,对策：多部门网上协调办公，监督其是否进行招标,管理部门对专业项目进行网络化管理,监察部门对重点项目进行监管,处罚单,相关部门进行其违规处理,招标计划备案表,项目名称,招标时间,招标金额,问题七：招标时间普遍不合法,招标法规定招标时间不得少于20天,项目着急！缩短招标时间！,招标时间太短了吧！,对策：通过电子招标文件示范文本规范招标时间,将20天作为硬性要求,招标文件标准示范文本电子制作工具,问题八：虚假招标,未招先定,先建后招,相互勾结,招标人往往采用未招先定，先建后招，与招标代理和投标人相互勾结的方法，进行虚假招标,对策：进行网上报名，解决虚假招标,请选择需要

5、报名的选项,对企业进行有效身份认证,问题九：传统的评标过程比较繁琐,传统评标过程，人工操作，过程繁琐，导致评标时间长。,传统评标现场,对策：电子评标、远程评标方便快捷,计算机电子评标,计算机远程评标,采用计算机辅助评标系统，方便快捷同时可以对标书进行符合性检查和雷同性检查。提高评标过程的公平和公正性,问题十：投标人以不正当手段承揽工程项目,现象一：送钱,现象二：送礼,投标人、招标代理往往采用请客送礼等不正当手段致使招标人压级压价，最终获取工程项目,现象三：请客吃饭,问题十：投标人以不正当手段承揽工程项目,对策：利用科技手段综合治理,一：建立企业数据库,二：网上招标备案,三：网上自主报名,四：计

6、算机资格后审,对策：利用科技手段综合治理,五：不良行为公告,对策：利用科技手段综合治理,问题十一：建设工程招投标被直接干预,现象一：集体讨论确定中标人,现象三：直接指派中标人,现象二：给招标人施加压力,问题十一：建设工程招投标被直接干预,对策:计算机自动控制关键环节，减少人为干预,问题十二：评标专家不公正，导致评标结果有失公正,滥用评标权力,对策：电子评标，网上留痕，约束专家行为,评标行为 网上留痕,评标过程 实时监控,问题十三：人工计算投标报价，误差较大,人工计算投标报价过程中，对单项的抽取原则上不低于10项。,在较短的评标时间内，难以计算出投标报价的合理性。评标过程 公正、公平的原则难以体

7、现。,对策：工程量清表软件，低价中标更具合理性,计算机自动生成清标报告,利用科技手段清标，性价比高、误差小、有利于评标过程中公正公平的原则。,问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标,排斥低资质企业参与投标，不利于建筑业发展，同时也扰乱了市场秩序，留下了安全隐患,问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标,对策一：开放市场,开放市场，让所有企业公平竞争，有利于低资质企业发展，有利于建筑市场的发展、有利于做强做大我省建筑产业。,对策二：进行网上报名，公开、公平、公正,请选择需要报名的选项,对企业进行有效身份认证,CA锁,投标人存在的问题,问题一：三边工程隐患较多，影响市场秩序,时间来不及了，先开工吧！

8、,规划还没完事呢！,设计也没完工啊！,三边工程违反基本建筑程序，易发生工程质量事故，同时极易造成投资浪费。,对策：建立投标企业数据库,企业数据库,中标通知书,已经招标的项目,未招标的项目,企业不良行为记录,1、网上招标备案必须提供相关手续才能进行。,2、从企业数据库中可以即时掌握项目进展信息,问题三：非法转包屡禁不止,工程项目一,工程项目二,工程项目三,、,项目经理,无资质企业,不符合规定 企业,非专业企业,其他企业,非 法 转 包,对策：项目经理IC卡制度,1、一个项目经理只能承建一个项目,2、采用项目经理IC卡的方法进行锁定,查看项目经理是否锁定,问题四：违法串标，围标行为时有发生,对策：

9、建立企业数据库，实行项目经理IC卡,项目经理IC卡,计算机电子评标,招标代理存在的问题,问题一：招标代理行为不规范,现象一：资质挂靠,现象二：非从业人员 从事招标工作,问题一：招标代理行为不规范,现象三：帮助投标人获取中标通知书,问题一：招标代理行为不规范,现象四：协助招标人进行假招标,现象五：诱导评委指定中标人,对策：招标代理机构实行动态管理,核对从业人员身份的有效性,检验从业人员是否有不良行为记录,确定招标项目组成员,检验从业人员是否为本单位人员,培训发卡,问题二：招标文件售价不符合规定,招标代理 漫天要价,对策：计算机设定招标文件最高限价,问题三：招投标档案在时间上相互矛盾,中标通知书发

10、放时间2010年7月,开工时间2010年3月,招投标档案时间上相互矛盾,对策：招投标档案存在时间上的相互矛盾,全流程跟踪项目进展,各环节相互关联,时间按流水程序进行,彻底破解档案时间上的矛盾,问题四：档案繁多，且有些缺少相应资料,档 案 室 一 角,对策：电子存档，详细快捷,实行电子招投标以后，取消纸质档案，节省大量资源。,问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规,现象一,现象二,问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规,现象三,现象四,对策：利用科技手段，规范评标过程,电子招投标,电子评标,网络监察,不良行为曝光,问题六：国有投资场外交易，自行招标，脱离监管,1、场外交易能满足招标 人的

11、需求 2、场外交易无需监管部 门的监管 3、场外交易不留痕迹 4、场外交易随意性较大 5、场外交易是假招标的根源,对策：要求建筑工程进场交易，强化市场管理,归 档,问题七：招标代理行贿招标人获取工程项目,1、招标质量难以保证 2、招标代理市场混乱 3、违法违规时有发生,对策：通过合同备案等手段强化招标代理法制观念,合同 备案,合同备案,廉洁教育,追究责任,问题八：外埠招标代理企业管理失缺,外埠入辽 企业,资质租借,私 刻 印 章,信 息 造 假,有些外埠企业只出资质，不出人；只收费，不干活。,对策一：外阜招标企业入辽备案网上公示,企业数据档案,全省共享,1、建立项目经理IC卡管理制度,2、同时

12、建立企业清除制度,对策二：外埠投标企业实行网络联动管理,信息互动,提交投标申请材料,审核,审核,对外合作处,对外合作处,招投标监管处,对策二：外埠投标企业实行网络联动管理,加盖CA印章,即时生成并推送招标代理操作平台,中标后,即时生成并推送管理部门操作平台,评标专家存在的问题,评标专家的问题,现象一：评标专家临时拼凑，抽取无序,现象二：评标专家专业户,评标专家的问题,现象三：人为指定评标专家,现象四：评标专家专业不对口,评标专家的问题,现象五：根据评审费多少确定评标质量,专家库的设置,省级专家库现有13个大类，60个专业共计6409名评标专家。目前是辽宁省专业最全，数量最大的评标专家库,对策一：建立全省统一平台的评标专家数据库,评标专家行为管理,评标专家业务能力管理,评标专家不良行为记录,不良行为,业主对评标专家的评价,对策二：评标专家动态管理,评标专家 数据库,对策三：评标专家自动抽取，语音通知,*,计算机自动抽取,123456,计算机语音通知,专家确定抽取,评标专家